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主管理和珉主監督的有效途徑和實現形式。一是建立村務公開監督小組。村黨委按照群眾選、代表（村民）推、黨委定的程序,從黨員、干部、群眾中挑選 5名為人正派、辦事公道、敢抓敢管、有一定威望的同志，組成村務公開監督小組，負責督促檢查公開是否及時、內容是否真實全面、程序是否符合要求。二是建立珉主理財監督小組。西園村黨委在村民代表推薦產生的基礎上，成立由熟悉農村財務的黨員、村民組長、村民代表組成的珉主理財監督小組。西園村村財開支實行事前審批制，理財監督小組每周五審議一次本周村委的開支，檢討理財工作情況，每季度公開一次財務收支情況。三是建立全民票決制。變過去村干部拍板說了算為全民投票表決說了算，堅持把重大問題交給群眾，充分吸取群眾的智慧，體現群眾意志，既維護了群眾知情權、參與權、議政權和決事權，又確保了重大決策的正確性、科學性。四是建立基建工程招投標會審制度。西園村黨委堅持基建招投標會審制度，凡是基建工程必須先提交由西園村兩委、村民代表、理財小組、監督小組參加的綜合會審，然后再進行招投標。五是建立述職評議制度。由村務公開領導小組成員向村民大會述職，匯報一年來分管工作的落實情況，接受村民監督和評議。六是豐富村務公開監督載體。西園村黨委在村部、自然村和村辦企業分別設立了村務公開欄、舉報箱和意見箱，由監督小組專人專管。在此基礎上，2000年將已創辦十年的《西園半月刊》改為《西園村務周刊》，每周五刊印一期，以五戶為單位下發傳閱，讓村民及時了解村務、財務、黨務和事務，使干群關系協調而健康。
    2、大力開展平安西園建設。一是深入開展“平安西園”創建活動，切實加強組織領導，加大宣傳力度，充分調動廣大人民群眾積極參與平安建設。嚴格按照創建標準，抓申報、抓創建，使平安創建工作家喻戶曉，深入民心。二是扎實開展矛盾糾紛排查工作。我們按照鎮黨委的工作安排和部署，進一步強化領導，明確責任，扎實工作，認真梳理排查矛盾糾紛，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。三是不斷深化農村社會治安防范體系，進一步推進村防、組防、戶防三級治安防控體系建設。建立以治保會、調委會、治安聯防隊為依托，以治保小組、調解小組、治安巡邏隊為節點的群防群治網絡。同時提高廣大村民的自防意識。預防和減少各類刑事、治安、民事糾紛和事故的發生。
    二、貫徹落實科學發展觀形成的共識
    1、科學發展觀是經濟發展的重要指針?？茖W發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是服務科學發展、實現自身科學發展的強大思想武器。在新的歷史起點上，要奪取全面建設小康社會新勝利，就必須用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作；要進一步加深對科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求的認識，真正把科學發展觀轉化服務科學發展的堅強信念、謀劃科學發展的正確思路、促進科學發展的實際能力，自覺貫穿到履行職能、開展工作的全過程。要著眼于農村經濟的科學發展，真正把思想認識從那些不符合科學發展要求的觀念和做法中解放出來，著力研究解決存在問題，構建有利于服務科學發展的體制機制，促進農村事業的全面發展。
    2、科學發展觀是推進我村持續發展的支撐。改革開放30多年，西園村經濟社會快速發展，但也不同程度存在不平衡、不全面和不協調的局面，特別是2006年以來，省、市重點工程大面積征地800多畝，拆遷20多萬平方米的村民住宅和村集體店面廠房，給今后發展帶來新的問題。圍繞什么是發展，怎樣發展，靠什么發展，如何發展的問題是擺在我村面前重大而緊迫的理論與實踐的問題。以胡錦濤同志為總書記的黨中央總結了我國的發展實踐，提出了科學發展觀，對我國新世紀、新階段的發展做出了新的回答，為我村今后全面可持續發展提供了有力支撐。
    3、科學發展觀的學習要應用到實踐。建設中國特色的社會主義新農村示范村，要靠黨的先進性來引領，要靠不斷提高執政能力來推進。科學發展觀豐富了黨的執政理念和先進性的時代內涵。開展學習實踐活動就是要學會運用科學發展觀分析和解決實際問題，更好地擔負起推動社會發展，促進社會和諧的歷史重任。廣大村黨員干部通過學習形成了廣泛的共識，統一了認識。
    三、存在的突出問題和原因分析
    （一）思想認識方面：一是對科學發展觀的認識還不夠深刻。站在新的歷史起點上，迫切要求黨員干部應當更加堅定地實踐科學發展觀，創新發展理念，提高執政能力，破解發展難題。但西園村一些黨員對科學發展觀的理解和認識還不夠深，學習的精神實質把握還不準，特別是貫徹落實科學發展觀的自覺性還不高，運用科學發展觀指導工作的本領還不夠。二是解放思想，改革創新還不夠有力。西園村兩委在日常各項工作中還存在用老辦法，沒有較大的工作新思路，大膽探索和敢于創新的自覺性和主動性還不夠；吸收新信息、新知識、新理論慢；對新形勢、新情況、新要求缺乏敏感性，有的工作容易產生“放一放、看一看，等一等”的念頭。
    （二）經濟發展方面：可持續發展的后勁不足。省、市重點工程項目建設，一定程度上壓縮了村的后續發展空間。土地資源有限、征地補償標準低，征地補償資金長期無法到位等問題，影響了西園村的可持續發展。再加上我們的憂患意識和危機感、責任感、緊迫感都不夠強，缺乏解決問題、推動工作的主動性。對一些可以做的工作主動性不夠，沒有及時提出解決問題的思路和建議。對一些關系復雜、難度較大的問題，積極創造條件推進解決做得不夠，影響了一些工作的推進，經濟的發展。
