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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范申請(qǐng)書(shū)（省級(jí)）

xx省扶貧辦：

　　　 xx鎮(zhèn)xx村位于xx市東部，距xx市區(qū)16公里。屬丘陵地帶，村里地貌七溝八梁，以盛產(chǎn)酥梨聞名。改革開(kāi)放以來(lái)由于實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，好地，賴(lài)地，遠(yuǎn)地,近地，園地，白地，水地，旱地相互搭配以人為單位的分配方式，把xx畝本來(lái)靠天吃飯零散破碎的耕地，切割成無(wú)數(shù)塊難以規(guī)模經(jīng)營(yíng)的小塊地。大部分青壯年農(nóng)民看著收入微薄零散的土地?zé)o可奈何，發(fā)出深深的嘆息。為了養(yǎng)家糊口他們只好背井離鄉(xiāng)外出打工，變成了離土離鄉(xiāng)的職業(yè)農(nóng)民工，他們?cè)诔鞘凶〉淖畈睿傻淖羁啵嵉淖钌伲窍啾仍诩曳N地還是要強(qiáng)的多。致使大部分青壯年走上了外出務(wù)工的路，由于土地的零散誤工誤時(shí)，在加上青壯年大部分外出打工，零散的土地就是白給人也不愿意經(jīng)營(yíng)，走不開(kāi)的青壯年寧愿在農(nóng)閑時(shí)出外務(wù)工也不愿意去耕種別人的撂荒地，土地收入逐年下降，土地流轉(zhuǎn)在山區(qū)農(nóng)村成了很難破解的難題，長(zhǎng)期這樣下去，土地撂荒會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，目前xx村百分之三十的土地出現(xiàn)嚴(yán)重撂荒，每年直接經(jīng)濟(jì)損失約16萬(wàn)元。

　  xx村現(xiàn)有人口xx人，18歲以下的未成年xx人，18-65歲的青壯年xx人，65-69歲xx人，70-79歲48人，80-89歲xx人，xx歲老人x人，半喪失勞動(dòng)力和完全喪失勞動(dòng)力的老人共計(jì)xx人。其中外出打工的青壯年2xx人。

　　  外出經(jīng)商打工的人員，真正有所成就的鳳毛麟角，絕大多數(shù)在城市沒(méi)有固定的工作，沒(méi)有自己的住房，他們面臨著租房尋找工作，上養(yǎng)老人下育孩子的雙層壓力，一天的勞碌也就是剛剛解決一家人的溫飽，一旦娶妻購(gòu)房都會(huì)債臺(tái)高筑。年輕人普遍出現(xiàn)一種思潮，寧愿在外混飯吃，不愿回家種田糧，偶然有人回家，很少有替父母下地干活的人，長(zhǎng)期這樣下去，農(nóng)民斷代土地荒蕪很快會(huì)擺在我們面前。

　　  留守老人xx人少部分靠農(nóng)村低保為生，大部分靠自食其力來(lái)養(yǎng)活自己，靠?jī)号訚?jì)過(guò)活的微乎其微，低保成了留守老人追逐的夢(mèng)想。更令人擔(dān)心的是出現(xiàn)了有錢(qián)有權(quán)的人和留守老人爭(zhēng)奪低保的怪現(xiàn)象。民心散了，土地荒了，埋怨政府的人越來(lái)越多了。

