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“嚴以用權”專題研討會發言稿：嚴以用權 做政治“明白人”

　　如何對待權力，怎么使用權力，是衡量一個干部是否合格的重要標準。習近平總書記指出：“嚴以用權，就是要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子里，任何時候不搞特權、不以權謀私。”

　　一、對“嚴于用權”的認識

　　（一）堅持用權為民。

　　嚴于用權，要做到為民用權，始終做到“權為民所用、利為民所謀”。要做到嚴以用權就必須打破“官本位”、“學而優則仕”、“升官發財”等舊思想、舊觀念。權力不是領導干部個人專有所屬，他是來自于黨組織和人民群眾的賦予。領導干部要時刻牢記，全心全意為人民服務是我們黨一貫奉行的根本宗旨，是我們一切工作的出發點、著力點和落腳點，這是我們黨章的鮮明標志。一切權力歸人民，又是憲法的顯著特點之一，也是我們國家興旺發達的成功經驗。

　　堅持用權為民，要嚴肅認真地思考和解決好權力是誰給的、權力為誰服務和怎樣為民掌權、用權的問題。毛澤東同志把“為人民服務”作為我們黨的根本宗旨確立下來，多次告誡我們領導干部，是人民的勤務員，不是坐在人民頭上作威作福的老爺，這是我們必須時刻警醒的。現在我們有些領導干部把權力視為自己謀取私利的工具，大肆貪腐，最后走上犯罪的道路。因此，我們黨員領導干部要從根本上思考和弄清楚權力是從哪里來的，任何一個領導干部手中的權力，都是受人民委托或授權的，絕不是上級領導的賞賜，也不是完全個人奮斗的結果。

　　在怎樣掌權和用權的問題上，有少數干部還存在著權力的多與寡、大與小會直接影響到個人地位和威望的高低、影響到自己“政績”和“功勞”大小的錯誤認識。因此，把“撈權”、“撈錢”、“撈政績”當做人生最大的奮斗目標，這就是典型的在權力來源上錯誤認識的結果。

　　堅持用權于民，就是要求廣大領導干部在工作中樹立民本意識和民權思想。小平同志曾說“領導就是服務”。這就形象的表明權力只是為人民服務的工具，掌權是提供為人民服務的平臺，用權就是為國家和人民謀利。鄭培民等優秀領導干部之所以受人敬仰，就是因為他們始終把“做官先做人，萬事民為先”作為行動的準則，真心誠意為人民謀利益。

　　堅持用權于民，就是要求廣大領導干部擁有一顆平常心，坦然看待進退升降。當干部、做領導都會碰到這個問題，一定要正確加以對待。那種好高騖遠、心浮氣躁、有心做官、無心做事、等待觀望、盲目攀比、牢騷滿腹的心態都是不可取得，它只能消弱我們的斗志、影響我們的身心、扭曲我們的心靈、失去工作的動力。一個領導干部要能夠在任期內干出一番事業，贏得群眾的信任和認可，就要時刻注意調整自己的心態，干好份內的工作，坦然接受組織的安排和群眾的選擇，在想干事、能干事、會干事上下功夫。當然，在工作中做出了成績，表現出了能力，我相信，組織和群眾是會看得見的，是不會埋沒人才的。

　　（二）按規則、按制度行使權力。

　　嚴于用權，就是要按規則、按制度行使權力。俗話說“沒有規矩，不成方圓”。規則制度是大家共同遵守的辦事章程和行動準則，每一個人都應該遵守。然而，現實生活工作中，卻經常被忽視，從而導致腐敗行為得不到有效遏制。從一個角度來說，對規則制度的遵守，可使領導干部在使用權力的時候避免陷入權力濫用的泥潭，起到有效保護干部的作用。

　　按規則、按制度行使權力，就是要求領導干部強化遵守規則、制度的自覺性，做原則的捍衛者。規則制度是調節人與人、人與組織以及組織之間的行動章程，可以規范領導權力的使用和從政行為。按規則、按制度行使權力，是維護班子團結協作的重要法寶，是防止和克服用人上的腐敗現象和不正之風的有效武器，是確保政治安全的重要保障，我們必須堅持原則不動搖，執行標準不走樣，遵守程序不變通，嚴格執行民主集中制原則和各項規章制度，自覺維護集體領導的權威。

