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為切實(shí)維護(hù)勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益，打造和諧、穩(wěn)定的勞動關(guān)系，合力推進(jìn)“平安”建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建立健全我區(qū)勞動保障監(jiān)管調(diào)處體系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為目標(biāo)，以《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》為依據(jù)，健全體系、創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)制度，切實(shí)加強(qiáng)勞動保障監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)用工行為，及時調(diào)處勞動糾紛，化解各類勞資矛盾，逐步建立起“有序、共贏、和諧、穩(wěn)定”的新型勞動關(guān)系，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以貫徹勞動法律法規(guī)為主線，建立健全多層次全方位的勞動保障監(jiān)管和勞動爭議調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系，形成勞動保障監(jiān)管預(yù)警機(jī)制、勞動爭議調(diào)處聯(lián)動機(jī)制、勞動用工管理執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制，建立健全勞動保障制度體系，努力提高維權(quán)能力、服務(wù)能力、開拓創(chuàng)新能力,使勞資矛盾得到及時化解，違法案件得到嚴(yán)肅查處，爭議案件得到公正調(diào)處，突發(fā)事件得到妥善處置，勞動違法和爭議案件逐年下降，勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。

三、主要任務(wù)

1.健全工作隊(duì)伍，建立網(wǎng)格化的勞動監(jiān)管調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步推動勞動保障監(jiān)管和勞動爭議調(diào)處工作向基層延伸，依托現(xiàn)有勞動保障機(jī)構(gòu)和綜合治理調(diào)處機(jī)構(gòu)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)勞動保障監(jiān)管和勞動爭議調(diào)處工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)管和勞動爭議調(diào)處隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)勞動保障日常監(jiān)管和勞動爭議應(yīng)急處理能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立勞動監(jiān)察中隊(duì)和勞動爭議調(diào)解中心，在村（社區(qū)）建立勞動保障工作站和勞動爭議調(diào)解組，在有工會組織的規(guī)模以上企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解委員會。形成區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—企業(yè)四級勞動保障監(jiān)管和勞動爭議調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。

2.強(qiáng)化分類監(jiān)管，形成勞動保障監(jiān)管預(yù)警機(jī)制。全區(qū)各級勞動保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)對企業(yè)依據(jù)其勞動合同簽訂、工資增長水平、工資發(fā)放、勞動條件、福利保障、投訴舉報(bào)等情況，作出綜合性等級評價(jià)，按照正常、一般、較大、重大不同程度的勞資矛盾，確定為A、B、C、D四個等級，分別掛綠、藍(lán)、黃、紅四級預(yù)警信號。通過全區(qū)統(tǒng)一的勞動保障監(jiān)察信息平臺實(shí)行分類動態(tài)監(jiān)管。對日常用工管理不規(guī)范，勞動關(guān)系不穩(wěn)定的企業(yè)，列入“黃”級預(yù)警體系進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，定期加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督，限期糾正問題；對存在有惡意欠薪、非法用工等嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，列入“紅”級預(yù)警體系，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，及時通報(bào)預(yù)警，依法嚴(yán)肅查處。

3.實(shí)行分層調(diào)處，形成勞動爭議調(diào)處聯(lián)動機(jī)制。勞動爭議調(diào)處實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主屬地管理。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及企業(yè)四級勞動爭議調(diào)處組織按照各自職能，加強(qiáng)信息互通，實(shí)行分層聯(lián)動調(diào)處。對于相對簡單的爭議可設(shè)置簡易程序，由企業(yè)和村（社區(qū)）一級調(diào)解組織從快調(diào)處；對于事態(tài)緊急，或有可能引發(fā)群體性事件的爭議案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級調(diào)解組織從速從早進(jìn)行調(diào)處；對遇到由勞動爭議引發(fā)重大群體性事件時，各級勞動爭議調(diào)解組織應(yīng)及時分析確定事件性質(zhì)和級別、影響程度和趨勢、已采取的措施和處置建議，進(jìn)行逐級報(bào)告，并適時啟動勞動保障群體性事件應(yīng)急預(yù)案。做到“小事”不出村、“中事”不出鎮(zhèn)、“大事”不出區(qū)。

