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政府工作報告
—2011年1月18日在繁昌縣第十五屆人民代表大會第七次會議上
縣長  賀 東

各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年和“十一五”工作回顧

過去的一年，全縣上下在中共繁昌縣委的正確領導下，認真學習黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，突出“發展要大招商、城市要大建設、項目要大推進”三大任務，圍繞“服務企業、調整結構、改善民生”三大重點，強化措施，狠抓落實，較好地完成了縣十五屆人大五次會議確定的各項任務，全面實現“十一五”既定目標。
預計，全縣實現地區生產總值105億元，比上年增長19.5%（剔除區劃調整因素，下同）；財政收入17.2億元，增長36.4%，其中地方財政收入10.1億元，增長40.4%；固定資產投資146.9億元，增長46.6%；社會消費品零售總額21.1億元，增長20.3%；農民人均純收入7653元，增長11.5%。新增城鎮就業崗位5500個，城鎮登記失業率3.98%。人口出生率7.72‰。規模工業萬元增加值能耗下降9%，化學需氧量、二氧化硫減排量分別為950噸和800噸，超額完成市政府下達的節能減排任務。
一年來，我們主要做了以下七個方面的工作：
（一）全力服務企業發展。始終把服務企業作為經濟工作的重要抓手，認真落實促進中小企業發展的政策措施，深入開展企業“五送”活動。調整了城鎮土地使用稅征收標準，修訂了再生資源回收企業稅收獎補政策，兌現結構性減稅9750萬元，稅收獎補7945萬元，爭取省、市企業扶持資金2865萬元。加強政銀企合作，加大融資擔保力度，縣域金融機構新增中小企業貸款16.8億元。積極發揮中小企業互助基金作用，幫助企業解決應急周轉資金1.4億元。舉辦了26場用工招聘會，組織外出駐點招工，幫助企業解決用工9000余人次。制定了出口企業獎勵辦法，完成自營進出口總額4600萬美元，增長77.5%，其中出口4300萬美元，增長128.4%，新增自營進出口企業17家，金貿流體、華陽服裝、鼎新進出口公司躋身全省出口創匯百強行列。大力推進企業上市，美佳新材料進入上市輔導期，荻浦碼頭、中誠塑業完成股改，13家企業列入上市后備資源庫。全縣規模工業企業發展到324家，凈增89家；實現產值241.9億元、增加值73.9億元，分別增長70.2%和37.3%；綜合效益指數達245.8%，提高18.3個百分點。產值超億元企業發展到35家、10億元企業5家，富鑫鋼鐵、金鑫水泥進入全省民營企業100強。
（二）強力推進項目建設。堅持縣領導聯系、部門負責、定期調度和跟蹤督查等制度，促進重點項目早開工、早投產、早見效。全縣在建億元以上項目26個，完成投資43.6億元。蕪湖海螺三期工程開始設備安裝。核電項目列入國家“十二五”核電發展規劃。寧安城際鐵路繁昌段全面開工建設。美佳新材料一期、華云電纜一期、弘瑞包裝、大象陶瓷、永利薄板、恒宇粉末、縱深管樁、福潮新型建材等項目建成投產。富鑫特鋼二期、建華管樁三期、卓越納米碳酸鈣、唯美陶瓷、潮盛工業園、大紅鷹服飾、溜溜果園等項目加快推進。同福食品、愛瑞特環保科技、華鑫精密鑄件、中誠塑業、金貿流體、金豐糧油等企業規模進一步擴大。新批國債項目30個，爭取國債、社會保障、轉移支付等各類專項補助資金4.2億元。
