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關于建立和運行開發區相關管理體系的初步意見

各部門、各社區：

為進一步優化開發區的管理和運行機制，提升全區工作效能，加快建成全縣工業中心、生活家園的發展步伐，根據當前工作需要，通過深入思考、充分調研、科學繼承、合理借鑒等前期準備，圍繞開發區的性質職能、空間結構、布局形態、配套支撐、投資導向、開發模式等方面，初步建立了全區金融、環保、招商引資、工程管理、項目建設、社會管理、城市建設、投資服務、民生保障、經濟運行、黨的建設、紀檢、審計、檢察等工作體系，各條線、各部門、各社區要圍繞各個體系積極建言、對應工作、加快運行、盡快適用。
一、總體思路：緊緊圍繞中央、省、市、縣有關會議精神，圍繞沖刺國家級開發區的奮斗目標，全面落實科學發展觀，堅持“環境立區、創新興區、項目強區”的發展原則，堅持“構筑大平臺、集聚大產業、引進大項目、培育大企業”的發展戰略，進一步理順機制，完善規劃，強力招商，優化服務，加速發展，全面提升開發區建設發展水平，努力打造實力開發區、生態開發區、活力開發區、科技開發區和效能開發區，使之成為我縣體制機制創新的先導區和新型工業化的示范區，成為全縣經濟跨越式發展的重要引擎。
二、體系內涵：主要包含組織機構、專業隊伍、職責職能、對口部門（包括對上、平行和對下）、相關政策、運轉程序等方面，每個體系既相對獨立、封閉運行，又相互融合、并行不悖。通過各個體系的不斷完善和高效運轉，實現開發區的不斷提升和跨越發展。
三、具體內容：
（一）金融服務體系：成立金融工作領導組，轉變思想，創新思路，積極招引實體銀行進駐開發區，搭建與銀行相配套的投融資體系，搭建一個專門為企業服務的投融資平臺，搭建一個專門造城的投資公司，搭建一個專門服務農村建設的投融資平臺；要成立一個擔保公司，形成銀行、企業、擔保三位一體，實現資金通道良性運轉；要把對應的政策和對應的銀行研究透。金融辦做好企業與銀行之間的調研工作，實現與企業強強聯動，與銀行戰略合作；要盡快做好轄區內重點企業與銀行的調研工作，重點引導、測算企業與銀行的金融業務關系，通過銀企聯動，拓展融資平臺，改變被動狀態。
（二）環境保護體系：圍繞白色家電、皮革皮具等主導產業，按照新一輪總體規劃做好區域大環評，把好環評準入關，做好相關環保服務。一是要提高環保意識，高度重視體系運行工作。各部門要高度重視環境保護工作，了解環境保護工作的重要性、嚴峻性，認真貫徹開發區環境方針，做到責任到位、業務精通，要充分認識環境管理體系工作的重要意義，不斷提高環境管理水平。二是健全內審員隊伍，確保體系持續有效運行。各單位要健全內審員機構和人員，并為內審員創造良好的工作條件。內審員要加強與管代的溝通，不斷加強學習，深刻領會體系內涵，要在做好本職工作的基礎上，全面了解和掌握本部門的相關業務知識，從而更好地識別環境因素，及時發現環境管理工作中的問題并積極采取糾正與預防措施解決問題，確保本部門環境管理體系工作的深入開展。三是要不斷開拓思路，實現科學管理。為及時解決體系運行過程中出現的問題，確保體系持續運行，各推進部門特別是管代和負責體系運行的管理人員要不斷學習研究，逐步實現體系運行的科學管理，要探索開通網上辦公體系，以方便I環境管理體系各成員單位間的內部信息交流，使體系內工作動態、計劃、通知、文件、郵件等工作內容全部實現網上實時、并行傳輸，有效減少紙張浪費和印刷損耗。同時通過提供在線查閱、開辦網上論壇等手段，拓寬各單位間的交流溝通渠道，提高機關工作效能。四是要把環境管理體系運行與職能工作有機結合起來。要使環境管理體系工作與實際工作達到一體化,要充分發揮好科學管理和運行制度，通過體系的持續有效運行，不斷增強干部職工的環境保護意識和工作技能，穩步推動開發區的“二次創業”戰略。
