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縣是我省地圖面積最大的縣，省林業(yè)十強(qiáng)縣、全國(guó)退耕還林先進(jìn)單位、全國(guó)綠化榜樣縣，全縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，498個(gè)村（居委會(huì)），總?cè)丝?5萬(wàn)，全縣總面積873.83萬(wàn)畝，個(gè)中林業(yè)用地上積687.8萬(wàn)畝，有林地上積556.36萬(wàn)畝，叢林蓄積量1768萬(wàn)立方米，人均27立方米；叢林掩蓋率71.74%。年全縣完成商品材生產(chǎn)方案12.2萬(wàn)m3，完成林業(yè)總產(chǎn)值13.29億元。收取林業(yè)規(guī)費(fèi)1115萬(wàn)元。

一、生態(tài)林業(yè)發(fā)展的近況

（一）生態(tài)林業(yè)發(fā)展措施加快。我縣依照“生態(tài)財(cái)產(chǎn)化、財(cái)產(chǎn)生態(tài)化”的“兩化”發(fā)展思緒，堅(jiān)持走生態(tài)建立為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。一是營(yíng)建林工作掀起新飛騰。近年來(lái)，我縣經(jīng)過(guò)采取行政手段推進(jìn)、優(yōu)惠政策煽動(dòng)、部分服務(wù)促動(dòng)、大戶示范帶動(dòng)的辦法，加速推進(jìn)工業(yè)原料林建立。截止2010歲尾，共完成工業(yè)原料林建立18.832萬(wàn)畝。全縣上下掀起了造林新飛騰，涌現(xiàn)出了一多量營(yíng)建林工作提高前輩典型。官莊鎮(zhèn)林農(nóng)劉輝自立投資營(yíng)建馬尾松工業(yè)原料林3000多畝；七甲坪鎮(zhèn)村民張澤民從2008年開(kāi)端，經(jīng)過(guò)投資、投工、投勞、投山來(lái)完成股份制造林3000多畝。二是生態(tài)林業(yè)項(xiàng)目大力施行。接踵組織施行了退耕還林工程、“三邊”綠化、油茶財(cái)產(chǎn)開(kāi)拓等林業(yè)重點(diǎn)工程。近年來(lái)，累計(jì)完成退耕還林工程37.05萬(wàn)畝、世行借款造林3.1173萬(wàn)畝、長(zhǎng)防林工程2.55萬(wàn)畝、薪炭林工程0.49995萬(wàn)畝、“三邊”綠化85.46055萬(wàn)畝（個(gè)中人工造林1.96005萬(wàn)畝，補(bǔ)植補(bǔ)造2.95005萬(wàn)畝，封山育林5.4萬(wàn)畝）、油茶開(kāi)拓1.5萬(wàn)畝。

（二）分類(lèi)運(yùn)營(yíng)施行到位。具體執(zhí)行林業(yè)分類(lèi)運(yùn)營(yíng)，對(duì)生態(tài)公益林執(zhí)行嚴(yán)厲維護(hù)。截止年3月，該縣區(qū)劃界定生態(tài)公益林212.2萬(wàn)畝，生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地上積的30.9%。積極爭(zhēng)奪國(guó)家生態(tài)公益林賠償基金2700多萬(wàn)元，落實(shí)叢林生態(tài)效益賠償面積189.68萬(wàn)畝。

（三）生態(tài)功用區(qū)建立初顯規(guī)劃

堅(jiān)持了國(guó)家級(jí)天然維護(hù)區(qū)， 省級(jí)叢林公園，正在籌建 省級(jí)天然維護(hù)區(qū)，積極申報(bào)國(guó)家濕地公園和開(kāi)拓更多的叢林旅行景色點(diǎn)。