（三）切實加強招商選資。搶抓皖江示范區建設的重大機遇，千方百計擴大招商規模，提升引資質量。抽調部分縣直單位負責人離崗招商，安排18個小分隊外出駐點招商，舉行了3次招商項目集中簽約、1次集中開工儀式。全年簽約項目341個，其中億元以上項目66個，實際利用內資145億元、外資7707萬美元，分別增長74.3%和60.9%。突出“挑商選資”，相繼引進了中國兵器工業集團東光工業園、海太注塑機等16個裝備制造項目，中強節能玻璃、鑫泰光伏、神劍科技等26個新材料項目，江廈明珠廣場、全泰鋼材市場等25個超億元三產項目。加快園區建設。投入8700萬元，新增縣經濟開發區建成區2平方公里，各項配套設施逐步完善，省級臺灣工業園通過審核。省級孫村經濟開發區獲批籌建，投入9800萬元，拉開了孫村園區4.9平方公里的道路框架；投入7200萬元，新增荻港園區建成區1.8平方公里。
（四）大力調整經濟結構。推進自主創新，新增省級重點實驗室1個、企業技術中心4個，申報認定高新技術企業7家、高新技術產品14個，申報專利1090件、授權527件，被評為全省知識產權強縣工作示范縣，百嘉創業園被認定為省級科技孵化器。加強品牌建設，“同福”成為我縣首個中國馳名商標，新增省著名商標4件、省名牌產品5個。強化節能減排和環境保護，實施了9個重點節能工程，關閉了8條立窯水泥生產線、18家小礦山和1家小燒結企業，荻港環境綜合整治深入推進，孫村污水處理廠啟動建設。資源型企業占規模工業總產值的比重較上年下降2.2個百分點。第三產業加快發展。馬仁奇峰三期、好而優購物中心、新澳大酒店等項目有序推進，舒雅家俱廣場基本建成，五華山一期工程完工，申報星級農家樂5個。落實家電、汽車、摩托車下鄉和“以舊換新”政策，發放補貼1243萬元。加強金融服務體系建設，建信村鎮銀行成為四大國有銀行在安徽投資成立的首家村鎮銀行，浦發銀行、華宇小額貸款公司掛牌營業，全縣銀行業金融機構發展到11家，小額貸款公司2家，擔保公司19家，典當行1家，年末金融機構各項存款余額100.3億元、貸款余額78.9億元，分別增長36.9%和39.3%。農業經濟穩步增長。發放糧食、良種和農機補貼1900萬元，推廣種植超級雜交稻8萬畝，糧食總產達8.4萬噸。新增流轉耕地5736畝、林地2500畝，新認定省級農業產業化龍頭企業3家，新增有機食品2個、綠色食品5個、農民專業合作社10個，被評為全省農業產業化工作先進集體，平鋪龍崗西瓜生產基地被確定為國家級農業標準化示范區。建筑業發展取得突破。新增二級總承包企業4家、外地企業子公司5家，建筑業企業發展到30家，實現產值15.1億元，增長95%。三次產業比例調整為5.7:68.9:25.4。
（五）全面加快城鄉建設。縣財政投入城市大建設資金10.2億元，較上年增加2.1億元，城市建設進一步提速。編制了城鄉總體規劃，修編了縣城總體規劃，開展了9項縣城控規和城市設計編制工作。加快“三個出口”改造，完成城東區域拆遷5萬平方米，啟動了鐵路道口至戴店段拆遷，實施了繁陽大道延伸工程。推進“三大工程”建設，零公里至高速入口段拓寬改造路面工程基本完工，繁陽大道兩側建設有序開展；水環境綜合整治加快實施，峨溪春早等4座城市公園建設全面推進。政務中心正在裝修，體育場和全民健身廣場建成，圖書館、影劇院、文化館和青少年活動中心啟動建設。新建、續建市政道路14條。商品房開工45.6 萬平方米、竣工23.8萬平方米，安置房開工51萬平方米、竣工24.9萬平方米。強化動態監管，拆除違法建設1.5萬平方米。開展了“市容整治鞏固年”活動，建立了數字化城管系統，積極爭創全省文明縣城。制定了加強物業管理工作的意見，引進5家三級以上資質的物業管理企業，完成5個老舊小區綜合改造。新農村建設步伐加快。出臺了推進城鄉一體化發展意見，編制了新型農村社區居民點布點規劃及建設規劃。開展了農村集體土地所有權、集體建設用地使用權和宅基地確權登記發證工作。大力實施土地整治整村推進，新增耕地2318畝。新平路改造主路面貫通，三荻路苦竹嶺至荻港段改造有序推進。中小河流治理工程啟動實施，平鋪馬仁排灌泵站建成使用。面對近十年來最高水位、最大水情，科學調度，全力抗洪，確保了安全度汛。