　　按規則、按制度行使權力，要求領導干部警惕違反制度的危害性，做制度的捍衛者。違反規則制度就會導致規則制度執行主體執行起來意識有偏頗、方向有偏差、最終導致行為失范、權力失控、決策失誤，危害黨的事業。因此，在按規則、按制度行使權力的過程中，要自覺增強法治意識，以制度建設為根本，一手抓制度的貫徹落實，一手抓制度的創新，要用制度化了的方法來解決工作和發展中的現實問題，靠制度與規則管人理事，用規則制度規范工作，形成貫徹落實規章制度的長效機制。

　　按規則、按制度行使權力，還要求領導干部增強遵循規則制度的主動性，做規范的踐行者。規則制度得不到落實的主要原因是干部自身不注重黨性修養，權力觀錯位、事業觀不正、價值觀扭曲，不能正確處理做官與做事的關系。因此，我們要在強化制度觀念上下功夫，在遵守規則上下功夫，在嚴格按照規則制度行使權力上下功夫。

　　（三）把權力關進制度的籠子里。

　　嚴于用權，就必須把權力關進制度的籠子里。十八世紀法國偉大的大學者孟德斯鳩在《論法的精神》中指出，“一切有權力的人都愛濫用權力，直到有限制的地方為止”。也就是說但凡是權力，都具有希望自由，嫌惡拘束的傾向。把權力關進制度的籠子里，這個籠子必須扎嚴、扎實、扎密，牛欄是關不住貓的。只有建立一套嚴密科學的制度約束，才可以遏制權力濫用，遏制腐敗滋生，真正實現不敢腐、不想腐、不愿腐的新局面。

　　把權力關進制度的籠子里，還需要讓權力在陽光下運行，接受人民的監督，失去監督的權力，必然產生腐敗，這是被打倒的“老虎”、“蒼蠅”的共性。

　　（四）任何時候都不搞特權、不以權謀私。

　　嚴于用權，就是要求領導干部時時刻刻守住底線、守住操守、守住信仰，任何時候都不高特權、不以權謀私，堅持清正廉潔，堅持依法照章按程序辦事，堅持法無授權不可為。

　　總之，嚴于用權就必須按規則、按制度、按程序行使權力，反對任何形式的特權，切實做到嚴以用權，一心為民，做身正、心凈、擔當的好干部。

　　二、遵循“嚴以用權”要注意的問題

　　實現“嚴以用權”，必須敬畏權力。一個人立身處世，應當懷有一顆敬畏之心。有了敬畏之心，做人才會謙虛謹慎，戒驕戒躁；有了敬畏之心，掌權才會認真負責，兢兢業業；有了敬畏之心，才會知所避、知所守、知所止。面對人民賦予的權力，面對黨組織授予的權力，領導干部必須胸懷敬畏之心、尊崇之心、勤勉之心、謙恭之心。

　　一是堅決做到用權不謀私。權力來自人民的賦予，來自黨組織的授予，不屬于任何個人，我們領導干部只是代表黨和人民掌管權力、行使權力。

　　二是堅決做到用權不怠政。“勤而不廉要出事，廉而不勤要誤事，不廉不勤更壞事。”團場作為具有縣級建制的管理機構，無論是團領導還是一般干部，手中都具有一定的權力，不要覺得權力是大領導才擁有的，其實權力無形于我們身邊，下到機關科室、連隊（公司、廠、站）工作人員的業務權限，上到團領導的整體把關，其實都對應著不同大小的責任和能力素質的要求。如果領導干部懶政怠政、為官不為，就是對權力的褻瀆和貪污，耽誤的是團場的發展，辜負的是職工群眾的希望和期待。

　　三是堅決做到用權敢擔當。職務就是服務，權力就是責任；權力越大，責任也就越大。作為決定地位，奉獻決定價值。為了廣大干群的幸福生活，要永不知足，事業上要永不止步，追求上要永不懈怠，絕不能庸庸碌碌，無所作為，得過且過。

