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為了深入落實推行效能政府四項制度的工作決定，按照節儉理政、厲行節約、勤儉辦事和制止奢侈浪費的要求，扎實有效推進本縣行政成本控制工作，結合我縣工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照科學化、精細化管理的要求，采取切實有效措施和辦
法，確保行政成本控制制度順利推進，促進各行政機關進一步提高行政效能，優化發展環境，確保我縣經濟又好又快發展。

二、工作目標

推行行政成本控制制度，要按照行政管理權限，實行分級負責、歸口管理的原則，堅持經費保障與行政成本控制相結合、行政責任與加強監督相結合，重點控制機構編制和人員、公務用車購置和管理，以及會議、慶典、論壇和出國、出境、出省考察等內容，確保行政成本控制工作健康有序開展，努力實現因公出國（境）經費、公務用車購置經費控制零增長，會議、慶典、論壇和出省考察經費壓縮20％，樓堂館所一律不新建的目標。

三、實施步驟

(一)啟動階段（2—3月）

1．成立領導機構。成立了廣南縣推行行政成本控制制度工作協調推進領導小組，縣財政局局長余錚任組長，副局長崔仕標任常務副組長，縣政府辦，縣人事、發改、監察、財政局，縣編辦，縣政府信息網絡管理中心分管或主要領導任副組長，以上單位具體業務人員為領導小組成員。領導小組下設辦公室于縣財政局，辦公室主任由縣財政局副局長崔仕標擔任，副主任由縣財政局紀委副書記王開成（專職副主任，負責日常管理工作）、行財股股長陶聰（負責具體業務工作）擔任。從縣財政局行財股、預算股、經建股、監督檢查股、農財股各抽調1名工作人員作為辦公室專職人員，負責全縣行政成本控制工作的組織實施。領導小組辦公室于3月20日正式開展工作。

各行政機關要成立推行行政成本控制制度領導小組，由主要領導擔任行政成本控制工作第一責任人，明確責任領導，指定專人主抓,落實工作責任，科學合理制定計劃，細化方案。各行政機關行政成本控制工作方案要求3月底前分別報送縣財政局和縣政府辦公室備案。

2．組織學習培訓。根據培訓教材和培訓方案，積極組織各行政機關認真學習《決定》和《實施辦法》，準確把握實施行政成本控制制度的政策尺度和方法步驟，切實增強主動性和自覺性，確保行政成本控制工作開好頭、起好步，扎實有效地推進。

3．制定控制措施。按照行政成本的主要內容，研究制定具有針對性和操作性的控制措施，并于3月底前完成統計表格下發，做好相關資料的統計工作。

4．啟動宣傳工作。根據行政成本控制制度實施步驟制定宣傳計劃，借助電視、廣播和網絡等媒體，大力宣傳行政成本控制制度的政策措施和工作成效，營造良好的輿論氛圍。自3月起，編發《行政成本控制制度工作簡報》。

(二)推進階段（4—6月）

1．摸底調查。4月份完成行政成本控制指標摸底調查和表格上報。

2．重點調研。對前期開展行政成本控制制度有基礎的部門進行調研，收集、總結、提煉好的經驗和做法，做好指導工作。

3．分類梳理。針對控制內容，分別召開人事、發改、財政、編辦參加的座談會，收集整理工作推進相關情況。

4．研究對策。針對控制工作中暴露出的情況和問題，有針對性地研究對策措施。

(三)整改階段（7—8月）

1．階段性總結。完成上半年行政成本控制工作數據統計和分析，形成上半年工作總結上報縣政府。

2．社會化監督。收集各單位上半年控制情況通過相關媒體公開。

3．針對性整改。召開工作會或座談會，總結經驗，查找問題，針對存在問題，進一步深化控制措施，對部門提出具體整改要求。

(四)深化階段（9—10月）

1．重點抽查。抽調部門人員組成工作檢查組，對重點部門進行抽查，查缺補漏。

2．推廣先進經驗。積極推廣行政成本控制工作中的先進經驗，獎懲分明，對推進不力的部門予以公開曝光。

3．加強制度建設?？h財政局牽頭，組織相關部門認真研究部門支出管理相關政策和辦法。

(五)總結階段（11—12月）

1．評估總結。對全年行政成本控制制度實施成效進行全面評估，完成全縣行政成本控制工作總結，上報縣政府。

2．問效問責。組織各行政機關對行政成本控制工作進行全面總結并上報情況。對未完成目標控制任務的單位，縣人民政府將按有關規定問責。

四、主要措施

(一)嚴格控制機構編制和財政供養人員

繼續加強和完善機構編制管理，嚴格控制機構編制增長，進一步壓縮財政供養開支，降低行政運行成本。

1．實行更加嚴格的機構編  上一頁  [1] [2] 制管理。各行政機關要嚴格執行縣委、縣政府批準的機構改革方案和部門“三定”規定。堅持機構編制的集中統一管理，嚴格執行“一支筆”審批制度，凡涉及機構設置、人員編制和領導職數的事項，必須由縣編辦按規定程序和權限審批。不準擅自設立機構和提高機構規格，不準超編進人，不準超職數、超機構規格配備領導干部，不準以虛報人員等方式冒領財政資金。縣編辦
要做好各部門“三定”規定執行情況的評估和監督檢查工作，繼續完善機構編制實名制管理。