（三）工程管理體系：成立工程建設領導組。對所有工程實行統一招投標、統一付款方式、統一監理、統一財務管理；重大工程提交班子會研究、討論。
（四）項目建設體系：排出近期要開工的產業項目，老項目要一如既往的服務好；排出近期要開工的城建項目；拿出項目開工的具體方案，通過開工提升形象。[蓮山課~件 ]

一是千方百計促進項目落地開工。以項目落地開工為切入點，全面梳理招商引資項目，逐個進行分類排摸。對現有簽約項目，積極做好項目跟蹤服務，抓緊資金到位和項目開工的各項準備工作；對在談意向項目，繼續抓緊洽談，力求投資方早確定、投資協議早簽訂。要及時加強溝通與協商，梳理投資者的要求，研究提出項目落地措施，全力破解項目落地及開工過程中遇到的困難和問題，力促一批項目早簽約、早落地、早開工、早竣工、早達效。對新開工和擬引進項目進行分類排隊，為企業提供全方位服務，解決企業需要協調的問題和困難，全面落實“五個一”和“四曬”機制。
二是加大對園區資源的整合力度。圍繞“整合一個企業、盤活一塊土地、引進一個好項目”的理念，分階段、分批次對圈而未建、多圈少建、建而未產、產而無效的項目清理整合，通過清理，一方面挖掘土地潛力，讓有限的土地發揮更大的效益，另一方面，引進一批好項目，盤活現有企業，促進開發區產業結構的進一步優化。
（五）社會管理體系：一是健全城鄉一體的就業體系。扶持全民創業，以培訓促就業，努力做到城鄉就業機會均等、就業服務共享。二是完善農村三大保障”體系。引導、鼓勵農民參加各種社會養老保險，基本建立覆蓋城鄉的養老保險體系；完善城鄉新型合作醫療制度；建立農村大病醫療補助基金，基本形成覆蓋城鄉的合作醫療、大病救助、醫療補助“三位一體”的保障制度。三是有序推行社區管理模式。按照地域相近、規模適度、有利于集中使用公共資源的原則，穩妥有序地在農村推行社區管理模式。實施安居工程，抓好安置房、保障房建設及社區配套設施建設，既抓進度又抓質量，并加快安置房權證辦理進度；發展社會事業，推進開發區老年康復中心、開發區中心小學等項目建設，豐富基層文化生活；提升城市品位，實施美化、亮化、清潔化，強化城市管理，加大拆違力度，推進“江蘇省文明城市”創建工作；擴大基層民主，推進“三務”公開，保障群眾“四權”；加強社會管理，抓好安全生產，化解各類矛盾，確保社會既充滿活力又和諧穩定。
（六）城建體系（規劃、房屋征收、土地、城管執法）強勢推進基礎設施建設，全力以赴造城，繁榮開發區，聚人氣，全面強化房屋征收工作，土地掛牌、商業開發、市政建設、環境整治，強化規劃先行和管理。主動與縣規劃局對接，要跳出規劃做規劃，圍繞西部新城，邊辦工廠邊辦城市理念，落實好開發區總規和控規；功能區對應的配套規劃要到位，要把商業集聚區、服務集聚區規劃到位；要與縣城有差異化競爭，錯位化發展，做到購物有名牌，餐飲有特色。以將農民轉為市民為要求做好配套設施規劃工作；盡快將能掛牌上市地塊掛牌上市；完善中心區域亮化、綠化，將廣告等進行商業化操作；加快中心區內的土地整理工作。
（七）招商體系：總體的招商方向和原則是，重點招引重大項目、高科技項目和外資項目；工業項目固投低于億元的一般不予單獨提供土地；盡快對服務外包園進行定位，支撐開發區新一輪大發展，不能按總部經濟來抓，要盡快拿政策、出方案；科學分解總部經濟任務。一是選準招商重點領域。要緊緊圍繞白色家電、皮革皮具兩大主導產業，廣泛搜集企業投資信息，深入研究產業發展政策和發展趨勢，針對兩大產業內的大型企業，找準排位靠前的龍頭企業，重點瞄準國內500強、行業50強，高效開展招商引資工作，不斷提高招商引資水平和成功率。二是選準招商重點區域。將白色家電產業的招商重點，放在生產冰箱、冰柜及其配套企業集中的浙江溫臺地區。