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以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高困難群眾生活水平的重要途徑。山東省青島市區(qū)針對(duì)區(qū)情特點(diǎn)，從人民群眾最期盼、最迫切解決的問(wèn)題入手，以幫扶低保戶和生活困難居民脫貧致富為突破口，大力實(shí)施“民生創(chuàng)業(yè)工程”，為困難群眾創(chuàng)業(yè)致富搭建平臺(tái)。
做法與成效

區(qū)是一個(gè)老城區(qū)，人口數(shù)量多、密度大，困難居民多、殘疾人多、老年人多，目前共有低保家庭6600多戶、失業(yè)人員30000余人。為了保障困難群眾的基本生活，區(qū)里每年都要投入3000多萬(wàn)元，但仍不能從根本上解決問(wèn)題。怎樣才能幫助困難群眾擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)致富？區(qū)委、區(qū)政府在深入調(diào)研和廣泛論證的基礎(chǔ)上，提出并實(shí)施了民生創(chuàng)業(yè)工程。這一工程的根本目的是鼓勵(lì)和支持困難居民自力更生、勤勞致富，主要內(nèi)容包括這樣幾個(gè)方面：一是建立低保家庭及家庭成員基本檔案，形成區(qū)、街、居三級(jí)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，為科學(xué)制定民生創(chuàng)業(yè)幫扶政策提供依據(jù)；二是建立民生創(chuàng)業(yè)園、民生夜市、民生農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，為未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、特困家庭提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位；三是完善民生創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，成立由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的民生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，建立民生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，設(shè)立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，對(duì)困難群眾免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)；四是制定優(yōu)惠政策，向困難群眾免費(fèi)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，積極開(kāi)展醫(yī)療、教育等救助工作，提供全方位的創(chuàng)業(yè)保障。工程實(shí)施以來(lái)，取得了顯著成效。

提升了市民創(chuàng)業(yè)意識(shí)。針對(duì)困難群眾大多無(wú)職業(yè)技能、缺乏謀生本領(lǐng)的實(shí)際情況，區(qū)委、區(qū)政府提出了民生為重、富民優(yōu)先、和諧發(fā)展為原則的“民生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，激發(fā)困難群眾的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，降低創(chuàng)業(yè)門檻。目前，已有15處民生市場(chǎng)成功開(kāi)市，3010戶特困家庭走上創(chuàng)業(yè)道路。

一批困難群眾擺脫貧困。由于民生市場(chǎng)的前期投入主要由政府承擔(dān)，市場(chǎng)攤位免費(fèi)提供給低保家庭、低收入家庭經(jīng)營(yíng)，因而保障了困難群眾能夠參加民生創(chuàng)業(yè)工程，并大大增加了收入。目前，區(qū)已出現(xiàn)一部分經(jīng)營(yíng)能手，一些吃了多年政府救濟(jì)金的困難戶開(kāi)始擺脫貧困，走上致富之路。

一批下崗職工和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)得到扶持。以“青島外貿(mào)城”為核心的民生創(chuàng)業(yè)園不以營(yíng)利為目的，而是定位于為困難群體創(chuàng)造就業(yè)平臺(tái)。入駐外貿(mào)企業(yè)只要能為下崗失業(yè)人員提供崗位，除了繳納少量園區(qū)管理費(fèi)用，3年內(nèi)租用場(chǎng)地和店面的費(fèi)用可全部免除。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)園還免費(fèi)為下崗職工和大學(xué)畢業(yè)生提供攤位，從而使他們有了自主創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。

增強(qiáng)了困難群眾的創(chuàng)業(yè)技能。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地創(chuàng)辦兩年來(lái)，已為民生夜市（日市）會(huì)員提供崗前培訓(xùn)和再培訓(xùn)12批、2300人次，大大提高了他們的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)技能。

啟示與思考

從區(qū)實(shí)施“民生創(chuàng)業(yè)工程”的實(shí)踐中，可以得到以下啟示：

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是改善民生的重要途徑。就業(yè)是民生之本，是人民群眾獲得收入、維持生計(jì)和改善生活的基本途徑。鼓勵(lì)幫助困難群眾就業(yè)再就業(yè)，不僅可以緩解政府的財(cái)政壓力，而且可以從根本上解決群眾的生活困難問(wèn)題。區(qū)的民生創(chuàng)業(yè)工程，為困難群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了平臺(tái)，對(duì)解決群眾生活困難問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。

變輸血為造血才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)。創(chuàng)業(yè)有成本和風(fēng)險(xiǎn)。在創(chuàng)業(yè)之初，外力扶持可以對(duì)創(chuàng)業(yè)起到推動(dòng)作用。但創(chuàng)業(yè)能否取得成功，關(guān)鍵還在于創(chuàng)業(yè)者自己的努力。而造血式的扶持，一方面可以為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)提供保障，另一方面可以提高創(chuàng)業(yè)者開(kāi)拓市場(chǎng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更快地成長(zhǎng)起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)。民生創(chuàng)業(yè)工程堅(jiān)持變輸血為造血，著力為困難群眾提供創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的信心和技能，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)。

轉(zhuǎn)變政府職能才能拓展群眾創(chuàng)業(yè)空間。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，政府肩負(fù)著重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。特別是基層政府，更應(yīng)當(dāng)在解決就業(yè)難、消除貧困等方面發(fā)揮作用，努力為社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)。實(shí)施民生創(chuàng)業(yè)工程，就是基層政府為困難群眾創(chuàng)業(yè)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)從“管制型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變的有益探索。

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