（六）不斷深化社會建設。投入4.52億元，實施38項民生工程。出臺了大力推進創業富民工作的實施意見，完成職業技能培訓3139人，發放小額擔保貸款5325萬元。新農保參保人數突破11萬。城鄉低保保障標準提高到每月240元，城鎮、農村月人均補差分別達214元和101元。加強糧油、蔬菜副食品價格監管，發放特困群體物價補貼113.4萬元。廉租房開工17.38萬平方米、竣工5.46萬平方米，實物配租350套。開展了公立醫院醫藥分開改革，完成了基層醫藥衛生體制綜合改革。城鄉居民醫保并軌運行，參保率達95.3%，被評為全省新農合工作先進縣。深化小學階段教育管理體制改革，探索高中多樣化辦學模式，教育教學質量穩步提高。孫村“麒麟燈”、繁陽“群龍朝神山”被確定為省級非物質文化遺產，新港********、孫村人字洞廣場分別被評為國家和省級全民健身廣場創建單位。查處計生“兩非”案件41件，出生人口政策符合率93.7%。開展了科技研發資源清查和第六次全國人口普查。加強重點行業和領域安全專項整治，掛牌督辦19處重大安全隱患，安全生產形勢總體平穩。“法治繁昌”建設深入推進，“五五”普法全面完成。加強社會矛盾源頭治理，建立了重大事項社會穩定風險評估機制。完善“大調解”工作體系，規范信訪秩序，化解信訪積案。強化社會治安綜合治理，社會大局保持穩定。認真做好雙擁優撫安置工作，國防后備力量建設進一步加強。重視殘疾人事業發展，被評為全國殘疾人社區康復示范縣。民族、宗教、外事、僑務、對臺、廣電、氣象、檔案、地方志、老齡、關心下一代等事業取得新進步。
（七）努力建設服務型政府。扎實開展創先爭優活動，深入學習張磊同志先進事跡，力求各項工作爭第一、創一流。加快轉變政府職能，開展了縣政府機構改革和事業單位改革。深入推進依法行政，辦理行政復議案件4件。深化政府信息公開，改擴建電子政務專網。加強行政服務中心建設，推進重點窗口單位、審批項目、審批環節和優秀人員集中進駐。嚴格招投標行為監管，查處違法違規投標單位61家，沒收保證金176.5萬元。組織14個縣直單位“一把手”公開承諾效能建設，對200名“業務科室負責人”進行珉主測評，聘請50名機關效能建設特邀監督員，主動接受社會監督。成立了投資審計中心，強化政府性投資項目審計監督。完善了規劃審批、土地出讓、招標采購、財政預算、國有資產管理、干部人事交流、農村“三資”管理等7個方面10項制度，廉政建設進一步加強。自覺接受人大、政協監督，積極聽取各珉主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，主動加強與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系。全年辦理人大議案1件、建議78件和政協提案129件，辦復率100%。
過去一年成績的取得，為“十一五”發展劃上了圓滿的句號。“十一五”時期，是繁昌經濟社會發展又好又快的五年，是各項工作爭先進位、各項事業蒸蒸日上的五年。我縣先后榮獲全國文明縣城、全國文化先進縣、全國科技進步先進縣、全國人口和計劃生育科技工作先進縣等稱號。