皮革皮具產業的招商重點，放在生產高檔皮鞋、皮具企業集中的福建晉江和廣東東莞地區，實施精細化、精準化招商。同時，不斷加強對上下游企業的招引；不斷加快對配套企業的培育，從而加粗延伸產業鏈，逐步形成產業樹、產業林，通過產業集聚凸顯規模效應。三是選準招商骨干力量。打破原有體制，創造內部競爭機制，將開發區招商局一分為三，成立了三個招商分局，變“選馬”為“賽馬”，更好地激發內生動力，實現招商成果最大化。四是選準招商有效策略。“三分招商，七分服務”，在具體的招商措施上，首先立足一個“情”字，以真情打動客商，以行動留住客商。在工作上精誠協作；在生活上實行“保姆式、保鏢式”服務，以商招商方能水到渠成。第二是落實一個“誠”字。不斷強化服務意識和項目跟蹤協調，設身處地的為企業服務。從立項開始，全過程、全方位跟進。第三是突出一個“活”字。不僅堅持走出去，還要堅持請進來。積極策劃和舉辦各類招商會、推介會，力爭簽約一批投資規模大、科技含量高、經濟效益好的項目。五是突出以商招商。變單純政府行政招商為政府促進和企業主體招商的雙向互動，瞄準重點地域和主要企業，主動出擊，有針對性地開展招商引資，充分發揮已投資客商的作用，以親身經歷宣傳開發區，介紹xx投資環境，吸引客商前來考察，前來投資，打造出一條又一條“黃金客商鏈”。六是借助特色園區招商。以全國皮革產業生產示范基地、江蘇省白色家電產業生產示范基地、服務外包園為載體，著力引進一批科技含量高、經濟效益好特色優勢項目。七是強化招商引資基礎工作。抓好招商項目庫建設，儲備一批大項目好項目；制定完善招商引資優惠政策、投資導向和產業目錄，編印滿足客商需求的招商引資指南；健全客商信息庫和重點外來投資企業檔案；加強招商引資的宣傳力度。
（八）投資服務體系：加大建成項目的引導力度，切實增強開發區的競爭力。要按照“小企上規模、規模轉重點、重點增后勁”的工作思路，因企制宜，分類服務，扶持企業做大做強。同時，加強安全生產管理，進一步落實開發區各企業安全生產責任制，加大安全生產檢查力度，堅決杜絕各種安全隱患的存在，確保不發生一起生產安全事故。
（九）、經濟運行指標考核體系：使發展項目化，經濟數據化（對經濟運行狀態進行分析，做模型設計）要直接、務實、可行。一要根據宏觀調控政策，加強開發區經濟運行的預警預測，明確專人廣泛搜集發布國家產業、政策信息，努力幫助企業分析市場、更新觀念、尋求商機、搶先發展。二要強化經濟統計，建立和完善開發區投資環境綜合評價體系和考核指標的統計基礎資料；摸清區內企業的基本情況，做好宏觀經濟分析監測和指導服務。三要做好國家級開發區的發展模型設計工作，圍繞模型做發展。同時做好各類考核迎檢的資料籌備、相關協調等扎口工作。
（十）、后勤保障體系：黨政辦公室和財政局做好開發區信息、接待、資金等方面保障工作，確保全區流暢運轉。
（十一）、黨建體系：深化學習型黨組織建設，用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部頭腦，提高領導科學發展的能力；深化服務型黨組織建設，推進“組團式服務，網格化管理”，構建城鄉統籌基層黨建新格局；深化創先爭優活動和“三解三促”活動，發揮先進典型的引領示范作用；深化作風效能建設，完善績效評價機制，激發工作熱情；深化反腐倡廉建設，落實黨風廉政建設責任制，構建開發區特色懲防體系。
（十二）、科技創新體系：增強科技創新能力要處理好四個關系：處理好新舊產業的“加”、“減”關系；處理好企業與政府的“主”、“導”關系；處理好一二三產業的并進關系；處理好科技創新與產業、區域創新的融合關系。一是加大科技創新投入；二是加快科技人才培養引進。三是提高企業科技創新能力。

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