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縣“優化發展環境、塑造良好形象”活動實施方案

為了進一步優化發展環境，樹立文明、和諧、包容、開放、團結進取、共謀發展的良好形象，加快推進災后重建和項目建設，促進經濟社會又好又快發展。按照市委、市政府的安排部署，縣委、縣政府決定，在全縣深入開展“優化發展環境、塑造良好形象”活動。為確保活動取得實效，特制定如下實施方案。

一、工作目標：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞市委、市政府和縣委、縣政府確定的總體工作思路，堅持全黨動員、全民參與，堅持正面教育為主，糾建并舉、注重建設，以“優化發展環境、塑造良好形象”為主題，以開展八項系列活動為抓手，著力解決全縣發展環境中存在的思想僵化、效率低下、紀律松弛、軟弱渙散、目光短淺等問題，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，切實增強全縣干部群眾的誠信意識、主人翁意識、開放意識、包容意識，強化“人人關心發展環境，個個爭當主人”、“環境就是生產力，形象就是吸引力”的觀念，營造健康向上的社會風氣，塑造良好形象。
二、參加活動的范圍：全縣各鄉鎮、村、社區、企業、學校、縣直和省市駐西各單位。
三、活動時間：“優化發展環境、塑造良好形象”活動從12月開始，到12月底結束，時間為一年。
四、活動內容及方法步驟：把開展“優化發展環境、塑造良好形象”活動與學習實踐科學發展觀活動緊密結合起來，與全面推進“三個三分之一”工作法緊密結合起來，堅持自上而下，縣鄉村聯動，層層落實，突出重點，創新方法，注重實效。整個活動分宣傳及自查、評議及查訪、專項整治、鞏固提升四個階段。

（一）宣傳及自查階段（12月—4月）。主要是層層召開動員會，傳達市縣“優化發展環境、塑造良好形象”活動動員會議精神，制定活動方案，抓好四項活動：

1、深入開展“六查六看”活動。在全縣上下深入開展“六查六看”活動：一查大局觀念，看是否真正樹立了服務發展、服務項目、服務企業、服務基層的大局意識、責任意識；二查工作效率，看落實縣委、縣政府的各項決策是否有力、服務重點項目建設是否到位、協調解決群眾反映的熱點難點問題是否及時；三查工作作風，看是否存在不思進取，無所作為，個人利益至上，形式主義，官僚主義等問題；四查群眾觀念，看是否有“三亂”、“四難”現象（即“亂收費、亂罰款、亂攤派”、“門難進、臉難看、人難找、事難辦”）；五查法制觀念，看是否有行政亂作為、不作為、不廉潔的行為；六查工作紀律，看是否存在有章不循、有令不行、有禁不止的問題。

（1）撰寫自查報告。在認真開展自查的基礎上，鄉鎮、縣直、省市駐西機關、企事業單位以及干部職工個人都要撰寫自查報告，自查報告要緊密結合實際，突出四方面的內容，即我為優化發展環境做了什么，存在什么問題，今后的打算，對優化發展環境的意見建議。各級領導和黨員干部要親自主持撰寫單位和個人的自查報告。各鄉鎮、縣直各單位和黨政主要領導的自查報告要送聯鄉縣級領導、分管縣級領導審查后報縣委、縣政府主要領導審閱，后報送縣委學習實踐活動領導小組辦公室備案。各單位領導要審查下屬單位和本單位中層干部的自查報告，中層干部要審查一般干部的自查報告；人數較少的單位，主要領導要審查全體干部職工的自查報告。縣委學習實踐活動領導小組辦公室要對各單位的自查報告進行隨機抽查，對高質量的自查報告在黨建網、公眾信息網或以學習實踐活動簡報形式刊發，對撰寫自查報告不認真的單位和個人進行通報批評，并責令重寫。撰寫自查報告工作在1月底前完成。
農村村級支部和社區支部黨員可以不寫自查報告，以參加討論為主，討論題目與自查報告要求的內容相同。

