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一張小小的村報，讓余姚市鳳山街道永豐村村民俞養(yǎng)士停下手中的農(nóng)活，認真翻閱起來。“村里每月的每一筆支出或收入都在上面，現(xiàn)在大伙都對村里的財務(wù)了如指掌。”俞養(yǎng)士邊看邊說。在永豐村，所有村民都像俞養(yǎng)士一樣，會定期收到一份村報。而在另一些村，村民通過局域網(wǎng)或有線電視，還可以對村里的資金出入、資產(chǎn)管理等情況進行全方位的了解。

這
是浙江省寧波市創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理模式、推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的一個縮影。近年來，寧波市紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“大局為上、體系為綱、執(zhí)紀為民、創(chuàng)新為先、統(tǒng)籌為要、務(wù)實為貴”的要求和“觀大勢明方向、思全局促發(fā)展、重改革推創(chuàng)新、抓基層夯基礎(chǔ)、強執(zhí)行增績效”的思路，力促反腐倡廉建設(shè)走創(chuàng)新之路，源頭活水洶涌來。

一、整體推進，以創(chuàng)新之法構(gòu)建體系

不久前，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)年第二季度廉情預警指數(shù)出爐。“廉情預警”測評范圍涵蓋了鎮(zhèn)海區(qū)下屬的個鎮(zhèn)（街道）、部分區(qū)屬單位、村（社區(qū)）、基層站所。第二季度的指數(shù)顯示，家單位因個別黨員干部受到黨紀政紀處分被“紅色警告”，家單位因行政成本較高或者違反效能建設(shè)相關(guān)規(guī)定被放入了“橙色預警”行列，其他單位則顯示為安全的“綠色”。測評之后，該區(qū)紀委下發(fā)了廉情預警告知書，要求相關(guān)單位針對問題做好整改工作，排除廉政風險隱患。

據(jù)寧波市紀委監(jiān)察局有關(guān)負責人介紹，該市紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞推進懲防體系建設(shè)，以教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治為主要內(nèi)容，堅持黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位和農(nóng)村基層“三位一體”，突出抓好基層廉潔工程、廉情預警等專項工作，取得了不少創(chuàng)新成果——

遵循項目建設(shè)規(guī)律，實行項目管理專業(yè)化；按照權(quán)力制約原則，實行項目監(jiān)管分散化；堅持管辦分離原則，實行資源配置市場化；根據(jù)政務(wù)公開要求，實行項目運行透明化；體現(xiàn)重在制度理念，實行項目運作規(guī)范化……在腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域，北侖區(qū)從創(chuàng)新體制機制入手，加強政府投資監(jiān)管和招投標工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，積極構(gòu)筑政府投資項目反腐“防火墻”，促進了政府投資項目建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔。

在群眾關(guān)注的公款吃喝、公車私用、公款旅游方面，該市出臺了公務(wù)卡制度，在市本級家機關(guān)事業(yè)單位和個區(qū)推行，使公務(wù)消費活動變得透明。每次花了多少、在哪里花的、怎么花的都一清二楚，堵住了公款私用、多開發(fā)票、報假賬等。

加強對權(quán)力運行重點領(lǐng)域和重點人員的監(jiān)督管理。通過設(shè)置廉情直報點，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題；通過暢通信訪舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)案件線索。同時，積極推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開，使群眾關(guān)心的干部選拔任用程序、政府采購和工程招投標等均在網(wǎng)上公開。

二、關(guān)口前移，以創(chuàng)新之舉預防腐敗

一家企業(yè)違規(guī)排污被發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部門依法對其進行處理。這看似普通的一次執(zhí)法，從執(zhí)法人員立案到環(huán)保局領(lǐng)導審批，每一環(huán)節(jié)均被即時記錄在寧波市紀委監(jiān)察局的監(jiān)控電腦上，填錄時間自動生成，填錄信息不可更改。這套系統(tǒng)剛開始運行的時候，一些職能部門負責人認為紀檢監(jiān)察機關(guān)的介入，似乎是對具體執(zhí)行單位的不信任，但是幾次執(zhí)法過后，發(fā)現(xiàn)求情者少了、執(zhí)法壓力也減輕了，這才體會到電子監(jiān)察系統(tǒng)的“妙處”和“威力”。

寧波市紀委監(jiān)察局有關(guān)負責人表示，該市紀檢監(jiān)察機關(guān)按照“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設(shè)”的要求，緊緊圍繞權(quán)力運行的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進行政審批陽光化、選人用人陽光化、資源配置陽光化，有效遏制了相關(guān)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

——在行政審批制度改革方面，該市率先推行行政審批職能歸并改革和行政審批標準化建設(shè)，為規(guī)范行政權(quán)力運行積累了寶貴經(jīng)驗。

——在干部人事制度改革方面，該市積極推行全委會成員珉主推薦、全委會和常委會任免干部票決、用人審計和公開評議、縣（市、區(qū)）委書記用人行為離任檢查等一系列制度，規(guī)范和約束了黨委主要負責人的用人行為。

——在資源配置方面，該市不斷創(chuàng)新和完善工程招投標制度、土地招拍掛制度和政府采購制度，較好地發(fā)揮了市場配置資源的作用。

——在權(quán)力監(jiān)督制約方面，該市探索建立紀委委員詢問質(zhì)詢制度、領(lǐng)導干部家庭財產(chǎn)申報制度和領(lǐng)導干部廉情公示制度，一系列監(jiān)督制度的“試水”受到社會各界肯定。

三、肅風正氣，以創(chuàng)新之道糾風執(zhí)紀

打造“”效能（廉政）投訴中心，較早開辦“陽光熱線”直播交流節(jié)目……寧波市紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷更新理念、拓寬思路、改進方式，深入開展糾風、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察等工作。該市紀委監(jiān)察局有關(guān)負責人介紹說，年，該市大力糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，實行廉價藥物政府財政補助辦法，減少患者醫(yī)藥負擔．億元；開展農(nóng)民減負檢查，清理涉農(nóng)收費國文秘資源網(wǎng) - 您身邊免費貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgDoC文件，查處哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，清理違規(guī)涉農(nóng)收費萬元；查處食品和藥品質(zhì)量問題、購銷回扣等件；開展公路“三亂”治理、駕校清理和報刊發(fā)行秩序整頓，共清理審核涉及交通和車輛的行政事業(yè)性收費項目個，上繳財政賬戶資金萬元。

查辦違紀違法案件是反腐敗斗爭的重要任務(wù)，是紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責。寧波市紀檢監(jiān)察機關(guān)
以改革創(chuàng)新精神推進查辦案件工作，提高了依紀依法辦案能力和水平。如，全面推行鄉(xiāng)案縣審制度，建立全市案件線索資料庫和查辦案件智謀庫，積極實施重大復雜案件查辦交流推廣制度，腐敗案件及時揭露和查處機制不斷得到健全。

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