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養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治推進(jìn)暨秸稈禁燒工作動(dòng)員會(huì)講話稿

同志們：
　  今天的會(huì)議是對養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治和秸稈禁燒兩項(xiàng)工作進(jìn)行專門安排部署。從會(huì)議規(guī)模上看，市鄉(xiāng)村三級主要負(fù)責(zé)人參加，可見對這次會(huì)議的重視，對這兩項(xiàng)工作的重視。等一會(huì)兒，汪書記將作重要講話，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講二個(gè)方面的意見。
　  一、關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作
　  這項(xiàng)工作從去年7月份抓試點(diǎn)開始，到10月份在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)，經(jīng)過大半年努力，工作取得一定成效。剛才，副市長徐小林同志對取得的初步成效進(jìn)行了詳細(xì)通報(bào)，在這里我就不再重復(fù)。
　  當(dāng)前，我市養(yǎng)殖業(yè)污染整治情況還不樂觀，剛才同志們看了專題片，雖然只點(diǎn)了部分地方，但是讓人感到觸目驚心，整治工作還存在諸多問題。
　  一是環(huán)保意識不強(qiáng)。養(yǎng)殖戶對污染治理的主體責(zé)任認(rèn)識不夠，抵觸情緒較大。相當(dāng)一部分養(yǎng)殖戶認(rèn)為自己就是一個(gè)農(nóng)民，“種田養(yǎng)豬不犯法”，沒有認(rèn)識到未經(jīng)處理的糞便、廢水隨意排放造成污染是一種違法行為，只追求片面的經(jīng)濟(jì)效益，不愿意投資建設(shè)治污設(shè)施。
　  二是責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對養(yǎng)殖業(yè)污染整治持觀望態(tài)度，還在“觀形勢、察臉色、看陣勢”；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還停留在開會(huì)和制定方案上，沒有實(shí)質(zhì)性行動(dòng)；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“等、靠、要”思想嚴(yán)重，等著市里拿錢來搞取締、拆遷、整治，缺乏勇于擔(dān)當(dāng)和主動(dòng)作為的精神。
　  三是污染排放監(jiān)管不到位。目前全市登記在冊的各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場491家，沒有建設(shè)任何污染防治設(shè)施，直接排放或僅作簡單處理后排放的占82%。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門日常巡查和監(jiān)管不到位，一些地方整治工作出現(xiàn)混亂和反彈。
　  四是循環(huán)利用不夠。推進(jìn)整治工作需要疏堵并舉，為畜禽糞便找出路。但從總體上來看，目前全市種養(yǎng)結(jié)合、場場對接的企業(yè)還不多，利用土地消納畜禽糞便和沼液沼渣的面積還很小。
　  對于上述問題，各地各有關(guān)部門和養(yǎng)殖企業(yè)一定要高度重視，加大力度，抓緊整治。要強(qiáng)力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治。根據(jù)我市整治時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，當(dāng)前正值綜合整治第一階段掃尾、第二階段啟動(dòng)這個(gè)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，各地各有關(guān)部門和養(yǎng)殖企業(yè)，要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理工作。
　  一是要明確任務(wù)，分類治理。前期，市畜禽綜合整治辦公室組派5個(gè)專班，對全市養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式清查，制定了“一場一檔一策”治理清單，這既是整治工作的具體任務(wù)表，也是必須完成的硬任務(wù)。各地要嚴(yán)格對照清單要求，落實(shí)責(zé)任、掛圖作戰(zhàn)、銷號管理。到5月底，要確保全市24個(gè)大型規(guī)模養(yǎng)殖場全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放，中型和小（一）型水庫全面實(shí)現(xiàn)禁止投肥、投糞養(yǎng)殖。同時(shí)，要堅(jiān)決完成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)大型養(yǎng)殖場的依法取締工作。到12月底，要確保全市57個(gè)中等規(guī)模養(yǎng)殖場，通過整治實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放，小（一）型以下水庫、大型塘堰、河流全面實(shí)現(xiàn)健康生態(tài)養(yǎng)殖。
