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    為認(rèn)真貫徹落實縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在全縣開展機(jī)關(guān)效能年活動實施方案〉的通知》（尋辦發(fā)[2009]12號）、贛州市城市規(guī)劃建設(shè)局《關(guān)于印發(fā)〈贛州市城市規(guī)劃建設(shè)局開展機(jī)關(guān)效能年活動實施方案〉的通知》（贛市規(guī)建字[2009]21號）文件精神，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我局實際，現(xiàn)就開展“機(jī)關(guān)效能年”活動制訂如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以dxp理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府“依托優(yōu)勢興產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境促發(fā)展”的工作主線，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，以“提高項目審批和建設(shè)效率”為重點，以“依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行為，完善運(yùn)行程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實解決機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題。
二、工作目標(biāo)
 通過開展“機(jī)關(guān)效能年”活動，更加完善規(guī)章制度、深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)效能監(jiān)督、嚴(yán)格考核獎懲，促進(jìn)機(jī)關(guān)建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機(jī)關(guān)運(yùn)作機(jī)制，努力達(dá)到以下四個方面的工作目標(biāo)：
（一）機(jī)關(guān)辦事效率明顯提高。通過改革行政審批制度，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，盡量放寬條件、減少環(huán)節(jié)、簡化程序、壓縮時限，不斷優(yōu)化政策環(huán)境。通過改革體制機(jī)制，使工作措施更加完善，工作方式更加快捷，落實黨的路線方針政策和縣委、縣政府的決策部署更加到位。
（二）工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。通過更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方法，不斷提升服務(wù)水平和辦事效率，切實把人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，千方百計、真心實意地為基層、為群眾辦實事、辦好事，努力提高群眾滿意度。
（三）履職能力明顯增強(qiáng)。通過激勵、教育、示范、引導(dǎo)和懲戒，促進(jìn)工作人員增強(qiáng)大局意識，對上級交辦的事項，不折不扣，立說立行，形成風(fēng)正、心齊、勁足、實干的良好氛圍。
（四）社會管理和公共服務(wù)明顯改進(jìn)。通過開展宗旨觀和政績觀、改革觀和發(fā)展觀、民主觀和法制觀教育，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念和凝心聚力謀發(fā)展的工作理念。
三、方法步驟
緊緊圍繞省、市、縣開展機(jī)關(guān)效能年活動實施方案中所明確的工作要求和重點內(nèi)容，把學(xué)習(xí)教育、明察暗訪、建章立制、監(jiān)督檢查貫穿始終，集中解決影響機(jī)關(guān)效能和損害發(fā)展環(huán)境方面的突出問題。整個活動分為學(xué)習(xí)動員、組織實施、考核總結(jié)三個階段。
（一）學(xué)習(xí)動員階段（2009年2月3日-2月28日）
結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)全省、全市、全縣機(jī)關(guān)效能年活動動員大會和中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)重要批示、講話精神，以及有關(guān)法律法規(guī)、工作制度、工作紀(jì)律等。同時，召開全系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能年活動動員大會，對開展“機(jī)關(guān)效能年”活動作出安排部署，制定切實可行的實施方案，層層進(jìn)行動員，充分利用簡報、板報、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段搞好宣傳發(fā)動，使全系統(tǒng)干部職工充分認(rèn)識開展“機(jī)關(guān)效能年”活動的重要意義，在全系統(tǒng)上下形成人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍，為活動深入開展奠定思想基礎(chǔ)。
（二）組織實施階段（2009年3月1日-10月31日）