五年來，堅持工業強縣，綜合實力躍上新臺階。地區生產總值是“十五”末的2.8倍，年均增長19%；人均地區生產總值達5605美元，年均增長19.1%；財政收入增長2.4倍，年均增長28%；五年累計完成固定資產投資399.4億元，是“十五”時期的5.4倍，年均增長51.9%。工業化率由47.7%提高到62.7%。經濟發展一直位居全省縣域前列。
五年來，堅持開放活縣，改革開放取得新突破。深化農村綜合改革，推進國企改制，開展了財政、金融、醫藥衛生、食品藥品監管、集體林權制度等重點領域改革，建立了有利于加快發展的體制機制。大力推進對外開放，五年累計利用內資360億元、外資2.32億美元，分別是“十五”時期的4.8倍和2.4倍。全縣工業園區建成區面積達16平方公里，引進項目398個，投產企業230家。自營進出口企業由14家發展到74家，自營進出口總額年均增長38%。
五年來，堅持統籌建縣，城鄉面貌發生新變化。加強規劃編制，初步建立城鄉一體的規劃體系。縣城建成區面積由7.6平方公里擴大到11平方公里，集鎮建成區面積達10平方公里，城鎮化率達52%。孫村鎮被評為全國文明村鎮、全國環境優美鄉鎮。新建、改建道路460公里，全縣公路里程達893公里，在全省率先建成“村村通”水泥路，率先實現村村通公交班車。萬畝圩口堤防達標和國家、省級小水庫除險加固工程全面完成，村級自來水普及率達90%。
五年來，堅持生態立縣，科學發展開創新局面。編制了生態縣建設規劃和礦產資源開發利用規劃，修編了土地利用總體規劃。縣財政投入近2億元，關閉了61條立窯水泥生產線、138家小礦山、19家粘土磚和7家小燒結企業。工業園區項目環評執行率達100%。縣污水處理廠建成運行。耕地保有量達29.3萬畝，森林覆蓋率達39.1%。
五年來，堅持和諧興縣，人民生活得到新改善。累計投入11.3億元，實施46類109項民生工程，解決了一批群眾高度關注、急盼解決的民生問題。在全省縣級率先實行城鄉就業、低保、醫保一體化，城鎮職工基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險參保總人數達11.9萬人次。五保集中供養率由12.4%提高到60%。農民人均純收入年均增長14.7%，人均居民儲蓄存款余額由7790元增加到1.88萬元，城市人均住房建筑面積由26平方米增加到31平方米，農村人均生活用房面積由31.7平方米增加到37.7平方米，汽車保有量由 4122輛增加到1.07萬輛。
各位代表，“十一五”的發展令人鼓舞，成績來之不易。這是縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協同心協力、監督支持的結果，是全縣人民眾志成城、拼搏奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向所有支持繁昌發展、參與繁昌建設的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發展中還存在不少困難和問題。主要是：經濟總量不夠大，經濟結構性矛盾比較突出；城市建設相對滯后，城鎮輻射和帶動能力亟待提升；安全生產和節能減排壓力較大，土地、資源、環境制約日益明顯；征地拆遷、企業改制、環境保護等方面的矛盾糾紛時有發生，維護穩定任務艱巨；城鄉居民收入增長還不夠快，少數群眾的生活還比較困難；少數機關工作人員服務意識不強、工作作風不實等問題依然存在。對此，我們一定高度重視，采取強力措施，切實加以解決。

二、“十二五”發展目標和主要任務