　　四是堅決做到用權永謙遜。時刻保持謙遜之心，堅持以普通百姓的視角和心態去面對人和事，正確對待手中的權力，低調做人，磊落為官，踏實干事，始終做到居上而不驕，處下而不憂，善待手中的權力，珍惜手中的權力，用好手中的權力。

　　五是“嚴以用權”，必須恪守規矩。人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂。講規矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。領導干部在行使權力時，必須恪守黨的規矩，只有將黨的規矩內化于心、外化于行，才能真正地做到“嚴以用權”。第一，黨的規矩是“嚴以用權”的剛性約束。它包括四個方面的內容：黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩；黨的紀律是剛性約束；政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩；黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是規矩。第二，恪守黨的規矩是“嚴以用權”的重要保證。恪守黨的規矩，貴在認真實踐，重在長期歷練，始終做到“五個必須”：必須維護團黨委權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上、政治上、行動上同團黨委保持高度一致；必須維護黨委的團結，勇于擔當；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事；必須服從組織決定，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。第三，堅持黨的領導是“嚴以用權”的根本核心。做到黨中央、兵、師黨委提倡的堅決響應，上級黨委決定的堅決照辦，上級黨委禁止的堅決杜絕。決不允許搞“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止，在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通；決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，公開發表違背上級黨委決定的言論，制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。這些是最根本的政治紀律和政治規矩，是不可逾越的底線、不能觸碰的紅線。

　　三、堅持“嚴以用權”的改進措施

　　（一）要恪守黨紀國法，做到“依法用權”。

　　第一，樹立法治理念。就是要依法執政、依法決策、依法行政，不能再像過去那樣“拍腦袋”決策、用簡單行政命令執政、靠主觀意志甚至感情做事。在依法治國新常態下，法治方式是重要的領導方式，法治能力是領導能力和領導水平的重要組成部分。推動團場事業健康發展，不僅需要提升科學化發展水平，還要堅持依法辦事。這就要求我們必須樹立憲法、法律至上的理念，強化對法治精神、法治價值、法治權威的認同，積極營造依法行政、依法管理、學法懂法、守法用法的濃厚氛圍。

　　第二，強化法治意識。一要牢記權力法定。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，自覺在法律約束下用權；做到想問題、作決策、辦事情都做到有法可依、依法篤行，堅守法律底線，不越雷池一步。二要做到尊重程序。把遵守程序的要求落實到工作全過程和各環節；自覺接受監督，不搞獨斷專行，讓權力之手規矩起來，把權力關進制度的籠子里，不讓權力張牙舞爪，讓權力恰如其分的發揮作用。三要保障職工群眾權利。依法公正對待職工群眾合理訴求。要自覺接受監督，堅決防止人為暗箱操作的現象，確保權力在陽光下運行。

　　第三，嚴格依法辦事。黨中央一直強調，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上，這樣的要求和規定，就是對法律的敬畏。作為領導干部這個“關鍵少數”，要處理好權和法的關系，帶頭自我革新，加快轉變職能，堅持在法治軌道上開展工作。嚴把權力邊界，按照法律規定切實履行分內職責，既要規范用權，也要善于用權，勇于負責、敢于擔當，堅決克服懶政、怠政行為，杜絕為官不為，切實做到守土有責、為官一任、造福一方。

　　（二）要堅持心中有民，做到“陽光用權”。

　　權力天然具有導致腐敗的潛質，而陽光是最好的防腐劑。抵制腐敗誘惑，防范權力濫用，就要陽光用權，主動接受職工群眾的監督。

　　首先，自覺接受監督。要習慣于在“聚光燈”下行使權力，習慣于在“放大鏡”下開展工作，自覺接受社會各方面的監督，堅決克服設置障礙逃避監督的行為。健全權力運行和監督機制，圍繞工程建設、大宗物資采購、農副產品銷售等權力運行的風險點，有針對性地立制度、建平臺、定規矩，切實減少領導干部，特別是“一把手”的自由裁量權，主動把權力關進籠子里、曬在陽光下。

