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7 關(guān)于我市新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問題及對(duì)策
隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，種糧大戶、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)主體已成為轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)國(guó)家糧食安全的一支重要力量。市糧食局近期成立了 5 個(gè)調(diào)研組，分赴19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，圍繞各類新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀開展調(diào)研。
當(dāng)前我市新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體存在的問題主要有：一、土地因素。一是土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間大多僅有口頭協(xié)議，未按程序辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，導(dǎo)致土地租賃、使用關(guān)系混亂，矛盾較多。二是土地流轉(zhuǎn)不及時(shí)。農(nóng)民守地意識(shí)較強(qiáng)，思想觀念陳舊，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后丟失，流轉(zhuǎn)雙方難以達(dá)成有效協(xié)議。三是土地流轉(zhuǎn)期限短而不穩(wěn)定。農(nóng)戶觀望思想嚴(yán)重，導(dǎo)致新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體難以有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，穩(wěn)定性較差，短期行為明顯。
二、政策因素。新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體只知道國(guó)家大力提倡土地流轉(zhuǎn)和機(jī)械化種植，對(duì)具體政策的落實(shí)、項(xiàng)目資金的支持知之甚少，前兩年我市對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社在種子、農(nóng)藥、化肥等方面有一定的扶持，目前政策扶持力度有所減弱，部分新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。我市最大的民營(yíng)稻米加工企業(yè)****米業(yè)有限公司，創(chuàng)建于 2008 年初，是唯一一家集種植、生產(chǎn)加工、收購(gòu)、銷售于一體的企業(yè)， 2013 年流轉(zhuǎn)土地 4100 畝， 沒有任何政策扶持， 且融資渠道狹窄。
三、管理因素。專業(yè)合作社管理不規(guī)范，合作社成立隨意性大、結(jié)構(gòu)松散、管理簡(jiǎn)單粗放；有的合作社就是 3—5 個(gè)人自發(fā)組成，抱有短期行為思想，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；有的內(nèi)部管理不健全導(dǎo)致無法正常運(yùn)營(yíng)。我市最早成立且有一定規(guī)模的鐵門興農(nóng)合作社，由于內(nèi)部管理不善， 形成虧損 10 余萬(wàn)元， 導(dǎo)致合作社無法運(yùn)營(yíng)， 不得不進(jìn)行清算重組。
四、效益因素。目前，我市合作社發(fā)展處于起步階段，規(guī)模比較小，還沒有 500 人以上的合作社。如：中南片種植中稻每畝生產(chǎn)成本31情況反映如下：種子 80 元、育秧 20 元、農(nóng)藥肥料 190 元、水費(fèi) 50 元、機(jī)耕、機(jī)插、 機(jī)收 300 元， 人工費(fèi) 50 元、 土地流轉(zhuǎn) 400 元， 每畝生產(chǎn)成本 1090元，扣除各項(xiàng)生產(chǎn)成本后，一般當(dāng)年可獲得純收入 1-1.5 萬(wàn)元，高的達(dá) 2 萬(wàn)元，其單位面積效益僅是自然農(nóng)戶粗放經(jīng)營(yíng)的 1-1.5 倍。比較
效益低下，糧食專業(yè)合作社發(fā)展乏力。
五、市場(chǎng)因素。雖然政府對(duì)種糧大戶實(shí)施了土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼和糧食最低價(jià)收購(gòu)政策，但糧價(jià)的不穩(wěn)定，人工和農(nóng)資成本的不斷提高，增加了糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，制約了種糧大戶的發(fā)展。加之糧食改制后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的糧倉(cāng)因年久失修而不能儲(chǔ)藏糧食，收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少，由于收儲(chǔ)企業(yè)的烘干能力有限,滿負(fù)荷的工作也滿足不了售糧需要， 致使賣糧要排隊(duì),甚至有的要排上 3—5 天。
對(duì)策和建議：
一、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建議市委、市政府制定新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體整體發(fā)展規(guī)劃，把新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核范圍，明確目標(biāo)任務(wù)，培育一批示范性種糧大戶或農(nóng)業(yè)合作社。
二、要規(guī)范管理。一要完善補(bǔ)貼政策。在現(xiàn)有惠農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，新增補(bǔ)貼向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜、以調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)的積極性。二要探索有效模式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取承包、租賃、代耕、托管、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者由農(nóng)戶將承包地統(tǒng)一向村委集中再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的模式。三要發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。建立土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)。
三、要統(tǒng)籌規(guī)劃。一要加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議市政府從每年的產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中安排專項(xiàng)資金給予支持。二要建設(shè)區(qū)域性糧食烘干整理中心。按照糧食產(chǎn)量、正常年景需要烘干的糧食數(shù)量、規(guī)模效益，因地制宜，引導(dǎo)社會(huì)資本、新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，面向社會(huì)服務(wù)，解決農(nóng)民賣糧的烘干需求。三要支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)情況反映糧食倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)施。按照各類新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的不同要求，分別設(shè)計(jì)不同的倉(cāng)型，為種糧大戶建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。四要共建糧食倉(cāng)儲(chǔ)、清雜、烘干設(shè)施。將支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)施納入“糧安工程”統(tǒng)一規(guī)劃，整合各級(jí)補(bǔ)助資金，充分調(diào)動(dòng)新型糧食經(jīng)營(yíng)主體的積極性，鼓勵(lì)支持國(guó)有糧食企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地、倉(cāng)房，采取合資、合作方式，聯(lián)合新型糧食經(jīng)營(yíng)主體共同投資建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、清雜、烘干設(shè)施。 7

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