(2)召開專題組織生活會。在撰寫自查報告的基礎上，鄉鎮、縣直機關和企事業單位及各村、社區都要以支部為單位，組織召開專題組織生活會。領導干部以普通黨員的身份參加，吸收全體干部職工參加，村級支部專題組織生活會要吸收群眾代表參加。組織生活會以優化發展環境為主題，以對照檢查為主要目的，認真查找本單位和自身在優化發展環境方面存在的問題，深刻分析原因，開展批評和自我批評，提出改進的辦法和措施。專題組織生活會要在1月底前召開完畢。會議結束后要形成專題組織生活會報告和會議記錄，基層單位的報告和記錄報上級主管部門黨組織，各鄉鎮、縣直部門單位的組織生活會報告和記錄要送聯鄉領導和縣分管領導審閱后報縣委學習實踐活動領導小組辦公室備案。

(3)整改落實。對自查中發現的問題，制定有針對性的整改措施，明確改進的目標和時限要求。各單位要將涉及單位的有共性的問題進行歸納整理，制定本單位的整改方案，并報縣委學習實踐活動領導小組辦公室審查備案。特別是涉及行政審批、行政收費等事項以及直接為群眾服務的單位要研究提出進一步簡化辦事程序、規范工作流  上一頁  [1] [2] 程、提高辦事效率、提高服務質量的具體辦法。
此項工作由縣委常委、組織部長賈讓來牽頭，縣委學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室協調組織實施。

2、深入開展“政策法規大宣講”活動。從法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局抽調人員組成5個宣講團，深入鄉鎮、村、社區，開展以《信訪條例》、《治安管理處罰法》等法律法規為主的
法制宣傳教育，組織群眾認真學習相關法律法規，學習優化發展環境正反兩方面的案例，深入開展討論。將有關的惠民政策編印成明白卡發放到基層黨員群眾手中，大力宣傳惠民政策的基本內容、操作規程，宣傳縣委關于“五比五看”、“十個進村”、“十個到戶”等有關決策部署。特別是一些矛盾糾紛復雜、信訪問題突出的鄉鎮和村社，要開展有針對性、有深度、有力度的宣講活動，教育引導廣大群眾樹立法治意識，知法、懂法、守法，依法辦事、依法維權、依法合理表達訴求；教育廣大群眾樹立感恩意識，感恩黨和政府，感恩社會，珍惜千載難逢的發展機遇，自力更生，勤勞致富；教育廣大群眾樹立主人翁意識，自覺維護發展環境，積極參與配合新農村建設各項工作，把思想和行動統一到落實中央和省、市、縣委的各項決策部署上來。
此項活動由縣委常委、政法委書記年高齡牽頭，縣委政法委、法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局等單位配合落實。

3、深入開展“塑造形象大宣傳”活動。以宣傳、推介、塑造新形象為重點，認真組織撰寫新聞稿件，積極向省市以上媒體投稿，擴大對外知名度，同時開展好兩項活動：

（1）開展“我為優化發展環境做貢獻”征文活動。各鄉鎮、縣直及省市駐西各單位至少選送3篇以上的文章報縣委宣傳部評審后，擇優在公眾信息網和《仇池》雜志上刊登，并選送《隴南日報》社。同時要通過手機短信和縣有線電視臺專欄專題宣傳的方式，廣泛宣傳活動的目的、意義、要求，做好正面引導、答疑釋惑、交流溝通的工作。
此項工作由縣委常委、宣傳部長呂紅菊牽頭，縣委宣傳部、講師組、文聯、報道組等單位配合，于4月底前完成。