　　 留守兒童xx人全靠父母打工養(yǎng)活，很多未成年因?yàn)楦改甘杖氲停^(guò)早的輟學(xué)步入打工行列。

　　 留守農(nóng)民男女勞動(dòng)力現(xiàn)有xx人。擁有土地xx畝，其中退耕還林xx畝。現(xiàn)有耕地xx畝。

　  目前留守農(nóng)民收入狀況，退耕還林xx畝，每畝過(guò)去國(guó)家補(bǔ)助xx元，現(xiàn)在每畝補(bǔ)助xx元，就按xx元計(jì)算總共xx元，《其中一部分退耕還林款由外出打工人員領(lǐng)取》。xx畝耕地除去撂荒的三分之一，每畝按純收入500元，共計(jì)318333元，兩項(xiàng)共計(jì)468413元。留守農(nóng)民每個(gè)勞動(dòng)力人均年收入1959元，另有7個(gè)養(yǎng)殖戶，由于資金的短缺每戶平均養(yǎng)羊50只，每戶平均年收入在40000元以上，共計(jì)280000元，加養(yǎng)殖戶收入勞動(dòng)力年均收入僅有3131元。仍然處在貧困線以下。加未成年，老人342人，人均收入xx8元。外出務(wù)工人員基本解決溫飽，家里的留守老人，留守兒童和留守農(nóng)民仍然掙扎在貧困線以下，長(zhǎng)期這樣下去貧窮不僅不會(huì)改變，而且會(huì)繼續(xù)延伸。

　  按國(guó)家規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)xx畝起步，全村xx畝土地，僅夠xx戶建立家庭農(nóng)場(chǎng)，xx戶農(nóng)場(chǎng)主每戶按兩個(gè)勞動(dòng)力計(jì)算共計(jì)xx人，留守農(nóng)民xx人就會(huì)有xx個(gè)留守農(nóng)民成為雇農(nóng)。在人多地少的貧困山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)很不現(xiàn)實(shí)，用建立家庭農(nóng)場(chǎng)的方法流轉(zhuǎn)土地，將會(huì)使族群分化，激化村民之間的矛盾，進(jìn)一步拉大貧富差距。

　  近十年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大的變化。特別是農(nóng)村三要素（資金、勞力、土地）快速流向城市和工業(yè)部門(mén)，農(nóng)村出現(xiàn)了留守婦女、留守兒童、留守老人等三留守現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化日趨明顯。“誰(shuí)來(lái)種地？”“地怎么種？”的問(wèn)題已嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前 面對(duì)貧困的山區(qū)農(nóng)民，面對(duì)收入低微零散的土地，如何解民怨，如何讓留守人員的收入增加，如何尋找一條山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，擺在了我們各級(jí)政府的面前，為此xx村村委會(huì)特提出如下申請(qǐng)；希望得到各級(jí)政府的關(guān)注。

一；以村為單位成立合作總社，總社制定全社的發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展目標(biāo)，為分社統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)化肥，農(nóng)藥，籽種，最大限度的降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，組織農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)一購(gòu)銷(xiāo)，讓一家一戶的農(nóng)副產(chǎn)品在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上走進(jìn)市場(chǎng)。為農(nóng)民增收奠定有力基礎(chǔ)。

　 下設(shè)五個(gè)分社。每個(gè)分 社社長(zhǎng)兼職合作總社付社長(zhǎng)，在外出經(jīng)商務(wù)工人員中間篩選五位銷(xiāo)售社長(zhǎng)，分社根據(jù)工作流程，制定按勞取酬的分配方案。

二；留守老人留守兒童和外出務(wù)工人員的土地由合作社代耕，留守農(nóng)民以地入股。進(jìn)行土地連片整理。

三；18歲以下的未成年和65歲以上的老人由民政局給以低保補(bǔ)助。只有老人孩子放棄土地，土地才會(huì)進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)。

四；合作社人員由18歲以上的和65歲以下的人員組成。

五；外出務(wù)工人員年齡在18至65歲之間的土地，由其所在的合作社代耕，在自己打工返鄉(xiāng)期間，可以向所在合作社提出參加勞動(dòng)申請(qǐng)，逐步培養(yǎng)年輕人種田的意識(shí)，勞動(dòng)報(bào)酬由合作社統(tǒng)一制定。在徹底放棄外出務(wù)工的情況下，合作社在下一年度無(wú)條件接受成為社員。

六；在合作社的組建上，外出務(wù)工人員和留守農(nóng)民進(jìn)行合理搭配，以免造成人員搭配不均衡的現(xiàn)象，讓每一個(gè)合作社互利合作公平競(jìng)爭(zhēng)。站在同一起跑線上。