　  二是要落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)。①要強(qiáng)化整治主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（開發(fā)區(qū)）是整治工作責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要拿在手中抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓，鎮(zhèn)村干部要實(shí)行“六定一包”：定包場人員、治理方案、治理模式、治理標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、獎(jiǎng)懲措施，包檢查驗(yàn)收，真正形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、層層落實(shí)的工作格局。②要履行污染治理主體責(zé)任。各養(yǎng)殖企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，要按照全市整治的統(tǒng)一要求，加大治理資金投入，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、污染物達(dá)標(biāo)排放或“零”排放的要求。③要搞好服務(wù)指導(dǎo)。環(huán)保部門要牽頭抓總，搞好養(yǎng)殖企業(yè)污染治理的組織、推動(dòng)、指導(dǎo)和監(jiān)管工作；農(nóng)業(yè)部門要支持企業(yè)配套建設(shè)沼氣工程，指導(dǎo)業(yè)主搞好配套種植，消納污染；農(nóng)機(jī)部門要積極搭建養(yǎng)殖企業(yè)與金日能源等公司的對接平臺，推動(dòng)畜禽糞便燃料化利用；畜牧部門要指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)開展四級聯(lián)創(chuàng)，大力支持畜禽糞便飼料化利用；水產(chǎn)部門要加強(qiáng)水庫投糞投肥監(jiān)管，服務(wù)指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)大力發(fā)展健康養(yǎng)殖；剛才提到的各個(gè)部門，包括發(fā)改、財(cái)政等部門要在項(xiàng)目和資金上對污染整治工作給予支持。
　  三是要嚴(yán)格審批，從嚴(yán)管理。各地各部門要停止對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場新、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目的審批。對確需建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審批制度，嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行。對承包期滿的水庫一律不得續(xù)簽，逐步收回水庫經(jīng)營權(quán)。各地各有關(guān)部門要組織工作專班，加強(qiáng)日常跟蹤督查，杜絕違建、違法經(jīng)營、違規(guī)投糞投肥養(yǎng)殖現(xiàn)象發(fā)生。對拒不接受整治要求，或不按整治要求整改的，要按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，起到震懾和教育作用。
　  四是要強(qiáng)化督辦考核，確保整治實(shí)效。市委督辦室、市政府督辦室要定期不定期督辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門工作落實(shí)情況，并及時(shí)印發(fā)督辦通報(bào)，對工作抓得好的單位，進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)；對工作落后的單位，進(jìn)行通報(bào)批評。市整治辦要認(rèn)真抓好考核驗(yàn)收工作，考核驗(yàn)收結(jié)果要作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處（開發(fā)區(qū)）年度績效考核的重要依據(jù)。對在這次整治過程中積極性高、動(dòng)作快、效果好的企業(yè)，市委、市政府將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式予以獎(jiǎng)勵(lì)。
　  二、關(guān)于秸稈禁燒工作
　  4月27日，湖北省和孝感市相繼召開了秸稈禁燒電視電話會(huì)議，對秸稈禁燒工作做了動(dòng)員部署。這項(xiàng)工作非常急，湖北省要求自5月1日起全省禁止露天焚燒秸稈，今天到了4月29日，有效的時(shí)間就是這一兩天，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村迅速把今天的會(huì)議精神落實(shí)下去。
　  （一）要切實(shí)提高思想認(rèn)識。
　  一是法有所規(guī)。《大氣污染防治法》明文規(guī)定，禁止在各類重點(diǎn)區(qū)域露天焚燒秸稈。今年2月1日，省人大常委會(huì)出臺了《湖北省人民代表大會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，在全國率先提出全省范圍內(nèi)禁止露天焚燒秸稈的總體目標(biāo)。因此，露天焚燒秸稈是一種違法行為，必須堅(jiān)決予以制止。