（2）開展“我為優化發展環境做貢獻”演講比賽。在全縣范圍內組織開展“我為優化發展環境做貢獻”主題演講活動。演講活動逐級開展，各鄉鎮、縣直及省市駐西各單位都要組織好本地、本單位的主題演講比賽活動，在此基礎上，選拔優秀的選手參加由縣上統一組織的電視演講決賽，評出一、二、三等獎進行獎勵。通過演講比賽，擴大影響，營造聲勢，增強全縣干部群眾優化發展環境的自覺性。
此項工作由縣委副書記李寶杰牽頭，團縣委、縣總工會、縣婦聯配合實施，于4月底前完成。

4、深入開展“環境衛生大掃除”活動。在堅持每月30日“全民衛生大掃除”活動的基礎上，發動組織縣城各學校廣大師生，每10天開展一次衛生大掃除活動，對重點區域、衛生死角的環境衛生進行打掃，加強日常管理，提高縣城環境衛生美化程度。
此項工作由政府副縣長包紅梅牽頭，政府辦、教育局等單位配合長期抓好落實。

（二）評議及查訪階段（1月—6月）結合各單位自查情況，開展“機關作風大查訪”和“千人雙評議”活動。

5、深入開展“機關作風大查訪”活動。組織人員對全縣各級黨政機關及承擔服務群眾職能的企事業單位領導班子成員履行職能情況、工作人員在崗情況、遵守工作紀律情況、服務態度、辦事效率、工作作風等進行明查暗訪，重點查有無只拿工資不上班、上班期間上網聊天炒股、干與工作無關的事；查部分單位存在的“門難進、臉難看、人難找、事難辦”，對來辦事的人員和群眾不熱情、不禮貌、漠不關心、麻木不仁甚至“吃拿卡要”等問題；查工作懶懶散散、松松垮垮，對娛樂活動興致勃勃、對崗位工作渾渾噩噩等不良習氣。對矛盾糾紛頻發、信訪問題突出、機關內部管理混亂、干部職工精神狀態萎靡不振的重點部門、重點鄉村以及群眾舉報的違法違紀案件，要嚴格按照有關規定進行查處，對影響發展環境的反面典型要公開曝光，對造成嚴重后果和惡劣影響的要(來源：文秘114 http://.wenmi114）追究相關人員的責任，要以查案查人促進紀律作風、效能建設和辦事環境的轉變。
此項工作由縣委常委、紀委書記辛曉宏牽頭，縣紀委、監察局、人事局負責，制定具體實施辦法，抓好落實。

6、深入開展“千人雙評議”活動。一是開展“千人評議機關單位”活動。組織縣四大班子領導、各級黨代表、人大代表、政協委員、離退休同志、縣直和鄉鎮領導班子成員、村（居）委會干部代表、企業（工商戶）代表、群眾代表、外來客商代表等層面的人員，通過召開評議大會、發放評議表等方式，從全局觀念、辦事理念、辦事效率、勤政廉潔等方面入手，對縣直及省市駐西各單位、鄉鎮進行評議，評出“辦事理念最先進單位”、“服務環境最優單位”和“群眾不滿意單位”。二是“千人評議百名熱點崗位干部”活動。從直接服務群眾、服務企業、服務客商的縣直部門和窗口單位中選擇一百名熱點崗位干部特別是一些手中有一定權力的中層股、所、隊長，對其履行職能、依法辦事、辦事效率、服務態度、勤政廉政等內容進行評議，并將評議結果在一定范圍內通報，作為干部提拔使用的一個重要依據。對愛崗敬業、廉潔清正、成績突出的大張旗鼓地進行宣傳，對不作為、亂作為，甚至吃拿卡要、以權謀私的要堅決予以查處，切實解決在機關工作人員中存在的“不作為、亂作為、中梗阻”等突出問題。要積極探索建立評議工作的經常性制度和評議結果的運用制度。此外衛生系統要由衛生局負責，組織患者等服務對象對醫療衛生服務單位的服務水平、服務質量、服務態度等開展評議；教育系統由教育局負責，組織學生家長、學生代表和社會各界代表對全縣各類學校教育教學工作和教育質量、師資管理、教師敬業精神等進行評議，村級、社區班子要由鄉鎮黨委負責，對班子的整體運行情況、班子成員的工作情況、廉潔自律等進行評議，以評議為契機，推動工作上臺階。
此項工作由縣人大主任韓銳牽頭，人大辦、政府辦、政協辦、紀委、組織部等單位配合抓好落實。