    （三）保障民生方面：一是失地農民轉崗就業困難。許多當地農民客觀上存在文化水平低和沒有其它技術特長，失地后產生再就業難的問題。二是企業下崗員工多。由于省、市重點工程征地拆遷，許多企業搬遷轉產，企業員工下崗后沒有及時實現再就業。三是拆遷戶臨時過渡難。征地拆遷導致許多村民臨時過渡租不到房屋，造成過渡難，臨時過渡村民抱怨多。四是外口管理和環境衛生管理難。外來人口中情況復雜，治安案件、計劃外生育案件時有發生，給本村造成外來人口管理難、環境衛生管理難的問題，且不斷增加村財支出。
    （四）基層黨建方面：隨著改革開放和現代化建設步伐的加快，基層黨建工作的任務不斷加重，領域不斷擴展，難度不斷加大，現有的黨建工作力量已難以適應這種形勢的變化，特別我村黨員的年齡和文化結構差異性較大，年老體弱黨員和中小學以下文化程度的黨員占大多數。再加上現在黨員流動性大，不同程度地存在人員難落實、活動難組織等問題。同時，抓黨風>廉政建設的責任意識不夠強，制度、教育、監管的工作機制不盡完善，存在著重教育、輕管理；少數黨員和黨員干部宗旨意識有所淡化，工作缺乏高標準嚴要求，以身作則、率先垂范作用不明顯。班子成員交心通氣不夠，齊抓共管形成工作合力還有待加強。
    四、貫徹落實科學發展觀的努力方向和改進措施
    （一）總體思路
    堅持以鄧小ping理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會以及區、鎮相關會議精神，解放思想、深化改革、擴大開放，堅持加快發展第一要務不動搖，堅持夯實基礎、培育支柱、增加群眾收入、改善民生不動搖，加快轉變經濟增長方式，不斷拓展發展空間，優化發展環境，切實維護社會穩定，推進全村政治經濟社會全面、協調、可持續發展，建設經濟繁榮社會和諧新西園。
    （二）主要措施
    1、進一步強化理論學習，用科學發展觀武裝頭腦
    堅持把理論學習放在首位，通過采取集中學習和個人自學相結合的方式，繼續深入學習關于科學發展觀的重要論述，進一步深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。大力弘揚理論聯系實際的學風，自覺地用科學發展觀指導工作，緊密聯系思想和工作實際，把學習成果轉化為推動科學發展的具體思路、促進工作的有效措施和領導工作的實際本領，真正用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
    2、進一步轉變發展方式，確保經濟平穩較快發展
    發展是解決一切問題的根本，面對全球金融危機，更要增強發展的危機感、緊迫感和責任感，以發展為先、發展為大、發展為重，轉危為機，實現西園經濟平穩較快發展。堅定不移地抓項目、調結構、保增長，盡力調整優化村財支出、固定資產投資結構，落實好各項強農惠農政策，加快農業農村基礎設施建設；繼續穩定發展第二產業，壯大第三產業，夯實農民增收基礎。強化對現有企業的服務，切實幫助其解決發展中遇到的困難，使其進一步增強應對金融危機的信心。
    3、進一步堅持以人為本，切實解決好民生問題
    我們將堅定不移地把解決民生問題作為首要任務，把群眾的生產生活需求作為工作的第一信號，切實解民憂、解民困、幫民富。一是積極開展就業崗位，合理引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮流動，促進農村勞動力轉移。二是進一步完善社會保障體系，積極穩妥推進農村養老保險，完善新型農村合作醫療制度，不斷擴大社會保障覆蓋面，實現應保盡保，按標施保。三是完善最低生活保障制度，做好農村低保提標擴面工作，切實保障弱勢群體、困難群眾的基本生活。四是認真落實家電下鄉、汽車下鄉、農機下鄉等支農惠農政策，讓人民群眾得到解決更多實惠，共享改革發展成果。
    4、進一步加強基層組織建設，鞏固村黨委的戰斗堡壘地位
    西園村黨委是領導村級組織的核心，是推動“三個文明”建設的組織者、推動者和實踐者。西園村黨委將始終把班子自身建設放在首要位置來抓，堅持在打造“學習型、知識型、事業型、開拓型”領導班子上下工夫，根據新時期黨建工作的要求和本村的實際，建立完善村兩委早會制度、兩委干部全日制辦公制度、“三會一課” 制度、珉主集中制制度、兩委干部雙向評議制度和黨員干部目標管理責任制，切實用制度規范黨內生活，規范兩委工作，規范黨員干部行為，促進班子成員轉變思想觀念和工作方式，從而，形成了思大事、謀大事、干大事的工作機制和講黨性、講團結、講學習、講奉獻的濃厚氛圍。
    5、大力改進領導班子自身建設，樹立公道正派的良好形象
    干部能力的強與弱、作用的好與差、形象的好與壞，直接影響著村黨委正確決策的有效實施，影響著黨在群眾心目中的形象。西園村黨委將繼續加大對村黨員干部的教育培訓，要求村干部在崗位上立標桿、在工作上做表率、在廉潔上樹形象、在急難險重上走前頭，增強先模意識和廉潔自律的自覺性，做到“六不準”，即不準在村辦集體企業參與股份，到集體企業吃、拿、卡、要、瞎指揮；不準參與承包村辦集體企業；不準用公款大吃大喝和隨意參加工作客餐；不準用公款請客送禮拉關系；不準報銷超標準的發票或票據；不準侵害群眾利益，接受群眾吃請，嚴禁不給好處不辦事或給了好處亂辦事。通過一系列措施，在群眾中樹立村干部的良好形象。

 

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