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縣位于省西北部，懷化市北端，中下流，南北長106.6km，東西寬99.5km，全縣總面積5852km2，是省版圖最大的山區(qū)縣，也是國家級扶貧縣，現(xiàn)轄23個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，498個村(居)委會，總?cè)丝?5萬人。

一、水能資本開拓應(yīng)用概略

境內(nèi)山巒堆疊，溪河縱橫，雨量充分，水量多，河床陡，落差大，水能資本極為豐厚,素有“全國十洪水電之鄉(xiāng)”佳譽。多年均勻降雨量1465mm，均勻年降水量85.7億m3，地表年徑流量54.4億m3。別的，、酉程度均年流入客水517.6億m3。地下水資本也較豐厚，均勻年地下水資本量8.83億m3，儲量8.06億m3，可供開采量2274萬m3。

境內(nèi)水能儲藏量豐厚。全縣有巨細溪河911條，河網(wǎng)密度0.62km/km2，個中一級支流78條，流域面積大于50km2的溪河43條。境內(nèi)可供當?shù)亻_拓應(yīng)用的單站500km以上的小水電資本40處，總裝機16.1萬kw，年發(fā)電量6.537億kw.h(不包括、兩座國家大型水電站)。支流水能儲藏量大于1萬kw的支流有 共7條，這7條1萬kw以上的溪河水能實踐儲藏量25.74萬kw，可供開拓的中小水電資本(單站500kw以上)有11.64萬kw，年發(fā)電量5.021億kw.h。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中就有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有水電資本。

隨著社會的不時發(fā)展，在黨和縣政府的支撐、扶持下，我縣大辦鄉(xiāng)村小水電，使水資本開拓不時向前發(fā)展。到當前止，我縣當?shù)匾呀ǔ尚∷娬?8處，總裝機4.055萬kw，設(shè)計年發(fā)電量1.458億kw.h。縣內(nèi)鄉(xiāng)村小水電資本開拓，潛力還很大。

二、鄉(xiāng)村水電發(fā)供企業(yè)基本狀況

全縣共有發(fā)電企業(yè)18家（裝機100kw以上），在職干部職工542人。這些電站中由縣水利部分治理的只要巖屋潭、田家坪、栗坡3家電站，國有企業(yè)共9家，其它電站均為改制后私營及股份制運營治理。因為絕大局部水電站始建于上世紀七、八十年月，在那時，這些發(fā)電企業(yè)承當了很大社會責(zé)任和任務(wù)，還對縣域經(jīng)濟的發(fā)展，對我縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對人民群眾的生產(chǎn)生活起到了不成估量的效果。因為這類電站運轉(zhuǎn)年月已久，治理體系體例與運營機制不足生機，企業(yè)規(guī)劃小、運營粗豪、全體實力不強，難以順應(yīng)電力體系體例變革的需求。絕大局部鄉(xiāng)村水電企業(yè)技能配備非常掉隊、安全牢靠功能低、人員負擔繁重、更新革新難度大，并且小水電上網(wǎng)電價低。當前我縣執(zhí)行的上網(wǎng)電價為豐水期0.175元/kw·h，平水期0.205元/kw·h，枯水期0.24元/kw·h，增值稅依然按17%執(zhí)行，已很不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，很大水平地影響制約了當?shù)仉娏Φ陌l(fā)展。

當前，存在突出的問題：一是上網(wǎng)電價低。上網(wǎng)電價不克不及同網(wǎng)同價，近幾年上網(wǎng)逐漸上調(diào)，差距減小了些，但還有0.12~0.14元/度左右的差距，僅此一項就巖屋潭電站少收350-400萬元左右。二是電價和稅收政策執(zhí)行緩慢或不到位。鄉(xiāng)村小水電勢單力薄，每次電價政策出臺，至少要推延一年左右才干執(zhí)行，增值稅6%和小規(guī)劃3%優(yōu)惠政策不斷未能執(zhí)行到位。三是運營堅苦，欠債嚴厲。因為電價低，政策執(zhí)行緩慢，各企業(yè)人員多，欠債嚴厲招致鄉(xiāng)村小水電運營好不容易，有時正常運轉(zhuǎn)都非常困難，技改無法執(zhí)行，設(shè)備陳腐，安全無保證效率差。四是物價、工資、養(yǎng)老保險不時增進。因為電價增進緩慢，且不克不及實時到位，運營情況一年不如一年。五是體系體例、運營治理不善。體系體例不完善首要顯示在兩方面：①人員過多，首要是歷史形成，且未能實時消化，形成擔負很重。②僅靠發(fā)電，企業(yè)沒有開展多種運營，無發(fā)展，沒法拓展多種運營項目，而物價、工資等年年不時增進，企業(yè)運營難以維持。運營治理不善首要顯示為：我縣電力安全生產(chǎn)及電力設(shè)備雖多年來不斷處于安全正常形態(tài)，但依然存在著不成疏忽突出問題：多年來我縣電力企業(yè)因多種緣由不斷處于維持在收難低支程度線上，因而電站設(shè)備、設(shè)備簡直沒有進行更新、革新，局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)電站甚至多年沒有進行過大修，致使設(shè)備、設(shè)備遍及陳腐嚴厲老化，這是我們深感頭痛之事。