（三）專項整治階段（7月---9月）主要抓好“項目建設環境大整治”活動。

7、深入開展“項目建設環境大整治”活動。結合“三分之一”工作法中縣直機關招商引資活動，把優化項目建設環境作為優化發展環境的突破口，把形成“親商、安商、便商、富商”的投資環境作為重點，在全縣范圍內深入開展“項目建設環境大整治”活動，對涉及建設工程施工環境的違法問題進行全面排查整治，尤其要依法從嚴從快打擊強攬工程、壟斷建材、惡意索要、阻工鬧事、蓄意滋事、干擾破壞項目建設和企業正常生產的違法行為，嚴肅查處國家機關工作人員慫恿、保護、包庇和暗中支持破壞項目建設施工環境的行為，為項目建設創造一個良好的施工環境。將嚴打整治工作作為活動的側重點，抽調精兵強將，持續利用三個月的時間，重點對群眾訴求強烈的侵財、聚眾賭博、煽動糾集組織上訪、破壞公共設施、嚴重干擾機關正常工作、擾亂社會秩序、影響發展環境的違法行為進行嚴厲打擊，做到快偵、快訴、快判，全力維護和諧穩定的發展環境。結合“優化發展環境、塑造良好形象”活動，政法系統要采取警示教育、自查自糾、集中整頓等措施，切實提高隊伍整體素質，樹立良好形象，建設一支“讓黨放心、讓群眾滿意”的高素質的政法干警隊伍。
此項工作由縣委常委、政法委書記年高齡牽頭，法院、檢察院、公安局、司法局、發改委、建設局、紀委、物價局等單位配合抓好落實。

（四）鞏固提升階段（10月—12月）在抓好前三個階段工作的基礎上，從建立“優化發展環境、促進科學發展”制度機制出發，建章立制，開展“行政效能大提升”活動，鞏固活動成果，推行四項制度。

8、深入開展“行政效能大提升”活動。把提升行政效能作為“優化發展環境、塑造良好形象”的重要抓手，在全縣深入推進四項制度。一是深入推進“限時辦結制”。各級行政機關所有面向社會辦理的事項，必須在法定期限或所承諾的期限內辦結。凡法律、法規、規章有明確時限規定的，必須嚴格執行；法律、法規、規章沒有規定時限的，各行政機關必須自行承諾辦理時限。對縣委、縣政府作出的各項決策部署，領導交辦、批辦的事項以及會議研究決策的事項，都要明確規定辦理時限，沒有按規定時限辦結的必須作出說明。二是深入推進“首問責任制”。屬于首問責任人職責范圍內的事項，要當場辦理；不能當場辦理的，要一次性告知有關辦事程序、條件等，耐心解答有關詢問。不屬于首問責任人職責范圍內，但屬于本單位職責范圍的，首問責任人要主動告知或引導到有關經辦機構。不屬于本單位職責范圍的，首問責任人應盡可能予以幫助。三是深入推進“公開辦事制”。進一步強化行政服務中心功能，實行行政審批授權管理制度，各單位要充分授予辦事窗口行政審批權，除需經集體研究、經濟技術評審或現場審驗的行政審批項目外，能夠立即辦理的行政審批事項均由各部門和單位授權辦事窗口直接辦理。積極推行“并聯審批”制度，聯辦事項的審批由首受部門和單位實行“一家牽頭、抄告相關、會審會商、聯合踏勘、同步審批、限時辦結”的并聯審批辦法。對于因特殊原因需采取特事特辦方式的重大招商引資事項，按照縣委、縣政府要求和實際情況，由有關領導或行政服務中心召集有關部門和單位提前介入，實行“先批后辦”，各類手續在與各審批部門和單位商定的時間內補辦完成。真正把行政服務中心建成便民惠民中心，展示形象的窗口。四是深入推進“行政問責制”。把政令落實不力和部門社會責任重大缺失、行政不作為、慢作為、亂作為和嚴重損害企業、客商、群眾合法權益行為作為問責重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，提高政府的執行力。
活動基本結束時，參加活動的單位要將查找出的和群眾反映強烈的問題、確定的整改措施、整改成效等情況采取張貼公告、電視、網絡等形式向社會公布，接受監督，對群眾不滿意的單位要督促其繼續抓好整改落實，直到群眾滿意為止。
此項工作由縣政府各分管領導牽頭，在政府各部門中深入開展。
五、組織領導