　  二是形勢所迫。秸稈露天焚燒對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害。一是浪費(fèi)寶貴資源。秸稈富含礦物質(zhì)和有機(jī)質(zhì)，利用好了完全可以使它能源化、資源化、肥料化、原料化，直接焚燒是對這種生物資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。二是污染大氣環(huán)境。野外焚燒秸稈所產(chǎn)生的煙塵煙霧含有大量的二氧化碳和氮氧化物及重金屬，極易與空氣中的水汽形成霧霾，嚴(yán)重影響大氣環(huán)境質(zhì)量。三是影響人體健康。野外焚燒秸稈形成的煙霧中含有大量二氧化硫等有害氣體和重金屬，它可以直接進(jìn)入人體支氣管、肺部和血液，容易引發(fā)或加重心腦血管疾病，還能誘發(fā)肺癌。四是危害公共安全。由于野外焚燒秸稈產(chǎn)生的煙塵彌漫在空中，使交通視線嚴(yán)重受阻，事故增加，甚至容易造成重特大事故。五是破壞農(nóng)田生態(tài)。在焚燒秸稈過程中，由于耕作層土壤溫度升高，導(dǎo)致土壤水分散失、有益微生物失活、有機(jī)質(zhì)含量降低，土壤地力不升反降，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境遭到破壞。六是易引發(fā)森林火災(zāi)。野外焚燒秸稈極易引發(fā)森林火災(zāi)，給群眾生命財(cái)產(chǎn)、森林資源安全造成很大威脅。2015年湖北省全面啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)工作，我市作為全省試點(diǎn)縣市，將率先開展生態(tài)縣市創(chuàng)建工作，秸稈禁燒與綜合利用是考核指標(biāo)體系的重要內(nèi)容，必須抓緊抓好。
　  三是責(zé)無旁貸。焚燒秸稈看似小事，其實(shí)是一件關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、大氣環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共安全和群眾切身利益的大事。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的責(zé)任主體是各級政府，秸稈禁燒和綜合利用作為此項(xiàng)工作的重要內(nèi)容，我們各級政府責(zé)無旁貸。按照《大氣污染防治法》和《森林防火條例》、《公路法》等法律的規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府和執(zhí)法部門負(fù)有禁止野外焚燒秸稈、改善大氣環(huán)境質(zhì)量、確保公共安全的責(zé)任和義務(wù)。省、孝感市對各地秸稈禁燒工作的督查，將采用先進(jìn)的衛(wèi)星遙感技術(shù)，哪里有火點(diǎn)、哪里有冒煙，都將一目了然、清清楚楚，大家對此絕對不能抱有僥幸心理。
　  （二）要明確目標(biāo)責(zé)任。我市秸稈禁燒和綜合利用的目標(biāo)要求是：自2015年5月1日起，全市轄域內(nèi)禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈，確保不點(diǎn)一把火、不冒一處煙、不見一處黑斑，秸稈禁燒率100%。
　  為了完成這一目標(biāo)任務(wù)，市里成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)按照“六個(gè)一”的工作責(zé)任制包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府是此項(xiàng)工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)的秸稈禁燒和綜合利用工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要與各行政村、村與組、組與農(nóng)戶要層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。要建立秸稈禁燒工作目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解任務(wù)，將責(zé)任分解落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）干部和農(nóng)戶，形成“邊界明確、責(zé)任到人、上下互動(dòng)、橫向到邊、縱向到底”的管理體系。特別是集中收割期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（開發(fā)區(qū)）全體干部、派出所全體干警、“三萬”工作隊(duì)全體隊(duì)員都要深入所包（駐）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，做好宣傳引導(dǎo)工作。
　  （三）要強(qiáng)化工作舉措。禁止野外焚燒秸稈是與不文明傳統(tǒng)習(xí)慣的一場堅(jiān)決斗爭，涉眾廣、矛盾多、難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府（開發(fā)區(qū)）、相關(guān)部門一定要堅(jiān)定信心、精心組織、周密安排、強(qiáng)力推進(jìn)，并重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作。
　  一是要加強(qiáng)宣傳教育。各地各有關(guān)部門要通過政府公告、廣播電視、手機(jī)短信、出動(dòng)宣傳車、懸掛橫幅標(biāo)語等形式，進(jìn)行全方位宣傳，形成強(qiáng)大的輿論聲勢，營造濃厚的禁燒氛圍。要在重點(diǎn)的禁燒區(qū)域設(shè)立明顯禁燒標(biāo)志，使秸稈禁燒家喻戶曉、深入人心，使廣大群眾深刻認(rèn)識到禁燒秸稈的重大意義，秸稈燃燒的嚴(yán)重危害，轉(zhuǎn)化利用的途徑、禁燒的有關(guān)政策規(guī)定和自覺禁燒的責(zé)任要求，從而增強(qiáng)環(huán)保意識，養(yǎng)成文明習(xí)慣，形成自覺參與、共同監(jiān)管的良好氛圍。