4.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成勞動用工管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。成立勞動保障監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法組，由區(qū)公安分局、法院、人力資源局、發(fā)展改革與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、建設(shè)（交通）局、工商分局、總工會等相關(guān)部門派員參加。定期進(jìn)行分析排查，對企業(yè)用工情況和勞資糾紛案發(fā)情況進(jìn)行分析，排查各類勞動違法行為和影響勞動關(guān)系的因素，消除各種不和諧不穩(wěn)定因素。經(jīng)常開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類勞動違法行為，依據(jù)部門職能，及時作出處理；將有違法用工行為的企業(yè)及時納入誠信管理體系，加強(qiáng)監(jiān)管。依法加大查處力度，對惡意欠薪等嚴(yán)重違法用工的企業(yè)，有關(guān)職能部門依法追究其法律責(zé)任，從速作出處理，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

5.創(chuàng)新管理制度，建立健全勞動保障制度體系。推行工資支付保障金制度。在建筑行業(yè)全面實(shí)行工資支付保障金制度的基礎(chǔ)上，逐步推行織里鎮(zhèn)童裝租賃企業(yè)工資支付保障金制度，用于企業(yè)主欠薪逃匿或惡意拖欠工資時支付職工工資。推行“職工工資支付應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”制度。分別設(shè)立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級職工工資支付應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，區(qū)本級不少于30萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于5萬元，用于應(yīng)急情況下墊付職工工資。推行工資集體協(xié)商制度。以織里童裝行業(yè)為試點(diǎn)，由行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會每年通過協(xié)商明確每道工序的單價(jià)，作為行業(yè)工資的底限，在全行業(yè)貫徹執(zhí)行，減少工價(jià)糾紛。推行職工記工考勤卡制度，以建筑施工企業(yè)和個體工商戶為重點(diǎn)，以記工考勤卡為載體，確立勞動關(guān)系，提供產(chǎn)量憑據(jù)，明確工資金額，為勞資糾紛的順利解決提供依據(jù)，切實(shí)促進(jìn)各類企業(yè)規(guī)范用工。

四、工作保障

1.統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要從貫徹實(shí)施《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、維護(hù)全區(qū)社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，充分統(tǒng)一思想認(rèn)識，深刻理解加強(qiáng)勞動保障監(jiān)管和調(diào)處體系建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要性。切實(shí)加強(qiáng)對勞動保障監(jiān)管體系和勞動爭議調(diào)處體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，放到重要議事日程，確定專人負(fù)責(zé)，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。

2.明確責(zé)任，強(qiáng)化考核。要把加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調(diào)處體系建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級相關(guān)部門的重要考核指標(biāo)，按照屬地管理和歸口主管相結(jié)合的原則，分解責(zé)任、實(shí)行考核，落實(shí)獎懲措施。對工作重視、行動迅速、機(jī)制健全、成效明顯的予以表彰；對工作不到位、機(jī)制不健全、制度不落實(shí)、處置不及時而引發(fā)群體性突發(fā)事件，造成嚴(yán)重后果的，要予以追究責(zé)任。

3.加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級各有關(guān)部門要結(jié)合貫徹《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，充分利用各種宣傳媒介開展多種形式的宣傳活動。要強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)，宣傳樹立一批遵紀(jì)守法的先進(jìn)企業(yè)典型，對嚴(yán)重違反勞動法律法規(guī)的行為予以公開曝光。要及時總結(jié)推廣加強(qiáng)勞動保障監(jiān)管、扎實(shí)開展勞動爭議調(diào)解、努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，通過深入廣泛的宣傳，不斷推動勞動關(guān)系走向和諧、穩(wěn)定。

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