七；根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r農(nóng)民以種地很難跨越溫飽線，只有因地制宜，走種養(yǎng)加一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，由合作總社調(diào)配土地，統(tǒng)一提供養(yǎng)殖場(chǎng)地，政府提供圈舍水電的投資約需xx萬(wàn)元，按現(xiàn)行國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖扶持資金每頭在xx到xx元之間，全村可爭(zhēng)取xx萬(wàn)元。農(nóng)民自己籌集一部分，銀行貸款解決一部分，每個(gè)合作分社分別成立一個(gè)xx頭到xx頭的中型種羊繁殖基地。把養(yǎng)殖頭數(shù)控制在秸稈合理利用的范圍，以免盲目發(fā)展造成飼料緊缺，按目前情況每年每只羊收入xx到xx計(jì)算，僅此一項(xiàng)每年每個(gè)合作分社就可盈利xx到xx萬(wàn)。全村盈利xx萬(wàn)至xx萬(wàn)元之間。

八；養(yǎng)殖基地建成發(fā)展不僅促進(jìn)了本村經(jīng)濟(jì)的整體提升，而且產(chǎn)生的大量有機(jī)肥，為無(wú)公害有機(jī)食品基地的建設(shè)，提供了可靠的有機(jī)肥源。為一村一品的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

九；利用當(dāng)?shù)刭Y源和科學(xué)技術(shù)，建立無(wú)公害有機(jī)食品生產(chǎn)基地，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次，為農(nóng)民增加收入提供可靠保障，具了解目前在全國(guó)各地，有機(jī)食品的價(jià)位最低是普通商品的二到三倍，xx村平均每年生產(chǎn)酥梨xx萬(wàn)斤以上，每斤價(jià)位提升兩三倍全村約增加收入xx到xx萬(wàn)。

十；有機(jī)食品基地具體實(shí)施辦法；

1，因?yàn)轲B(yǎng)殖基地提供了大量的有機(jī)肥，在梨樹(shù)肥料的使用上，可以徹底杜絕化肥的使用。
2，由合作社統(tǒng)一部署農(nóng)藥的噴施，嚴(yán)格掌控在花前花后病蟲(chóng)害主要發(fā)生期。
3，由政府主導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈，每個(gè)殺蟲(chóng)燈可控制20畝病蟲(chóng)害的發(fā)生，全村xx畝土地需殺蟲(chóng)燈xx套，每臺(tái)殺蟲(chóng)燈市場(chǎng)價(jià)位在xx元左右，需投資xx萬(wàn)元。后期病蟲(chóng)害防治交由太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈進(jìn)行。
4，向有關(guān)單位申請(qǐng)有機(jī)食品生產(chǎn)基地證書(shū)，為產(chǎn)品走向市場(chǎng)提供可靠保障。

十一；，政府提供資金修寬修好各崗道道路，為合作社發(fā)展鋪平道路，道路的修寬和養(yǎng)殖基地的建立使全村秸稈得到合理利用，為今后防火減災(zāi)提供有力保障。

十二；養(yǎng)殖基地和無(wú)公害有機(jī)食品基地的建成投產(chǎn)，將會(huì)每年給xx村帶來(lái)xx多萬(wàn)元的收入，后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈的形成不僅解決了本村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)給鄰村的剩余勞動(dòng)力帶來(lái)了就業(yè)機(jī)會(huì)。一年跨越溫飽線，二年奔上小康路，三年徹底取消貧困戶，讓國(guó)家投入的低保更好的為老弱病殘 服務(wù)。

　　  為了尋找山區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，希望得到各級(jí)政府和有關(guān)單位的大力支持。只要大家齊心協(xié)力，緊密合作，貧困是能夠改變的，是很容易改變的。
　 
　　　　　　　　　　　　　　　　　  特此申請(qǐng)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 xx市xx鎮(zhèn)xx村村委會(huì)

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