　  二是要建立管控體系。各地要全面落實(shí)“定專人、定職責(zé)、定區(qū)域、定時(shí)間、定要求”的工作措施，將禁燒網(wǎng)絡(luò)遍布到每一個(gè)田塊，實(shí)行24小時(shí)不間斷監(jiān)控，建立起“縱向到底、橫向到邊”的網(wǎng)格化巡查執(zhí)法和防控體系。在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立禁燒責(zé)任公示牌，明確包抓領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人及聯(lián)系方式。要建立巡查機(jī)制，深入田間地頭開展全天候、全覆蓋、多層次、高頻率的巡查，切實(shí)做到嚴(yán)防死守、盯緊看牢。環(huán)保部門要堅(jiān)持專項(xiàng)巡查和日常管理相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)焚燒火點(diǎn)或過火痕跡及大面積煙霧時(shí)，巡查人員要立即對發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)的時(shí)間、具體位置、焚燒面積等做好記錄和照相取證工作，并及時(shí)通知火點(diǎn)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府聯(lián)絡(luò)人員，要求迅速處置。
　  三是要依法打擊追責(zé)。各地各有關(guān)部門要對焚燒秸稈的行為及時(shí)進(jìn)行勸阻、制止，對不聽勸阻、制止而惡意焚燒秸稈造成后果的，要依照《治安管理處罰法》、《森林防火條例》、《大氣污染防治法》和《公路法》等法律規(guī)定，依法嚴(yán)肅處理；對造成環(huán)境污染、交通事故、森林火災(zāi)等嚴(yán)重后果的，要依法從重處理。今天重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下放“第一把火”的問題，對放“第一把火”的人員，要依法依規(guī)從快從嚴(yán)處理。《實(shí)施意見》上寫得很清楚，對放“第一把火”的，要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。現(xiàn)在全省還有統(tǒng)一安排，包括今天簽的《責(zé)任狀》上寫得很清楚，對發(fā)現(xiàn)認(rèn)定為“第一把火”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)就地停職，村干部免職。市委督辦室、市政府督辦室、市整治辦包括相關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)開展巡回督辦。
　  四是要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府是落實(shí)好這項(xiàng)工作的主體責(zé)任單位，對本轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒和綜合利用負(fù)總責(zé)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動(dòng)，環(huán)保、宣傳、公安、財(cái)政等部門要嚴(yán)格按照《實(shí)施意見》要求抓好落實(shí)；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)秸稈綜合利用項(xiàng)目工作，建設(shè)秸稈綜合利用示范區(qū)和示范工程，積極爭取國家秸稈綜合利用項(xiàng)目資金；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好公路及公路用地范圍內(nèi)秸稈禁燒宣傳和巡查工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)秸稈還田實(shí)施工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域秸稈綜合利用技術(shù)的推廣；林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好林地防火工作，在森林高火險(xiǎn)期嚴(yán)密監(jiān)控，堅(jiān)決制止點(diǎn)燒，避免產(chǎn)生火點(diǎn)；農(nóng)機(jī)部門嚴(yán)格收割機(jī)的準(zhǔn)入和許可，將嚴(yán)禁高茬作為前置條件，與各收割機(jī)業(yè)主簽訂責(zé)任書。
　  五是要充分轉(zhuǎn)化利用。各地各有關(guān)部門要按照疏堵結(jié)合的要求，認(rèn)真研究秸稈綜合利用工作，落實(shí)好“五個(gè)轉(zhuǎn)化”的要求，采取行政推動(dòng)與市場引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，以行政推動(dòng)為主的方式，積極探索形成適合當(dāng)?shù)亟斩捹Y源化利用的發(fā)展模式，加快秸稈利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高秸稈綜合利用效率。當(dāng)前，我市主要是以肥料化為主，以行政推動(dòng)為主，打碎還田，腐蝕還田；要與食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對接，推進(jìn)基料化；與金日能源、安能公司等企業(yè)對接，促進(jìn)燃料化利用。總之，要以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，加大扶持力度和政策支持，逐步推動(dòng)秸稈的“五化”利用。
　  同志們，養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治和秸稈禁燒工作是我們建設(shè)“美麗xx”的迫切需要，是我們義不容辭的責(zé)任，也是有效檢驗(yàn)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的試金石。大家要站在講政治的高度，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，克服困難，密切配合，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決打好養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治和秸稈禁燒及綜合利用這場硬仗。

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