（四）林權(quán)準(zhǔn)則變革進(jìn)一步深化。共完成林權(quán)換發(fā)證外業(yè)核實(shí)671.6萬(wàn)畝，林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶650.4萬(wàn)畝，辨別占總?cè)蝿?wù)的98%、94.8%。不時(shí)健全和完善林業(yè)要素市場(chǎng)建立，縣林權(quán)買(mǎi)賣(mài)中間、縣林業(yè)信息征詢和發(fā)布中間、縣叢林資本資產(chǎn)評(píng)價(jià)中間(暨林業(yè)查詢規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì))四個(gè)機(jī)構(gòu),已具體開(kāi)展工作。叢林政策性保險(xiǎn)工作具體施行，全縣有林地均歸入了財(cái)務(wù)政策性保險(xiǎn)范圍。具體施行林業(yè)機(jī)構(gòu)變革，林業(yè)規(guī)費(fèi)供養(yǎng)人員673人已悉數(shù)歸入財(cái)務(wù)供養(yǎng)，育林基金執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算治理,林業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)性支出列入了財(cái)務(wù)預(yù)算，完畢了長(zhǎng)期“收費(fèi)養(yǎng)人”的場(chǎng)面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、基層檢查站從新進(jìn)行了核編定崗，進(jìn)行了人員的優(yōu)化組合，縣木材公司、仙門(mén)國(guó)有林場(chǎng)、苗圃和林科所等二級(jí)機(jī)構(gòu)執(zhí)行了改制。

二、生態(tài)林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）林分質(zhì)量低且可伐資本少。全縣有林地上積556.36萬(wàn)畝，叢林活立木蓄積量1768萬(wàn)立方米，畝平蓄積不到3個(gè)立方米。因?yàn)槎嗄陙?lái)對(duì)杉、松近、成、過(guò)熟林的過(guò)量擇伐，致使近、成、過(guò)熟林比例越來(lái)越小，林本分的樹(shù)種逐漸向闊葉和杉木純真林演化。林業(yè)財(cái)產(chǎn)發(fā)展不服衡，基本以生產(chǎn)木材為主，雖然這幾年大力發(fā)展了茶葉、油茶等經(jīng)濟(jì)林木，但總的份額較小。據(jù)每年的叢林資本耗費(fèi)量測(cè)算：全縣中幼林面積已占林分總面積的80%以上，杉、松可伐資本蓄積已不足60萬(wàn)立方米。

（二）林產(chǎn)加工規(guī)劃小層次低。全縣林產(chǎn)物加工企業(yè)有173家，基本上是以租地為主的小作坊粗加工，規(guī)劃林工企業(yè)7家，沒(méi)有林產(chǎn)工業(yè)知名品牌。全縣木材加工企業(yè)存在規(guī)劃小，渙散運(yùn)營(yíng)的形態(tài)，反復(fù)建立比擬嚴(yán)厲，搶奪資本景象嚴(yán)厲，均不克不及滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，大多處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)形態(tài)，并且產(chǎn)物單一，科技含量低，資本的應(yīng)用率低，還逗留在對(duì)原木的初加工上，其他以林業(yè)資本為原料的加工簡(jiǎn)直是空白，不足拳頭產(chǎn)物。2010年全縣林產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值3.18億元,占全縣GDP的3.2%。林農(nóng)來(lái)自林業(yè)的純收入700元，占農(nóng)大家均純收入2626元的26.6%。

（三）第三財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)及開(kāi)拓不樂(lè)觀。近幾年在發(fā)展生態(tài)旅行上，縣以叢林公園和天然維護(hù)區(qū)建立為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)生態(tài)功用區(qū)建立，曾經(jīng)有借國(guó)家級(jí)天然維護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)濕地公園、鳳凰山省級(jí)叢林公園、夸父山省級(jí)叢林公園、齊眉界省級(jí)叢林公園、二酉山景色勝景區(qū)。當(dāng)前縣發(fā)展叢林旅行業(yè)雖然有共同的天然景象和人文景象，然則還沒(méi)有全體開(kāi)拓，沒(méi)有帶來(lái)旅行效益。