“十二五”時期，是我縣轉變經濟發展方式的攻堅期、城鄉一體化發展的加速期、全面建設小康社會的關鍵期。未來五年，我縣面臨難得的發展機遇。宏觀經濟形勢持續向好，工業化、城鎮化進程加快，沿海地區產業和資本加速轉移，皖江示范區建設等政策效應疊加顯現；我縣重大項目強力推進，招商引資持續擴大，體制機制不斷完善，發展活力和后勁日益增強，特別是寧安城際鐵路、徐福高速等一批重大基礎設施項目建成后，交通、區位等優勢進一步凸顯，發展空間進一步拓展。同時，也面臨著加快發展與轉型發展的雙重壓力，宏觀環境復雜多變，區域競爭日趨激烈，資源環境約束加強，社會建設任務繁重。我們必須進一步增強機遇意識、憂患意識和責任意識，順勢而為，乘勢而上，努力在新的起點上實現更長時間、更高水平、更好質量的發展。
“十二五”經濟社會發展的指導思想是：以鄧小ping理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以全面轉型、加快發展、富民強縣為主線，著力推動轉型發展、創新發展、統籌發展、和諧發展，加快推進新型工業化、城鄉一體化和“三農”現代化，奮力爭當全省縣域經濟發展排頭兵和城鄉一體化發展先行區，努力實現“綜合、人均省內爭第一，中部進前列”目標。
主要目標是：奮力推進富民強縣，提前實現全面小康。經濟發展繼續走在全省前列，努力實現“28612”目標。到2015年，地區生產總值達到280億元，工業銷售收入突破600億元，五年累計完成固定資產投資1200億元。“十二五”末，財政收入達到40億元以上，城鄉居民收入比2010年翻一番。
實現上述目標，關鍵要抓好“四大舉措”：
（一）加快結構調整，推進轉型發展
切實轉變經濟發展的理念、思路和方法，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。調整優化產業布局。按照“一心、兩帶、三區”的產業布局，著力培育縣城現代服務業中心，精心打造沿江新材料、現代物流、裝備制造產業帶和西南生態旅游、高效農業產業帶，加快建設繁昌經濟開發區、孫村經濟開發區和沿江工業集中區。力爭到2015年，全縣工業園區建成區面積達30平方公里，入駐企業600家。推動工業轉型升級。改造提升新型建材、輕紡服裝、冶金機械和醫藥食品四大主導產業，培育發展新材料、裝備制造、新能源等新興產業，打造先進制造業基地。力爭到2015年，材料、裝備制造業產值分別達300億元和200億元，產值超億元企業達100家、10億元企業20家、百億元企業2家，5家企業上市。推動現代服務業發展。大力發展金融、休閑旅游、商貿服務和現代物流等產業，鼓勵發展文化創意、服務外包、中介咨詢、總部經濟等新型業態。推動現代農業發展。加強農田水利建設，改善農業生產條件。完善土地流轉機制，加快農業產業化基地、現代農業示范區建設，扶持農業產業化龍頭企業和農民專業合作社發展，推進農業規模化、集約化、產業化經營。
（二）深化各項改革，推進創新發展
堅持用改革的辦法破解發展難題，努力在創新發展中贏得主動權，搶占制高點。加快改革創新步伐。深化行政審批制度改革，推進財政、投融資體制和國有資產管理改革。全面推行事業單位績效工資，推進公益性事業單位管辦分離。完善產權制度、戶籍管理、土地征用、勞動就業、社會保障等配套改革。提升自主創新能力。抓住技術創新試點省、自主創新試驗區建設契機，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的自主創新體系。力爭到2015年，科技型中小企業占企業總數的30%以上，產值超億元高新技術企業達20家。大力實施人才強縣戰略，加大各類高素質人才引進力度，“十二五”末，人才資源總量達到5.3萬人。
（三）立足城鄉一體，推進統籌發展
