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學習“廉潔自律準則”“紀律處分條例”心得體會

一年前的四中全會提出了全面依法治國的主題，在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記提出修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的重要任務。黨中央把這項工作列為今年加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的重點，并以此為出發(fā)點，深入研究在全面依法治國條件下，管黨治黨靠什么，依法治國和依規(guī)治黨、黨紀和國法的關系。
遵循這個正確方向，歷時一年多修改，新的《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》已于近期頒布。新修訂的兩項法規(guī)，主旨更加鮮明，內(nèi)容更加科學，指向更加清晰，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設的與時俱進，貫徹了習近平總書記系列重要講話的精神，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了堅強紀律保證，在黨的建設史上具有里程碑式的重大意義。
一、修訂的內(nèi)容貫穿著全面從嚴治黨的新思想
兩項法規(guī)的修訂，全面梳理了黨章對黨員干部的紀律要求和廉潔自律要求，與修訂前相比，我感到，最大的亮點是解決了四個方面問題：一是解決了紀法不分的問題。原《準則》和《條例》的內(nèi)容與法律法規(guī)混同現(xiàn)象嚴重，導致管黨治黨不以紀律為尺子，而是以法律為依據(jù)，造成“要么是好同志，要么是階下囚”的尷尬局面。修訂后的兩項法規(guī)緊扣“六大紀律”，開列“負面清單”，刪除了與國家法律法規(guī)重復的內(nèi)容，使紀律真正成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的行為底線。二是解決了條例準則交叉的問題。原《準則》中的“8個禁止”“52個不準”，凝練正面倡導不足，禁止性條款過多，沒有體現(xiàn)自律的要求，與黨紀處分條例有重復，“廉潔”主題不突出。修訂后的《準則》，緊扣廉潔自律，將有關“負面清單”內(nèi)容移入同步修訂的《條例》，并借鑒“三大紀律”、“八項注意”的表述，向全黨提出“四個必須”“八條規(guī)范”，是黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導的廉潔自律規(guī)范。三是解決了全面的問題。新《準則》把普通黨員和黨員領導干部全部納入制約范圍，實現(xiàn)了規(guī)范對象的全覆蓋、無例外；新《條例》也明確“六大紀律”是全體黨員的基本遵循和底線，并將黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐成果制度化，把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風”等內(nèi)容收入條例，上升為紀律規(guī)范，使違紀行為的處置一個不漏。四是解決了從嚴的問題。新《準則》對黨員領導干部的自律規(guī)范不再限于廉潔從政，而是擴展到廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家等方面，對黨員領導干部提出了更高更嚴的要求；新《條例》堅持紀在法前、紀嚴于法，在對行為的標準設置上，尺度高于法律，在對行為的后果處理上，尺度重于法律，既固化了抓早抓小、動輒則咎的實踐導向，也強化了越往后執(zhí)紀越嚴、處分越重的治理理念。
二、深刻理解兩項法規(guī)對全面從嚴治黨的重大意義
制度源于實踐。黨的十八大以來，黨中央在全面從嚴治黨上持續(xù)探索、不斷實踐，落實中央八項規(guī)定精神言出紀隨，嚴明政治紀律和規(guī)矩，強化巡視監(jiān)督，遏制腐敗蔓延、形成有效震懾。新的法規(guī)充分汲取了最新的實踐成果，把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來，增強了從嚴治黨的系統(tǒng)性和實效性。
1、體現(xiàn)了從嚴治黨、依規(guī)治黨的要求。治國必先治黨，治黨務必從嚴，治必依據(jù)法規(guī)。新的《準則》和《條例》就是圍繞加強黨的領導這個根本，依靠理想信念宗旨的引領，依靠嚴明紀律作保障，把黨章中關于對黨員的紀律要求和廉潔自律要求具體化，形成明確而嚴格的標準，為廣大黨員干部提供了標桿和戒尺，使全體黨員干部的行為有章可循、有規(guī)可依，確保嚴到位、管到份，真正解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，保證全黨思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心。