（四）公益林維護(hù)與林農(nóng)增收矛盾突出。生態(tài)公益林是國(guó)家為了堅(jiān)持生態(tài)情況而劃分的，對(duì)堅(jiān)持生態(tài)均衡發(fā)揚(yáng)著非常嚴(yán)重的效果。然則，我縣由于生態(tài)公益林的劃分對(duì)的林業(yè)財(cái)產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)了很大的障礙。全縣687.8萬(wàn)畝林業(yè)用地上積中，有212.225萬(wàn)畝林木是生態(tài)公益林，生態(tài)公益林占了林地上積的三分之一。過(guò)來(lái)林農(nóng)可以經(jīng)過(guò)采伐林木獲得局部收入，劃為生態(tài)公益林后，叢林采伐遭到限制，只能進(jìn)行撫育性質(zhì)的采伐，收入分明削減。規(guī)定生態(tài)公益林區(qū)之前執(zhí)行多種渠道而營(yíng)建的人工速生豐登林，特殊是杉木林現(xiàn)已進(jìn)入主伐期，林農(nóng)紛繁要求調(diào)整公益林再改變?yōu)樯唐妨郑由蠁?dòng)了生態(tài)旅行財(cái)產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)與添加“林農(nóng)”收入發(fā)作了突出的矛盾。

（五）商品林運(yùn)營(yíng)治理不活。依照國(guó)家分類(lèi)運(yùn)營(yíng)的政策，商品林治理要放活，但當(dāng)前商品林運(yùn)營(yíng)既不活也不暢，相關(guān)稅費(fèi)偏高，群眾得不到實(shí)惠。帶來(lái)兩個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是群眾造林積極性不高。因?yàn)樯唐妨诌\(yùn)營(yíng)流通存在諸多要素影響，群眾在林木運(yùn)營(yíng)中的既得好處少，還林業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，加上林地渙散難以集約，招致林區(qū)群眾造林積極性不高。二是沒(méi)有營(yíng)建稅費(fèi)的凹地。當(dāng)前縣每立方米木材要交的稅費(fèi)是169元。個(gè)中：育林基金50元，泰格林紙供材合約金50元，增值稅20元，所得稅20元，造林保證金20元，檢疫費(fèi)3元，功課設(shè)計(jì)費(fèi)6元。而與相臨近的桃源縣木材稅費(fèi)只要70元。因?yàn)楹甏蟮亩愘M(fèi)差額，招致木材流掉景象嚴(yán)厲。

（六）行政方案干涉過(guò)多。上級(jí)一些相關(guān)部分目前依然連續(xù)方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方案手段，工作中過(guò)火強(qiáng)調(diào)分任務(wù)、定目標(biāo)，極大的影響了生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。首要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是對(duì)木材運(yùn)營(yíng)下達(dá)方案。雖然該縣活立木蓄積量居全省第一，但可伐松材資本少，泰格林紙下達(dá)給該縣的供材任務(wù)過(guò)重，縣內(nèi)木材商品供給呈現(xiàn)了求過(guò)于供的景象，給生態(tài)建立帶來(lái)了新的堅(jiān)苦。其二是營(yíng)建工業(yè)原料林確定松杉比例。而我縣母巖幻化的泥土品種多，登時(shí)前提極端復(fù)雜，上級(jí)違犯天然規(guī)則和老庶民志愿硬性規(guī)則，合適營(yíng)建杉木的當(dāng)?shù)匾惨运赡荆恍┊?dāng)?shù)亓洲r(nóng)等候年度造林驗(yàn)收今后將松苗拔失落栽杉苗，群眾好處受損而怨聲載道，更難完成適地適樹(shù)和科學(xué)運(yùn)營(yíng)。

（七）生態(tài)林業(yè)建立資金不足。是我省的文明大縣，有豐厚的文明內(nèi)在，有富有魅力的景象，然則這一切都必需靠資金投入來(lái)處理。一方面這幾年生態(tài)旅行不斷沒(méi)有發(fā)生規(guī)劃效益，基本緣由是投入不足，良多景區(qū)沒(méi)有獲得很好開(kāi)拓，基本設(shè)備建立跟不上，天然維護(hù)區(qū)和叢林公園的基本設(shè)備建立難以啟動(dòng)，生態(tài)旅行由于交通等瓶頸問(wèn)題沒(méi)有做大做強(qiáng)。另一方面中幼林撫育和低產(chǎn)林革新急需投入。因?yàn)榱址仲|(zhì)量偏低，加快中幼林培養(yǎng)管護(hù)、低產(chǎn)林革新和封山育林已成燃眉之急，但是育林基金征收規(guī)范下調(diào)、面對(duì)作廢，財(cái)務(wù)林業(yè)資金轉(zhuǎn)移付出有限，形成嚴(yán)厲投入不足。還，生態(tài)公益林賠償規(guī)范偏低，與運(yùn)營(yíng)商品林比擬，收入差距太大，林農(nóng)運(yùn)營(yíng)管護(hù)公益林的積極性不高，省級(jí)以下生態(tài)公益林管護(hù)難度更大。