2．完善機構編制管理與財政預算管理協調制約機制。縣編辦、人事、財政部門要密切配合，各負其責，形成合力，嚴格控制行政機關在機構和人員方面的財政支出，努力降低行政運行成本?？h財政局必須在縣編辦批準的機構設置、核定的人員編制范圍內列入政府預算和核撥經費，才能在銀行開設賬戶并發放工資，縣人事局才能辦理人員錄用、調動、聘用、工資等有關手續。對擅自增設的機構，一律不納入政府預算、不核撥工作經費。對超編進入人員，一律不得辦理有關人員配備手續，不得納入工資統發范圍。

3．進一步加大機構編制管理監督檢查力度。2010年，縣編辦要會同縣監察、財政、人事、審計等部門，分步驟、有計劃地對本級行政機關機構編制的有關情況進行全面清查，重點檢查行政機關編制數、實有人數、財政供養數三者之間是否對應。積極配合州、縣人大開展《文山州機構編制管理條例》的執法監察工作，繼續加大對機構編制的監督檢查力度，抓住典型案件，嚴肅追究責任，為進一步加強機構編制管理，遏制財政供養人員增長提供紀律保障。

(二)嚴格控制公務用車購置和管理

2010年各級行政機關要采取切實有效措施，確保實現2010年公務用車購置經費零增長。

1．嚴格公務用車配備和使用管理。全縣行政機關購買配備和使用公務用車，必須嚴格按照《中共廣南縣委辦公室廣南縣人民政府辦公室關于印發〈廣南縣公務用車管理暫行辦法〉的通知》（廣辦發〔〕38號）和《廣南縣人民政府辦公室關于進一步加強和規范公務用車管理的通知》（廣政辦發〔〕108號）規定執行?？h財政局必須嚴格公務用車購置經費審批，必須按機動車銷售統一發票標明的銷售價格撥付購車資金；嚴格核實各行政機關編制內公務用車數量，并據此核定公務用車運行費用；各行政機關車輛調配、報廢和變價出售等處置，必須報縣政府審批。除特殊原因外，未達到規定報廢年限的車輛一律不予批準報廢。

2．嚴格公務用車編制管理和使用。2010年，原則上不再新增各行政機關車輛編制，各行政機關公務用車必須在編制內購買、配備和使用。各行政機關要明確專人管理本單位公務用車，建立健全本單位公務用車管理使用制度，實行公務用車使用、批準和登記制度。

3．推行公務用車信息化管理。財政、公安交警和公務用車編制管理部門要建立公務用車信息共享機制。實現公務用車預算管理、資產管理、車輛信息管理和編制管理數據間的相互銜接，規范各行政機關公務用車采購行為，科學核定公務用車購置和運行經費，避免虛報冒領財政資金等現象發生。

4．規范公務用車采購管理。縣人民政府采購中心要通過招投標方式，實現全縣聯動汽車協議供貨，增加對國內自主品牌汽車、節能環保車型的采購，嚴格執行公務用車統一保險。各行政機關公務用車購置和保險必須在統一招標采購指定的單位進行，在采購過程中，應優先選擇和采購節能環保產品和國內自主品牌產品。

(三)嚴格控制會議慶典論壇的數量、規模、規格和經費

為確保2010年會議、慶典、論壇經費在基礎上壓縮20％的目標順利實現，減少會議數量，控制會議規格，縮減會議規模，切實降低會議成本。

1．完善會議慶典論壇審批制度。以政府名義由部門組織召開的會議必須報縣政府審批。其他會議由各行政機關根據年初安排的會議經費，通過部門內部審核程序決定召開，并按相關規定核銷會議經費。各行政機關確需舉辦的慶典論壇活動，根據慶典論壇規格提出書面申請，并附具體組織方案，經費預算情況表，報縣委、政府批準，未經批準，一律不準舉辦。以縣委、人大、政府、政協、紀委名義舉辦的項目，報上級紀委審批。

2．大力推廣電視電話、網絡視頻會議。各行政機關要積極推行電子政務，加大召開電視電話、網絡視頻會議的力度。凡是會議內容只涉及學習傳達有關文件精神，做出相關工作部署的全縣性的部門工作會議一律采用電視電話和網絡視頻會議形式召開。其他會議由會議審批部門在審批中結合會議召開范圍和參會人數等實際情況，首推電視電話和網絡視頻會議，逐步轉變會議召開方式，切實減少會議經費支出。