按照“全域繁昌”的理念和“四規合一”的要求，推進規劃管理、產業發展、基礎設施、公共服務、就業和社會保障、社會管理六個一體化，打造城鄉一體化發展先行區。加快中心城區建設。圍繞蕪湖市副中心的定位，推進城市“北進東擴西聯”，形成“一心兩翼”的發展格局，建設“城在山水中，山水在城中”的魅力新城。力爭到2015年，中心城區建成區面積達16平方公里，總人口達15萬。加快中心鎮建設。按照功能合理、特色鮮明、生態優良、宜居宜業的要求，擴大集鎮規模，完善綜合功能。到2015年，城鎮化率達60%以上。加快新農村建設。深入實施土地整治整村推進，到2015年，建設標準農田13萬畝，新增建設用地指標1.2萬畝。高標準建設新型農村社區，推進基礎設施和公共服務向農村延伸。
（四）堅持民生至上，推進和諧發展
加強以保障和改善民生為重點的社會建設，不斷提高人民群眾的幸福指數。完善公共服務。實施更加積極的就業政策，擴大就業容量，推進創業富民。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，健全社會保障體系。高度重視學前教育和特殊教育，大力發展高中教育和職業教育，辦好人民滿意的教育。完善公共文化體育服務體系，大力實施文化惠民工程，到2015年，鎮綜合文化站全部達到省三星級標準，“農家書屋”實現村級全覆蓋。深化醫藥衛生體制改革，提升公共衛生服務水平。以“四有”為目標，大力發展養老服務業。統籌發展其它各項社會事業，推進基本公共服務均等化。建設綠色繁昌。加快林業生態工程建設，大力開展植樹造林活動。建立健全生態補償機制，逐步恢復主要道路兩側可視范圍內的采礦跡地植被。加強環境保護，加大重點區域、重點行業污染防治力度。推廣應用節能新技術、新產品，大力發展循環經濟、低碳經濟。加強社會管理。強化信訪、安全生產、社會治安綜合治理和應急管理等工作，維護社會和諧穩定。
三、全力做好“十二五”開局工作

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好今年各項工作，意義重大。我們將堅定不移地落實“發展要大招商、城市要大建設、項目要大推進”三大任務，抓好“服務企業、調整結構、改善民生、提升效能”四項工作，把轉變發展方式貫穿經濟社會發展的全過程。今年，全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值比上年增長17%，財政收入與經濟同步增長，固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長20.5%，農民人均純收入增長14%，城鎮登記失業率控制在3.9%以內，人口出生率控制在10‰以內，完成市政府下達的節能減排任務。
重點抓好以下八個方面的工作：
（一）壯大工業經濟，加快新型工業化進程
緊抓項目建設。今年安排重點項目237個，年度計劃投資142.7億元，其中工業項目投資89.2億元。完成蕪湖海螺三期、富鑫特鋼二期、建華管樁三期、卓越納米碳酸鈣、唯美陶瓷、大紅鷹服飾、溜溜果園等項目建設，推進中國兵器工業集團東光工業園、中強節能玻璃、海太注塑機、神劍科技、鑫泰光伏、紅旗彈簧、湯辰機械等項目，做好核電項目建設前期工作。積極謀劃、申報和爭取國債項目。
強化企業服務。繼續深入開展企業“五送”活動，大力實施“工業企業升級計劃”，加大企業發展扶持力度。推進政銀企合作，發揮擔保公司、小額貸款公司和中小企業互助基金作用，擴大對中小企業的信貸投放，全年新增中小企業貸款18億元以上。采取駐點招工、專場招聘、以工帶工等多種形式，努力解決企業用工短缺問題。加快企業上市步伐，美佳新材料今年報會，同福食品、兆信爐料、愛瑞特環保科技完成股改。全年實現工業產值300億元以上，億元企業發展到45家、10億元企業8家以上。