（八）林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全。完善的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是要求落實(shí)好林業(yè)運(yùn)營(yíng)主體的措置權(quán)，堅(jiān)持林權(quán)人可以依法采取出售、拍賣(mài)、租賃、入股、典當(dāng)?shù)仁侄位蚵?lián)營(yíng)、結(jié)合等方式措置林木資產(chǎn)或林地運(yùn)用權(quán)，然后完成林權(quán)商品化、錢(qián)幣化。當(dāng)前林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)群眾參加水平不高，林業(yè)產(chǎn)權(quán)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)、買(mǎi)賣(mài)平臺(tái)、林木保險(xiǎn)系統(tǒng)不健全，林權(quán)借款擔(dān)保系統(tǒng)沒(méi)有堅(jiān)持，一系列的政策不配套使林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不疏通，生態(tài)林業(yè)發(fā)展不足生機(jī)。

三、生態(tài)林業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)考慮

我縣“十二五”規(guī)劃對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)和生態(tài)林業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了初步的定位，但詳細(xì)落實(shí)的辦法還沒(méi)有明確，為了更好地發(fā)展的生態(tài)林業(yè)，以下幾點(diǎn)值得認(rèn)真考慮。

（一）細(xì)化生態(tài)發(fā)展目的。為了加速的發(fā)展，縣委、縣縣政府制訂了“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、開(kāi)放活縣、旅行興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)生態(tài)林業(yè)的建立還提出了“生態(tài)大縣、林業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展定位。但從治理學(xué)剖析，這個(gè)目的只是一個(gè)久遠(yuǎn)的目的，要保證縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要讓群眾獲得實(shí)惠，必需對(duì)確定的目的進(jìn)行細(xì)分，對(duì)“生態(tài)大縣，林業(yè)強(qiáng)縣”提出詳細(xì)的小目的，并對(duì)細(xì)分的目的明確切實(shí)可行的辦法。比方，林業(yè)工業(yè)在GDP的總額上近幾年內(nèi)的發(fā)展目的，林農(nóng)純收入上占人均純收入的詳細(xì)比重等。在細(xì)分目的時(shí)要突出以下重點(diǎn)：一是增強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的維護(hù)，特殊是對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林要依照從新調(diào)整區(qū)劃的維護(hù)級(jí)別執(zhí)行禁伐、限伐和動(dòng)態(tài)治理，對(duì)國(guó)道、省道、高速公路兩旁、巖石暴露區(qū)、峻峭山坡等處省級(jí)公益林也要執(zhí)行制止或限制性采伐。二是抓好林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目建立，重點(diǎn)抓好濕地、石漠化維護(hù)項(xiàng)目和退耕還林后續(xù)、長(zhǎng)防林項(xiàng)目，還抓好補(bǔ)植補(bǔ)造，增強(qiáng)管護(hù)，保證成林。三是抓好城區(qū)的綠化質(zhì)量，提高城郊綠化率。建立環(huán)城鎮(zhèn)綠化圈，建筑城市生態(tài)樊籬，重點(diǎn)抓好沅江兩岸、城區(qū)可視范圍內(nèi)的城區(qū)周邊綠化，增強(qiáng)這些地域的資本維護(hù)，加大封山育林和封育補(bǔ)植力度，發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)。四是抓好生態(tài)示范點(diǎn)建立。重點(diǎn)抓好借國(guó)家級(jí)天然維護(hù)區(qū)、夸父山省級(jí)叢林公園，濕地公園等示范點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有叢林資本嚴(yán)厲維護(hù)，制止或限制采伐。