2、體現(xiàn)了把紀律和規(guī)矩挺在前面的要求。全面從嚴治黨，關鍵是把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來、挺在前、落下去。修訂后的兩項法規(guī)，首先為黨紀“減負”，剔除了與現(xiàn)行法律有重復的內(nèi)容，在法律底線之前為黨員劃定了一條紀律底線，使紀律先于法律做出反應，管住了“破紀”到“破法”的中間地帶，堵塞了小錯釀大禍的漏洞，阻斷了不正之風和腐敗滋生的通道；同時，更為黨紀“加碼”，將各類紀律事項整合成6大紀律，突出政治紀律，把沒有成文制度規(guī)定的政治規(guī)矩納入到處分條例里面去。通過開列負面清單，讓全體黨員干部尤其是領導干部在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，明白哪些事能做、哪些事不能做，不守紀律、不講規(guī)矩會受到怎樣的處罰。
3、體現(xiàn)了守紀律、講規(guī)矩的要求。人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂，守紀律講規(guī)矩是對黨員干部的基本要求。作為黨內(nèi)的重要法規(guī)，新的《準則》和《條例》相互配套，一高一低、一正一反，既包括黨紀硬約束，也包括中華民族歷史傳統(tǒng)中的“規(guī)矩”，是全體黨員干部的行動指南和行為準則。全體黨員尤其是領導干部只有恪守兩項法規(guī)，把守紀律講規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行，做到講規(guī)矩、守紀律，知敬畏、存戒懼，自覺在廉潔自律上追求高標準，在嚴守黨紀上遠離違紀紅線，才能在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風尚，以優(yōu)良的黨風帶政風促民風。
4、體現(xiàn)了治標與治本的要求。黨風廉政建設和反腐敗工作不可能一蹴而就，必須堅持“標本兼治”。通過持續(xù)高壓反腐，基本解決了黨員干部“不敢腐”的問題，修訂出臺的兩項法規(guī)是中央從制度層面探索解決“不能腐”、“不想腐”問題的有力實踐。新《條例》突出問題導向，堅持紀嚴于法，進一步扎牢了黨規(guī)黨紀的制度籠子，努力解決好“不能腐”的問題，新《準則》立根固本，樹立高尚精神追求，筑牢思想道德防線，努力解決好“不想腐”的問題。兩者各司其職又辯證統(tǒng)一，形成了內(nèi)外兼修、標本兼治的全面從嚴治黨新格局。
三、切實擔負起全面從嚴治黨的政治責任
制度的生命在于執(zhí)行。新的《準則》和《條例》既是對黨的各級組織的有力約束，也是全體黨員的基本遵循。學習貫徹兩項法規(guī)是各級黨委（黨組）、廣大黨員和領導干部的共同責任，必須全黨一起抓、全黨一體執(zhí)行。我認為，核心是抓好兩點，即黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的落實。
1、推進全面從嚴治黨主體責任的落實。《準則》和《條例》的貫徹執(zhí)行，黨委承擔主體責任。要按照中央、中央紀委的統(tǒng)一部署和要求，抓好我市的宣傳教育和貫徹實施工作，紀委、組織、宣傳和黨校要加強溝通協(xié)調(diào)，將兩項法規(guī)宣傳教育納入“大宣教”格局，納入黨校所有主體班次的學習，尤其是對各鎮(zhèn)和部門主要領導要進行專題培訓，使《準則》和《條例》真正入腦入心，掀起學習《準則》和《條例》的高潮。黨員領導干部在執(zhí)行兩項法規(guī)過程中，要發(fā)揮表率作用，敢于負責、敢于較真，同一切違反紀律的行為作斗爭，維護紀律的嚴肅性和權(quán)威性。要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調(diào)整的是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)，在嚴明紀律中體現(xiàn)嚴格要求和關心愛護。
2、把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實。貫徹執(zhí)行《準則》和《條例》，紀檢監(jiān)察機關要全面履行職責。要找準全面從嚴治黨中的職責定位，既要立足當前，聚焦目標任務，遏制腐敗蔓延勢頭；又要著眼長遠，堅持標本兼治，把紀律挺在前面，監(jiān)督檢查黨章和黨的路線方針政策執(zhí)行情況，維護中央權(quán)威、確保政令暢通。切實轉(zhuǎn)變慣性思維，從線索處置、紀律審查到執(zhí)紀審理各環(huán)節(jié)都要以紀律為準繩，真正把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的運用情況作為檢驗評價工作的標準，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

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