3．逐步推行會議定點飯店制度?？h財政局在今年內完成會議定點飯店的采購，采購完成后各行政機關要嚴格執行會議定點飯店制度，保證按政府采購的協議價格進行結算。

(四)嚴格控制出國、出境、出省考察

各行政機關要采取切實有效措施，確保2010年出國、出境經費零增長，出省考察經費壓縮20％目標的實現。

1．實行出國、出境經費審批和團組審批雙向控制，無正規手續和出訪計劃的團組，縣財政局不得審批經費，無經費預算的團組外事部門不予上報出訪計劃。凡是接受或變相接受企事業單位資助的團組，向同級機關、下級機關和單位攤派、轉嫁出國（境）經費的團組，一律不予上報審批，進一步規范黨政干部因公出國（境）活動，提高資金使用效率。

2．強化因公出國、出境部門內部經費審批管理。各行政機關要從嚴核查出訪團組的出訪任務、人員結構、行程安排等事項，因公出訪必須有明確的公務目的和實質內容，不得借機公費旅游。各行政機關必須嚴格按照國家規定的支出標準和要求，辦理因公出國、出境經費審批、核銷手續，對每個因公出國、出境團組的所有經費應建立專賬進行核算。

3．建立出省學習考察報備制度，規范經費審批報銷手續。各行政機關應結合本部門職能，制定年度出省學習考察計劃，出省學習考察的人數和經費預算原則上不得超過上年度水平，并于出發前5個工作日內報縣行政成本控制領導小組辦公室備案。各行政機關應嚴格執行差旅費管理辦法，規范本單位出省學習考察的審批報銷手續，按照審批的人數、天數、路線、公務活動情況以及經費計劃進行核銷，不得核報與公務無關的開支和計劃外發生的費用。

(五)嚴格控制行政機關辦公樓等樓堂館所建設

要嚴格控制行政機關辦公樓等樓堂館所建設，繼續發揚艱苦奮斗、勤儉節約優良傳統，進一步密切黨群干群關系、維護黨和政府的形象。

1．嚴格控制新建和改擴建行政機關辦公樓等樓堂館所。2010年，一律不得新建行政機關的辦公樓，一律不再審批行政機關新建、改擴建包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所建設項目，一律不得安排財政性資金購置和置換行政機關辦公樓及包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所。各行政機關要積極推進所屬接待設施或場所經營管理的社會化進程，實現與所屬部門徹底脫鉤。因地震、地質災害等原因確需新建辦公樓的，必須報省、州人民政府批準，并嚴格執行《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》和《國家計委黨政機關辦公用房建設標準》規定，堅決控制行政機關辦公樓建設等級、建筑面積、裝璜、工程造價等標準。

2．嚴格控制辦公樓等樓堂館所維修改造。2010年，一律不得安排財政性資金維修改造行政機關辦公樓及包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所。達到使用年限、確需維修改造的，必須嚴格按照辦公用房維修改造審批程序，由有資質的中介機構編制項目建議書，經論證評估后才能申報立項，并按現行辦公樓維修改造標準審核控制投資預算，經縣人民政府批準后實施。嚴禁超標準審批和安排相關經費，嚴禁高檔裝修，防止變相擴大建設規?；蛱岣呓ㄔO標準。

3．加大行政機關辦公樓等樓堂館所建設監督檢查力度?？h發展和改革局要聯合縣監察、財政、國土、審計等部門，在2010年8月底以前，對各行政機關在建和正在維修改造的辦公樓等樓堂館所進行一次清查，重點查處未經審批擅自開工建設；立項報批過程中弄虛作假；不按批復要求組織實施，擅自擴大建設規模、提高建設標準；未依法辦理用地、規劃許可、招投標、施工許可、竣工驗收備案手續等；挪用專項資金、使用貸款、借款、接受贊助或捐贈、集資攤派、施工單位墊資以及違反收支兩條線規定使用財政性資金建設辦公樓等樓堂館所的行為。

五、其他要求

一是周密組織實施?？h財政局要精心組織，制定周密的組織計劃，科學安排，明確責任，形成長效機制，扎實有效推進，務求取得實效；二是研究確立科學的考核指標體系。要緊緊圍繞重點控制的內容，研究經費支出控制的指標體系，直觀反映各行政機關工作進展情況及控制程度，以便于統計和考核；三是加強工作指導。縣財政局要加強對各行政機關檢查指導，及時發現和解決推進工作中遇到的困難和問題，保證工作順利進行；四是按時上報情況?？h財政局要及時總結工作情況，認真分析存在問題，以簡報、信息等形式，積極宣傳好的做法和經驗，每季度向縣人民政府和州財政局上報工作開展情況。

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