（二）創(chuàng)新生態(tài)建立工作載體。載體是落實(shí)某項(xiàng)工作所發(fā)明的平臺(tái)或工作方法。工作載體的創(chuàng)新就是工作思緒的創(chuàng)新，創(chuàng)新工作載體可以有用的促進(jìn)工作目的的完成。在本來(lái)“全民任務(wù)植樹(shù)活動(dòng)”、“工業(yè)原料林建立年”、“創(chuàng)立衛(wèi)生城市”等工作載體的基本上，建議結(jié)合“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合群眾在經(jīng)濟(jì)收入遞增的基本上對(duì)情況美好、生態(tài)宜居的激烈需求，開(kāi)展創(chuàng)立生態(tài)城市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)校園、生態(tài)農(nóng)莊等系列生態(tài)創(chuàng)立活動(dòng)。把生態(tài)林業(yè)建立作為各級(jí)黨委、縣政府放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方案生育、綜合管治等工作的一個(gè)平臺(tái)上來(lái)抓，協(xié)調(diào)全社會(huì)的力氣來(lái)增強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建立。經(jīng)過(guò)生態(tài)林業(yè)建立進(jìn)一步促進(jìn)美好生態(tài)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。

（三）認(rèn)真研討出臺(tái)公益林治理方法或許相關(guān)的操作政策。公益林占了全縣有林地上積的三分之一，如何做好公益林的文章，值得認(rèn)真的剖析和深化的探究。比方在區(qū)劃公益林之前經(jīng)過(guò)借款、移民資金開(kāi)拓、企事業(yè)單位聯(lián)營(yíng)、村組集體結(jié)合入股興辦林場(chǎng)以及林區(qū)群眾股份制方式自覺(jué)結(jié)合等所營(yíng)建的人工林，屬于禁伐范圍的如何補(bǔ)償投資和損掉，特殊是一些當(dāng)?shù)卣麘簟⒄M、整村、甚至整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的山地而悉數(shù)區(qū)劃歸入生態(tài)公益林的農(nóng)民增收和生活問(wèn)題，屬于可以撫育間伐和更新采伐以及動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)治理的，如何確定撫育間伐年限，如何確定更新革新的年限以及革新更新的要求與施行辦法，公益林內(nèi)殘次林如何革新更新等問(wèn)題，均應(yīng)予以明確。因而，激活生態(tài)公益林運(yùn)營(yíng)治理，是完成生態(tài)林業(yè)發(fā)展，林農(nóng)增收的一個(gè)主要課題和研討偏向，因?yàn)槿珖?guó)全省還沒(méi)有生態(tài)公益林治理的相關(guān)司法律例，可以領(lǐng)先在生態(tài)公益林治理長(zhǎng)進(jìn)行探究，由縣縣政府提出詳細(xì)操作運(yùn)轉(zhuǎn)方案報(bào)省縣政府同意后實(shí)驗(yàn)施行。

（四）規(guī)劃建立林產(chǎn)工業(yè)園，做大做強(qiáng)林產(chǎn)工業(yè)。優(yōu)化現(xiàn)有木竹加工企業(yè)構(gòu)造，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本裝備為手段，搞好現(xiàn)有加工企業(yè)的整合；還也要積極培養(yǎng)和開(kāi)拓以林業(yè)資本為原料的其它各類(lèi)加工企業(yè)，填補(bǔ)縣內(nèi)、省內(nèi)甚至國(guó)內(nèi)空白，充分應(yīng)用林業(yè)資本，發(fā)揚(yáng)堆積效益，開(kāi)辟市場(chǎng)領(lǐng)域，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能。還要扶持發(fā)展林產(chǎn)物精湛加工，延長(zhǎng)財(cái)產(chǎn)鏈條，最大限制有利地勢(shì)用叢林資本。在積極輔佐各類(lèi)加工企業(yè)完成滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，為林區(qū)群眾增收、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增進(jìn)的還，積極指導(dǎo)各類(lèi)加工企業(yè)堅(jiān)持、施行產(chǎn)物規(guī)范組織生產(chǎn)，完善質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)，使生產(chǎn)、加工、包裝等各個(gè)環(huán)節(jié)與國(guó)表里質(zhì)量規(guī)范相聯(lián)接，努力培養(yǎng)林業(yè)加工名優(yōu)產(chǎn)物。大力支撐加工企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省優(yōu)、國(guó)優(yōu)、甚至世界名優(yōu)產(chǎn)物。

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