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高校“一章八制”建設工作座談會講話稿

　　  按：10月28日，省政府召開部分省屬高校“一章八制”建設工作座談會，省政府副秘書長xx主持，副省長xx講話，省委高教工委、省教育廳主要負責同志及有關處室負責人，省屬本科高校和xx警官職業(yè)學院校（院）長及其主管處室主要負責人參加了會議。李仲為同志出席會議并作了重要講話，現(xiàn)將講話予以印發(fā)，請各高校結(jié)合實際認真學習貫徹。
　　  省政府召開部分省屬高校“一章八制”建設工作座談會，再次安排部署“一章八制”工作，充分體現(xiàn)了省委、省政府對高等教育的關心和對這項工作的重視，座談會的召開必將對我省高校的長遠發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，對“一章八制”工作產(chǎn)生有力的推動。
　　  近年來，高教工委認真貫徹省委、省政府的安排部署，從制度建設入手，不斷完善黨委領導下的校長負責制，積極創(chuàng)新教代會民主監(jiān)督制度，著力推進高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化，相關工作推進順利，成效良好。現(xiàn)就這方面工作講兩點意見。
　　  一、理順高校黨委和行政職能，切實完善落實黨委領導下的校長負責制
　　  黨委領導下的校長負責制是黨領導普通高等學校的根本制度，是高校堅持社會主義辦學方向的重要保證。省委、省政府領導對我省高校貫徹落實這一制度多次作出重要批示，長興副省長就推進有關工作提出了明確要求。省委高教工委按照省委、省政府領導要求，深入6所部屬高校、38所省屬公辦高校調(diào)研，廣泛聽取高校干部師生意見，在此基礎上，制定了《xx省省屬高等學校實行黨委領導下的校長負責制的若干意見（試行）》，要求高校黨委充分發(fā)揮領導核心作用，統(tǒng)一領導學校工作，從八個方面明確了學校黨委的主要職責，規(guī)范了高校院（系）級黨政聯(lián)席會議的職能；明確了校長的八項主要職責，要求校長要堅持校務公開、民主辦學，依靠專家治教治學，充分發(fā)揮教職工代表大會、學術委員會、校務委員會、教學指導委員會、職務評聘委員會、學位評定委員會等組織的作用，調(diào)動廣大師生員工的積極性和創(chuàng)造性；重申了高等學校的組織制度和工作制度，對高校建立健全會議制度和議事規(guī)則提出了具體要求，重大問題和重要事項必須由黨委（常委）會集體研究、討論決定。
　　  中辦發(fā)〔2014〕xx號文件下發(fā)后，省委高教工委及時組織對高校領導干部進行培訓，就貫徹落實工作做出安排部署。同時，按照《黨章》規(guī)定和《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》要求，推動高校黨委按規(guī)定期限換屆。會同省委組織部制定了《xx省省屬高等學校行政領導干部職務任期暫行規(guī)定》，在全國率先推行高校行政領導和院系領導任期制，受到教育部的充分肯定。
　　  工作中，我們感到，貫徹落實高校黨委領導下的校長負責制，必須準確把握黨委領導下的校長負責制的基本內(nèi)涵：黨委領導是核心，校長負責是關鍵，教授治學是基礎，民主管理是保障，制度建設是根本。高等學校堅持黨的領導，要注意克服兩種傾向：一是黨委的領導核心地位落實不到位，黨委只管黨務工作，學校發(fā)展中的重大問題都只由校長和行政班子來決定，校長對黨委的決策執(zhí)行不力或打折扣；二是黨委過多地干預行政工作，使校長的管理權不能有效行使，造成黨政之間矛盾。校長負責在實踐中也要克服兩種傾向：一是過分地強調(diào)校長依法行使權力，不能自覺的接受黨委的領導，一些重大問題不經(jīng)黨委集體討論，個人說了算；二是校長不能獨立負責地開展工作，黨委作出決策后，不能有效地組織實施，工作推諉扯皮，影響學校的改革發(fā)展和穩(wěn)定。
　　  在堅持“教授治學”上，各高校黨委和行政要努力克服行政化傾向，在學科發(fā)展等一系列重大問題上廣開渠道，請教授參與決策。在學術研究上，要為教授創(chuàng)造寬松的學術環(huán)境，張揚他們的學術思想和學術自由，使他們能夠創(chuàng)造性地工作；在學校的人事分配制度改革中，注意向教授和學科帶頭人及教學骨干傾斜。在各項管理中，都要充分體現(xiàn)以人為本的辦學理念，建立一套教授民主治學的有效機制。但同時，教授“治學”不等于教授“治校”，教授治學也不能代替黨委對高校的統(tǒng)一領導和校長對高校行政管理的全面負責，它只能在黨委統(tǒng)一領導和校長全面負責的前提下發(fā)揮積極作用。
　　  堅持和完善黨委領導下的校長負責制，“民主管理”是基石，制度和議事規(guī)則是保障。各高校要進一步完善會議制度、組織制度、工作制度和議事規(guī)則，充分尊重學術權力，大力實行民主管理，著力克服行政化傾向，充分調(diào)動廣大師生員工參與學校事務的積極性和創(chuàng)造性。
　　  二、積極創(chuàng)新教代會民主監(jiān)督制度
　　  近年來，省委高教工委督促各高校全面推行校務公開，在制定和完善大學章程的過程中，充分發(fā)揮教代會的職能和作用，組織廣大師生員工發(fā)揮主人翁作用，積極參與。大力推動高校教職工代表大會制度建設，全省81所高校中，有54所高校工會關系隸屬省教育工會，其中52所已建立教代會制度，2所未建立教代會制度的民辦高職（xx烹飪旅游職業(yè)學院和西安城市建設職業(yè)學院）也正在加緊組建當中。
　　  目前，各學校每年一次的教職工代表大會已形成制度，學校以教代會為主渠道，落實了教職工的知情權、參與權、決定權和監(jiān)督權，加強了學校黨政和管理部門與教職工的聯(lián)系和溝通。為了進一步完善并強化校務公開制度，高教工委制定了《關于全面推行校務公開工作的實施意見》和《xx高等學校校務公開實施細則》。
　　  今年，我們已對全省17所民辦普通高校工會組建、教代會召開以及校務公開落實情況進行檢查和調(diào)研。在工作中，我們感到部分高校對教代會制度重視不夠，教代會職能作用發(fā)揮不佳，教代會不能定期按時換屆，學校行政領導和工會主席不能堅持每年向教代會報告工作；有些高校重大事項，以及涉及教職工切身利益的事項，不能堅持教代會討論通過，教代會代表提議不能及時得到回應，二級教代會推進工作不夠理想。教代會是學校教職工行使民主權力、民主管理的一個基本制度，委、廳已將《xx省學校教職工代表大會規(guī)定》印發(fā)，希望各高校切實做好規(guī)定的貫徹落實，在教代會的規(guī)范建設上下功夫，積極推進教代會的制度建設和實踐與改革。
中共xx省委高教工委辦公室
2015年11月2日

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