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某縣開展“誠信計生”村民自治工作的實施方案
為認真貫徹執行黨的十七屆四中全會精神,堅持科學發展觀,建設社會主義新農村,推進農村民主法制建設,做好新形勢下人口與計劃生育工作,不斷探索以誠信為本、群眾“充分自愿、高度自治”為核心的人口與計劃生育村民“誠信”自治“誠信”模式,進一步維護群眾的合法權益,根據《村民委員會組織法
》,特制定如下實施方案:
一、指導思想和總體規劃
(一)指導思想:以黨的十七屆四中全會精神為指針,把人口和計劃生育納入推進民主與法制建設、深化村民“誠信”自治工作的一項重要內容,以建立計劃生育村務公開和民主評議監督制度為重點,堅持民主決策、民主管理、民主監督,提高優質服務水平,逐步把計劃生育管理重心從鎮街下移到村級,嚴格執行計劃生育法律法規,開創計劃生育工作村民自我管理、自我教育、自我服務的新局面。
(二)總體規劃:根據我縣計劃生育工作的實際情況對村民“誠信”自治工作采取分步實施,以點帶面,逐步擴展的方式進行。底前各鎮60%以上的村實現計劃生育村民“誠信”自治,2011年全縣100%的村實現計劃生育村民“誠信”自治,把村民自治納入農村新農村建設總體規劃。
二、主要條件和內容
(一)主要條件:實行計劃生育村民“誠信”自治的村,要求村支兩委戰斗力強,計劃生育工作組織網絡健全,基礎工作好,基本達到“三為主”村,村支兩委和廣大群眾有實行計劃生育村民“誠信”自治的要求。
(二)主要內容:對村民實行法律法規宣傳教育;利用激勵機制充分調動干部群眾參與、支持計劃生育工作的積極性,達到村民自我管理、自我教育、自我服務。具體內容包括宣傳教育、人口生育計劃管理、節育措施管理、合同管理、服務管理以及對育齡婦女實行孕情跟蹤、分類指導、定期服務和群眾監督的監控管理。
三、實施步驟
各鎮街實行計劃生育村民“誠信”自治要從各村實際情況出發,按縣里統一要求和部署,有步驟、有計劃地實施。
(一)調查摸底,搞好規劃。各鎮街要對所轄村的計劃生育工作情況認真調查摸底,在此基礎上制定開展計劃生育村民“誠信”自治的詳細規劃。
(二)宣傳動員,培訓骨干。組織村社干部學習法律法規及有關政策,要開好黨委會、村社干部會、骨干培訓會、村民代表會和村民大會,并充分利用各種宣傳手段,廣泛宣傳動員,講解實行計劃生育村民“誠信”自治的目的、意義、內容、實施辦法以及群眾應享受的權利和履行的義務,讓干部群眾主動積極地參與計劃生育自治工作。
(三)建章立制,規范管理。按照村民“誠信”自治的要求,建立健全計劃生育村務公開和群眾民主評議監督制度,制定《計劃生育村民自治章程》和《村規民約》,簽(來源:文秘114 http://.wenmi114)訂《計劃生育合同和協議》,落實村社干部計劃生育工作責任制,完善村民“誠信”自治、節育措施“知情選擇”等報批手續。
(四)健全機制,激勵從優。各鎮街要因地制宜地制定優惠政策,激發干部和群眾自覺參與計劃生育村“誠信”自治工作的積極性。對實行計劃生育村“誠信”自治的可增加村社干部的待遇;孕情咨詢次數實行分類指導、農村村民及城市失業已婚育齡婦女落實節育補救手術、查環查孕、生殖健康檢查、嬰幼兒健康檢查等實行免惠服務,基礎工作好的“示范村”落實節育措施,實行“知情選擇”計劃生育幫扶項目予以傾斜。對實施村民“誠信”自治的村參加村“誠信”自治的計劃生育家庭給予優先扶持,凡參加村民自治誠信小組的獨生子女困難家庭享受下列優惠政策:
1.0-18周歲的獨生子女參加農村新型合作醫療個人繳費部分由鎮政府及村民委員會承擔,承擔比例根據各村的情況,由鎮政府與村民委員會協商確定。
2.農村獨生子女特困(指低保家庭)戶的獨生子女上學免交課本費,資金由鎮計劃生育事業費和民政救濟各付50%。
3.符合政策生育第一個孩子的特困家庭(指低保家庭),給予產婦產后營養費補助100元,由鎮街計劃生育事業費支付。
4.貧困(指家庭人平收入1000元以下)獨生子女考上國家重點大學獎勵1000元,普通大學獎勵500元,經費由縣計劃生育事業費支付。
5.鎮人民政府審批農村建房時,“誠信”獨生子女家庭,在同等條件下予以優先審批。
6.各鎮人民政府、街道辦事處結合鎮的實際,制定有利于“誠信”獨生子女家庭優惠政策。
7.農村“誠信”計劃生育戶改廁時每戶補助100元。
凡享受上述優惠政策后,違反人口與計劃生育法律、法規規定的,應退 上一頁 [1] [2] 還所享受的一切優惠及獎勵。
(五)落實責任,監督實施。各鎮要加強對實行計劃生育村民“誠信”自治村的檢查指導、監督實施。各村要嚴格按自治工作規范開展工作。凡實行計劃生育村民“誠信”自治的村,由于放松管理造成計劃生育工作失控,要立即取消自治資格,取消享受的一切優惠政策,并限期整改。
四、組織領導
我縣計劃生育村民“誠
信”自治工作在縣委、縣政府領導下,由縣人口與計劃生育領導小組組織實施。各鎮街黨政一把手負總責,親自參與“誠信”自治規劃的制定、組織實施和協調工作,為開展村民“誠信”自治創造寬松環境;分管領導具體負責該項工作的組織實施,保證各項工作落到實處。計生部門要負責計劃生育各項政策法規的落實,對實施村民“誠信”自治中的新情況新問題及時進行調查研究,及時搞好督導服務,當好黨委政府的參謀,保證村民“誠信”自治工作的順利進行。村支兩委要增強責任感、加大工作力度,認真落實孕情跟蹤服務、育齡婦女節育措施、重點對象管理、基礎教育工作等,真正達到村民“誠信”自治、以村為主、群眾自愿、自我約束、互相制約、連動管理的要求。
五、考核獎懲
(一)考核
計劃生育村民“誠信”自治工作由縣人口與計劃生育領導小組制定考核標準和考核辦法,并于每年年底組織實施考核工作。
(二)獎懲
1.以全面完成年底《人口與計劃生育目標管理責任書》規定指標為前提,自治村采取加減分辦法,按規劃實施的面計算,年度任務內自治村每增加1%加0.2分,每降低1%扣0.5分,并納入年度目標責任書考核,一并獎懲。
2.凡實行村民“誠信”自治的鎮街,未完成60%任務的,按鎮街人口與計劃生育工作黨政責任目標及考核辦法執行。
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