加強自主創新。申報省級以上企業技術中心、工程研究中心3家，新增高新技術企業5家、高新技術產品10個以上。申報專利800件、授權400件以上，加快專利技術轉化和產業化步伐。培育自主品牌，新增省著名商標2件、省名牌產品3個以上。加強人才隊伍建設，制定高端人才引進政策，提供項目資助、生活補助和安家補貼。
推進創業富民。按照“非禁即許”的原則，引導各類創業主體平等進入法律法規未禁止的行業和領域發展。完善創業服務體系，落實稅費優惠、創業補貼、優先供應土地等政策。加大財政金融支持力度，設立創業扶持專項基金，成立風險投資公司。擴大小額擔保貸款的范圍和額度，全年發放小額擔保貸款6000萬元以上。加快創業基地建設，建成標準化廠房2萬平方米。以更大的力度支持資源型企業轉產發展、“二次創業”。
（二）突出招商選資，增強經濟發展活力
提升招商選資水平。圍繞戰略性新興產業和傳統優勢產業，緊盯央企、上市公司、行業100強、國內500強和世界500強企業，著力引進“好大高外新”項目。摸排一批重點行業和企業，由縣領導牽頭開展專業招商。堅持駐點招商、網絡招商、委托招商等有效形式，加大對重點區域和知名企業的招商力度。建立健全招商項目會審制度，嚴把項目質量、產業特色、投資強度和環境保護關，提高項目檔次和產出效益。緊抓項目落地，切實提高合同履約率、資金到位率和開竣工率。進一步完善縣領導聯系、目標管理、述職評議等制度，嚴格績效考核。全年引進內資160億元、外資6000萬美元以上。
加快招商載體建設。實施縣經濟開發區二期規劃，推進配套功能區建設，新增建成區面積2平方公里、入園項目25個、投產企業20家以上。完成孫村、荻港園區一體化發展規劃編制工作，加快孫村經濟開發區建設步伐，今年再拉開2平方公里發展框架，新增入園項目40個、投產企業25家以上。加強沿江工業集中區規劃、建設和招商工作。嚴格落實“零費制”、全程代理等制度，優化園區投資環境。
著力擴大外經外貿。加強出口產業集群和出口基地建設，大力培育外貿出口主體，新增自營進出口企業20家以上。以技術、品牌和質量提升出口產品競爭力，加快轉變外貿增長方式，實現自營進出口總額5000萬美元以上。拓展對外經濟合作領域，鼓勵企業引進技術、人才和先進管理經驗。
（三）做強第三產業，提升服務業發展水平
大力發展現代服務業。做大休閑旅游業，加快馬仁奇峰三期建設，提升農家樂規模和檔次，創建星級農家樂3個以上，實現旅游總收入6億元以上。培育現代物流業，發展第三方物流，積極引進大型物流企業，新增現代物流企業3家以上。提升商貿服務業，建成好而優購物中心、新澳大酒店、中原大酒店等項目，推進江廈明珠廣場、迪源汽車商貿城等項目，加快拼牌服裝輔料、全泰鋼材、帝威鋼材、城北農產品交易等專業市場建設，實現商貿服務業零售額7.8億元以上，新增限額以上商業企業15家以上。加快露華春漫動漫產業園建設，引進企業區域總部2個以上。
突出發展金融服務業。進一步完善金融服務體系，積極引進域外銀行、保險、證券機構和財務公司、風險投資公司、小額貸款公司，農合行、建信村鎮銀行實施跨區域發展。引導和規范擔保公司、典當行發展，推進銀保合作，民營擔保機構在保余額7億元以上。加大對銀行機構新增貸款、新增中小企業貸款、存貸比等方面的考核力度，縣域金融機構新增貸款22億元。
（四）加快新農村建設，促進城鄉統籌發展