　　其次，嚴把權力邊界。權力是一把雙刃劍，要嚴守權力邊界，自覺在法律約束下用權，在制度籠子里用權；把好權力的方向盤，劃定權力運行的邊界，鋪好行使權力的軌道。加強對民主集中制、“三重一大”決策制度、黨政主要負責人不直接分管“人財物”等制度落實的監督；做到凡是有關職工群眾切身利益的重大決策事項，都要向職工群眾征求意見，涉及重大公共利益的決策事項，都要組織聽證，按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格落實行政決策責任追究制。

　　第三，做到防微杜漸。以權謀私往往與暗箱操作聯系在一起，決策、執行過程的不透明，給了弄權者上下其手的空間。揭開神秘面紗，讓權力在陽光下運行，違法亂紀、權力尋租等行為就會無處藏身。比如，前些年，團場個別領導在工廠技改設備采購中，官商勾結，收受好處，被拖入窩案泥潭，受到黨紀處理，就是濫用職權“見光死”的例證。用公開透明的實際行動，坦誠接受群眾的檢視，私欲貪念就會望而卻步，濫用職權行為就會被阻止在萌芽狀態。

　　（三）要心中常存戒尺，做到“謹慎用權”。

　　權力意味著責任，有多大的權力就要承擔多大的責任。領導干部要時刻以如履薄冰、如履深淵的心態，謹慎用權。要有“權為民賦”的思想認識，牢牢謹記手中的權力來自人民的賦予，不是自己可以隨意使用的“私器”，任何任性用權、以權謀私都等同于犯罪。要存有“權為民所用”的敬畏之心，謹記權力是用來服務人民的工具，不是為個人享受的工具，只有把手中的權力勇當其實、用得其所，才能為官一任，奮發有為，百姓稱頌。要存有“慎權慎行”的敬畏之心，增強黨性修養，內省于思，外化于行，始終保持自重、自省、自警、自勵，始終對權力懷有平常之心、戒懼之意，始終做到淡泊名利、廉潔自律。

　　（四）、要牢記職責使命，做到“嚴以用權”。

　　首先要明白責任所在，始終做到勤勉干事、勇于負責、勇于擔當。只有始終堅持心中有責，才能形成秉持恪盡職守的寶貴品格，增強責任意識，強化擔當精神，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，盡心竭力為群眾解難事辦急事。只有始終堅持心中有責，才會迸發出“明知山有虎、偏向虎山行”的勁頭，積極尋找克服困難的具體有效對策，真正成為帶領職工群眾戰風險、渡難關的主心骨。只有始終堅持心中有責，才會自覺弘揚“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創業、開拓進取”的兵團精神，踐行拼搏奉獻的價值追求，真正把黨的事業作為終生奮斗的事業。

　　其次要時刻牢記職責使命，兵團是黨、政、軍、企合一的特殊組織 ，承擔著WW戍邊特殊使命，我們要將嚴以用權作為底線，時刻做到公私分明、公而忘私，確保公權行使不越軌、不謀私，以敢于擔當、奮發有為的精神迎接新挑戰，主動適應新常態，為更好發揮特殊作用、履行職責使命、維護社會穩定和長治久安作出應有貢獻。一不當糊涂官，行其權，盡其責，屬于自身工作職責范圍內的事，應當盡心盡力，絕不能遇到矛盾繞著走，碰到困難往后退。二不滿于當“太平官”、“老好人”， 必須珍惜上級黨組織和職工群眾賦予的權力，把工作崗位作為干事創業的舞臺，進一步強化擔當精神，在其位、謀其政，講政治、樹正氣、創業績、促發展。現在團場正處在加快發展的緊要關頭，要切實增強發展的責任感和緊迫感，結合工作實際和崗位職責，認真思考，深入謀劃，重實際、知實情、講實話、干實事，推動團場經濟社會持續健康發展，確保全面完成年團黨委初確定的各項目標任務，以優異的成績向職工群眾交一份滿意的答卷。

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