縣是國家電網(wǎng)供電區(qū)，沒有自力的縣當?shù)仉娋W(wǎng)、小水電自供電網(wǎng)僅為單個水電站。

三、水電資本開拓與可持續(xù)發(fā)展的建議

㈠將水電建立作為社會主義建立的主要內(nèi)容。發(fā)展鄉(xiāng)村水電、加速鄉(xiāng)村電氣化建立，是完成農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的主要前提，鄉(xiāng)村水電(水能)是廣闊山區(qū)鄉(xiāng)村最珍貴的資本，水電建立經(jīng)過開拓鄉(xiāng)村水電(水能)資本，變資本優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢和農(nóng)民增收優(yōu)勢，是興縣富民的最有用路子，對建立社會主義新鄉(xiāng)村提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活裕如，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，治理民主”五個目的，具有宏大的促進效果。

㈡加大中心對水電建立的投入力度。建議中心“十二五”期水電建立津貼資金占總投資的80%。緣由：一是“十二五”今后所確定的電氣化建立縣大局部在老小邊窮地域，即革命老區(qū)、少量民族地域、邊境地域和貧窮地域縣，特殊有的照樣國家扶貧開拓重點縣。因為這些縣基本前提差、財務(wù)自籌才能弱，亟需中心進一步加大投資力度。二是鄉(xiāng)村水電開拓水平越來越高，開拓難度越來越大，還承當防洪、澆灌等綜合應(yīng)用任務(wù)，需求國家添加指導(dǎo)資金。三是為了增強水能資本治理，增強河道水能資本規(guī)劃工作，增強項當前期工作，避免無序開拓，需求國家加大投資作為啟動資金。四是為了鼓舞農(nóng)民入股開拓鄉(xiāng)村水電，加強農(nóng)民入股的決心，降低農(nóng)民入股或應(yīng)用地盤運用權(quán)協(xié)作運營方法開拓的風(fēng)險，也需求加大中心電氣化資金的投入力度。

㈢盡快落實執(zhí)行財務(wù)部、水利部出臺《鄉(xiāng)村水電增效擴容革新財務(wù)津貼資金治理暫行方法》。如及早執(zhí)行該方法能實時救活一多量發(fā)電企業(yè)，不只能提高水能資本應(yīng)用效率，促進節(jié)能減排，維護河道生態(tài)情況，還能消除公共安全隱患，并讓本地人民群眾受益。

㈣進一步合理調(diào)整小水電上網(wǎng)電價。當前執(zhí)行的小水電上網(wǎng)電價，已很不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，嚴厲影響了小水電的建立發(fā)展，特殊影響到國家倡導(dǎo)的開拓徑流式電站的制約。因而，建議進一步合理調(diào)整小水電上網(wǎng)電價。

㈤切實落實鄉(xiāng)村水電站及其配套電網(wǎng)6%增值稅政策。國家雖然對鄉(xiāng)村水電及其配套電網(wǎng)出臺了6%及小規(guī)劃發(fā)電企業(yè)3%增值稅政策，但因為政策不協(xié)調(diào)、不配套，抵扣的問題未處理，局部地域未執(zhí)行該政策。建議切實落實鄉(xiāng)村水電站及其配套電網(wǎng)6%及小規(guī)劃發(fā)電企業(yè)3%增值稅政策。

㈥從新制訂水電建立信貸政策。從新研討制訂放寬小水電建立信貸扶持政策，金融部分為鼓舞水電新鄉(xiāng)村電氣化建立供應(yīng)信貸支撐。布置政策性專項借款，執(zhí)行低息或貼息優(yōu)惠，恰當延伸借款歸還年限等。

㈦對規(guī)劃較小水電建立項目工程恰當簡化手續(xù)，以降低開拓本錢。鄉(xiāng)村小型水電站工程的建立規(guī)劃均較小（500KW以下），但須處理的手續(xù)（情況評價、水土堅持方案論證、水資本論證、林業(yè)報批、地盤報批、防洪贊同書、水資本贊同書、工程的設(shè)計審批等）環(huán)節(jié)多，別的，工程建立若執(zhí)行規(guī)范化治理，嚴厲按基建順序辦（投標招標制、工程監(jiān)理制等），工程的前期工作周期長，投資較大。建議在保證安全的前提下，出臺相關(guān)扶持政策，對規(guī)劃較小的工程恰當簡化手續(xù)，并贊同業(yè)主（項目法人）采用約請投標方法確定施工單位以降低開拓本錢。

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