（一）切實加強領導。成立縣“優化發展環境塑造良好形象”活動領導小組，由縣委書記佘東鵬任組長，縣人大主任韓銳，縣委副書記、政府縣長周子強，縣政協主席李廷俊任副組長；縣委副書記李寶杰，縣委副書記蔣致平，縣委常委、政府副縣長肖慶康，縣委常委成志杰，縣委常委、政法委書記年高齡，縣委常委、組織部長賈讓來，縣委常委、紀委書記辛曉宏，縣委常委、政府副縣長王衛東，縣委常委、宣傳部長呂紅菊，縣委常委、人武部政委黃曉成，縣委常委、政府副縣長張波和相關部門負責人為成員，加強對活動的組織領導，縣委學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室負責日常工作。
實行活動定期匯報制度，分管領導牽頭的八項系列活動要每月向縣委、縣政府主要領導匯報一次，每月進行一次小結，分析問題，總結經驗，強化措施，及時推進。各項活動的牽頭領導要明確職責，細化任務，主辦單位要認真研究，提出具體的工作方案和推進計劃，落實各項保障措施，確保將活動要求落到實處，取得實效。
各單位要抽調人員，組成工作機構，黨政主要領導要親自抓，負總責，制定詳細的優化發展環境工作計劃，列入本部門、本單位的工作日程，經常研究，定期檢查，常抓不懈，抓出實效。要對涉及發展環境的重大遺留問題要及時進行排查，分析問題產生的原因，提出解決方案，及時研究加以解決。

（二）加大宣傳力度。充分利用廣播電視、報刊、網絡等各類媒體和編發活動簡報等形式，在全縣范圍內深入開展優化發展環境宣傳教育活動，廣泛宣傳縣委、縣政府在優化發展環境、塑造良好形象方面做出的一系列重要決策部署，宣傳各單位的有效做法和成功經驗，宣傳活動進展情況及取得的成果。認真發掘和總結先進典型，及時宣傳推廣，發揮示范帶動作用。黨建網、公眾信息網、縣有線電視臺要開辟專欄，對活動開展情況進行集中報道，營造輿論聲勢，形成全社會共同創造、悉心維護發展環境的良好氛圍。

（三）強化工作措施。參加第二批學習實踐活動的單位要將“優化發展環境、塑造良好形象”活動作為整改后續工作抓緊抓好，參加第三批學習實踐活動的鄉鎮和單位要將“優化發展環境、塑造良好形象”活動作為重要載體貫穿活動始終，認真謀劃，動真格，出實招，強化措施，狠抓落實，制定具體的實施方案，明確責任單位和責任人，制定工作標準，限期落實，確保活動取得成效。要加大整改整治力度，著力解決突出問題，使的發展環境和對外形象得到進一步優化。

（四）強化督促檢查。縣紀委監察局要抽調專門人員，協同縣委督查室、縣政府督辦室，組織人大代表、政協委員、企業經營者代表、外來客商和行風監督員組成督查組，定期不定期對全縣活動開展單位進行督查，及時發現問題，及時督促改進，將活動各項任務落到實處。

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