1、組織課題調(diào)研。堅持求真務(wù)實，標(biāo)本兼治，注重實效，著眼長效，突出抓好重點工作的落實，結(jié)合規(guī)劃建設(shè)工作實際，組織開展規(guī)范行政執(zhí)法行為（辦公室負(fù)責(zé)牽頭）、創(chuàng)行政審批辦結(jié)時間最短（建管股負(fù)責(zé)牽頭）、尋求并聯(lián)審批項目辦結(jié)最快（城建股負(fù)責(zé)牽頭）、探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)管理新方法（村建股負(fù)責(zé)牽頭）等4個課題調(diào)研，分析原因，提出解決問題的對策。
2、查擺和解決存在的問題。緊密聯(lián)系單位和個人實際，認(rèn)真開展查擺活動。通過自身查找，廣泛征求上級領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對象和群眾的意見，著重查找和解決與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)、人民群眾關(guān)注、服務(wù)對象反映強(qiáng)烈的涉及機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面的問題。主要查找和解決以下九個方面的問題：一是官僚主義、推諉扯皮、效率低下，特別是審批項目偏多、環(huán)節(jié)過繁、時間太長的問題；二是部門和個人利益驅(qū)動，隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題；三是辦事刁難，設(shè)置障礙，“中梗阻、下擱淺”的問題；四是不給好處不辦事、“吃、拿、卡、要、報”的問題；五是履行職能缺位、錯位、越位，行政不作為、亂作為的問題；六是行業(yè)壟斷部門實施“霸王條款”漫天要價，強(qiáng)制交易濫收費(fèi)的問題；七是服務(wù)意識和態(tài)度較差，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的問題；八是缺乏誠信、失信失諾、“新官不理舊事”的問題；九是“文山會海”、“迎來送往”、應(yīng)酬過多的問題。
3、突出工作重點，落實整改措施。對查找出來的問題不能就事論事，要深入剖析原因，抓住問題實質(zhì)，研究解決辦法。重點做好以下十個方面的工作。各牽頭、責(zé)任股室（單位）要在3月底前就相應(yīng)工作提出針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的實施方案。
（1）加大行政審批改革力度。進(jìn)一步減少審批項目、審批環(huán)節(jié)、審批時間，推行并聯(lián)審批制度，提高審批效率。對行政審批項目進(jìn)行自查自清，做到三個縮減30%，即保留的行政許可事項至少縮減30%，投資項目審批事項至少縮減30%，單項行政審批時間在現(xiàn)有承諾的時限基礎(chǔ)上至少縮減30%。（牽頭單位：辦公室；責(zé)任單位：城建股、村建股、建管股、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站）
（2）規(guī)范機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為。
規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)彈性過大問題。（牽頭單位：辦公室；責(zé)任單位：規(guī)劃局、城建股、村建股、建管股、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站）
規(guī)范行業(yè)協(xié)會和中介組織行為，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會和中介組織收費(fèi)和服務(wù)問題的監(jiān)管。（牽頭單位：建管股；責(zé)任單位：城建股）
（3）改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。強(qiáng)化高效服務(wù)、開拓創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)、勤政廉潔的意識，開展評選先進(jìn)單位、先進(jìn)科室、先進(jìn)個人活動。整頓機(jī)關(guān)官僚主義、辦事拖拉推諉作風(fēng)；加大對“小鬼難纏”、“吃、拿、卡、要、報”的治理力度，堅決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。（牽頭單位：監(jiān)察室；責(zé)任單位：辦公室）
（4）深入推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容和程序。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，相關(guān)政務(wù)信息、審批信息、處罰信息等及時在網(wǎng)上公開，加快推行網(wǎng)上審批和監(jiān)察制度。（牽頭單位：辦公室；責(zé)任單位：規(guī)劃局、城建股、村建股、建管股、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站）
（5）提升行政服務(wù)中心報建窗口建設(shè)水平，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域。（牽頭單位：辦公室；責(zé)任單位：城建股、村建股、建管股）
（6）進(jìn)一步加強(qiáng)對建筑工程招投標(biāo)工作的監(jiān)管，提升招標(biāo)投標(biāo)工作的服務(wù)水平。（牽頭單位：建管股；責(zé)任單位：招標(biāo)辦）
（7）健全完善制度。進(jìn)一步健全完善效能建設(shè)八項制度和“扣分預(yù)警制”、股（站、所）長述職述廉制度，重點抓好首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制“三項制度”的落實。（牽頭單位：監(jiān)察室；責(zé)任單位：辦公室）

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