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第十二個五年計劃期間是全縣逐步邁向小康社會的重要發展時期,是加快推進新型工業化進程的關鍵時期,也是深入貫徹落實科學發展、構建社會主義和諧社會的重要時期,因此,科學編制和有效實施全縣安全生產“十二五”規劃,明確安全總體目標、重點項目和重大舉措,對于全縣實現跨越發展十分重要。
為了做好××縣安全生產“十二五”規劃(以下稱《規劃》)研究和編制工作,特制訂如下工作方案。
一、編制《規劃》的重要意義
“十二五”時期是實現國務院確定的“到2020年,全國安全生產狀況實現根本性好轉”目標的關鍵時期?!笆晃濉逼陂g,全縣安全生產總體水平有所提高,安全生產狀況持續改善,為“十二五”
時期安全生產工作奠定了良好基礎。但當前全縣安全生產形勢依然嚴峻,傷亡事故總量偏大,安全生產基礎依然薄弱、安全科技創新、應急救援等支撐體系尚不健全?!笆濉睍r期又是全面建設和諧社會的關鍵時期,做好這個階段的安全發展戰略、安全發展思路、安全發展目標及安全發展重點,并制定相應的政策措施,對促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉、推動國民經濟社會又好又快發展具有十分重要的戰略意義。
二、《規劃》編制工作的指導思想、總體目標、基本思路和編制原則
(一)指導思想
以科學發展觀統領全局,堅持安全發展、科學發展理念,堅持安全第一、預防為主、綜合治理、標本兼治,深入開展安全生產執法、治理和宣傳教育行動,全面加強法制體制機制、保障能力和安全監管隊伍建設,全面推進安全質量標準化建設,強化責任制落實,依靠科技進步,提高本質安全水平和事故應對能力,推動安全保障型社會建設,促進安全生產狀況根本好轉。
(二)總體目標
到2015年,規范的安全生產法治秩序基本形成,安全監管與執法能力明顯提高,安全生產法規標準體系、技術支撐體系、應急救援體系、培訓體系和宣傳教育體系進一步完善,企業安全生產主體責任有效落實,生產安全事故和職業病得到有效防范。全縣億元gdp生產安全事故死亡率比2010年下降38.28%以上,控制在0.32以內。工礦商貿從業人員十萬人生產安全事故死亡率比 2010年下降20.85%上,控制在6.01以內。煤礦百萬噸死亡率比2010年下降62.64%以上,控制在1以內。道路交通萬車死亡率比2010年下降19.50%以上,控制在4.3以內。到2015年,新發塵肺病病例年均增長率、重大急性職業病危害事故及硫化氫、一氧化碳、氯氣、磷化氫等主要急性職業中毒事故控制在省、地的控制指標內,主要慢性職業中毒得到有效控制。
(三)基本思路
安全生產“十二五”規劃工作的基本思路是:以鄧--理論、“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,以堅持安全發展,提高本質安全水平,加強安全生產監督和管理,增強事故預防與應對能力,加快安全生產形勢穩定好轉進程作為安全生產“十二五”規劃主線,立足于全縣安全生產領域發展實際,堅持以科技興安、安全興納、強化監管、協調發展為前提,全面分析新型工業化發展對安全生產的新問題和新挑戰,認真研究實現全縣安全生產穩定好轉和到202o年根本好轉等戰略目標對安全發展和安全生產工作提出的新要求,著力解決關系安全與發展的關鍵問題,著力加快推進安全基層基礎“雙基”建設工作,研究提出“十二五”期間全縣安全生產領域發展的方針、總體目標、任務和政策措施,使之成為指導全縣安全生產未來五年安全發展的行動綱領。
(四)編制原則
堅持安全發展。堅持從全縣實際出發,遵循自然和經濟社會發展規律,科學分析新型工業化發展格局對安全生產帶來的新機遇和新挑戰,進一步理清安全生產領域的發展思路,創新安全發展模式,抓住重點,突出難點,探索安全管理有效途徑和方法,在安全發展前提下推動全縣經濟社會全面協調可持續發展。
堅持以人為本。工作重點是防范人員傷亡事故發生、著力完善應急體系建設,工作重心逐步向職業危害防治工作轉移。既不要帶血的gdp,更不能以犧牲人的健康為代價來發展。
堅持統籌兼顧。注重安全生產與國民經濟和社會發展的統籌,實現安全發展與社會和諧的有機統一,按照綠色發展、安全發展的要求,實現安全效益、經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一,為全縣實現全面建設和諧社會、小康社會的奮斗目標打下堅實基礎。
堅持開拓創新。著力實施科技興安戰略,按照科技興安、科技興納、科技創新的要求,實現科技創新與制度創新、管理創新相結合,努力推進安全科技“產學研” 機制建設,加快安全技術支撐體系建設,進一步加強安全生產“三項建設”,著力推行安全質量標準化建設,為安全管理、安全監管、事故應對和應急救援等方面提供有力保障。
堅持注重實效。安全生產“十二五”規劃編制堅持做到深入總結“十一五”規劃實施的經驗和不足,承前啟后。以調查研究為基礎,進一步深入基層、深入企業,采取多種方式了解企業和基層情況,多方面、多渠道聽取社會各界對安全生產規劃編制的意見和建議,全面了解社會各界的安全發展需求,扎實有效地開展安全生產規劃編制工作。
三、規劃體系總體架構
××縣安全生產“十二五”規劃分三個層次:一是全縣安全生產總體規劃;二是重點行業領域專項規劃(如煤礦安全生產專項規劃);三是各鄉鎮安全生產規劃。
全縣安全生產總體規劃為指導性規劃,深度達到綱要要求,主要作用用于闡述縣委、縣政府和國家、省、地的戰略意圖,主要內容是提出全縣安全生產的總體思路、總體目標、基本任務、戰略重點、政策導向等。是貫徹全縣國民經濟和社會發展總體規劃、國家、省、地安全生產規劃精神,指導全縣安全生產工作的行動綱領。
專項規劃和鄉鎮規劃主要以煤礦、道路交通和重點區域特點進行涉及安全生產領域的關鍵問題、重要環節、重點工作為編制對象編制規劃,是總體規劃的細化和落實。
四、組織領導
(一)領導小組
成立“十二五”規劃編制工作領導小組,負責統一領導、協調和組織推進“十二五”安全生產專項規劃以及重大問題研究工作。領導小組成員如下:
組 長:××(縣人民政府縣長)
副組長:××(縣人民政府副縣長)
成 員:××(縣政府法制辦副主任)
××(縣安監局局長、安委辦主任)
××(縣煤管局局長)
××(縣公安局局長)
××(縣環保局局長)
××(縣交通局副局長)
××(縣海事處處長)
××(縣國土局局長)
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