大力發展現代農業。繼續實施袁隆平超級雜交稻豐產工程，推進國家級優質油菜生產基地建設，加快峨山、平鋪等蔬菜生產基地建設步伐。完善土地承包經營權、林權流轉交易平臺，新增流轉耕地6000畝、林地3000畝。大力推進農業產業化，新增市級以上龍頭企業4家、農民專業合作社5家。加快農產品質量安全檢驗檢測站建設，推行農業標準化生產，新增綠色食品5個、有機食品1個。
強力推進土地整治。本著“規劃先行、政策引導、農民自愿、保護耕地、試點示范”的原則，扎實開展土地整治整村推進，建設標準農田1.4萬畝，新增建設用地指標3000畝。加大土地開發復墾整理力度，實施峨山、孫村2個國家級土地整治示范項目。啟動新型農村社區居民點建設，加快華陽、戴店、橫山等安置小區建設，引導拆遷農戶到開發區和縣城安置。
完善農村基礎設施。完成三荻路荻港至苦竹嶺段改造，實施老荻黃路、新荻路荻港至蘆南轉盤段改造工程，建設漳河大橋。大力實施溝渠湖塘清淤疏浚，完成2座水庫除險加固、11座泵站及涵閘斗門改造，全面完成農村飲水安全工程。編制全縣電網建設規劃，推進農村電網改造升級工程，荻港鎮、平鋪鎮建成新農村電氣化鎮。
（五）推進城市大建設，著力構建現代城鎮體系
堅持規劃引領。編制和完善縣城、鎮區控制性詳規，抓好縣城重點區域修建性詳規、城市設計和專項規劃編制工作，做好重要山體、水體景觀規劃。強化規劃管理，嚴把規劃定位、規劃審批和批后管理三道關口，提高規劃執行力。
加快城鎮建設。縣財政投入15億元，進一步推進城市大建設。全面完成“三個出口”改造和“三大工程”建設。啟動主城區至高鐵站3條主干道建設，新建、改造緯二路、緯三路、經八路和安定東路延伸等9條市政道路。完成文化館、圖書館和青少年活動中心建設，推進影劇院、規劃館、博物館、職工活動中心和中醫院建設。啟動縣城主干道及峨溪河兩側沿街立面改造，實施部分路段桿線下地工程。加快保障性住房建設，安置房開工76.5萬平方米、竣工60.7萬平方米，建成廉租房9.96萬平方米，實施14個棚戶區改造項目。優化商品房供應結構，開發商品房50萬平方米以上。加大集鎮建設投入，荻港、新港和平鋪鎮按照縣城標準規劃建設，著力提升承載能力和發展品位。加快建筑業發展，實現產值20億元以上，新增產值3億元企業1家、2億元企業2家、1億元企業3家，晉升一級總承包企業1家。
加強城鎮管理。開展“市容集中整治提升年”活動，從重點區域、重點部位和薄弱環節抓起，全面提升市容管理水平。加強公用事業管理服務中心建設，逐步理順城市公用事業管理職能。完善數字化城管體系，推動城市網格化、精細化管理。深化城市管理相對集中行政處罰權工作，推進執法權向鎮級延伸。加大老舊小區和無人管理小區改造力度，促進小區物業管理規范化。整治城區“大雅機”，規范發展出租車市場。嚴格落實三級巡查制度，保持查處違法建設的高壓態勢。
（六）加強生態建設，推動可持續發展
加大生態保護和環境治理力度。認真落實項目環境影響評價和“三同時”制度，堅決查處各類環境違法行為。加強飲用水源地保護，啟動長江引水新港取水口遷移及復線工程。完成荻港環境綜合整治三年目標，實施國家級荻港礦山地質環境治理項目。深化農業面源污染治理，推進城鄉垃圾集中收集處置。積極爭創國家、省級環境優美鄉鎮，創建4個市級生態村。
強化節能減排。嚴格執行新上項目節能審查制度，完善企業節能減排激勵約束機制。加強重點耗能行業和用能大戶的節能技術改造，實施2個省級重點節能工程。抓好商業、建筑業、公共機構等節能工作，新建、改造道路優先使用LED路燈。堅持集約節約用地，鼓勵企業實施“零地”招商、“零地”技改。加強配套管網建設，提升縣污水處理廠運行能力。加快建設孫村污水處理廠。啟動建設荻港循環經濟園。加大礦產資源整合力度，繼續關閉低產能、高污染的采礦企業。
（七）保障改善民生，全力打造幸福繁昌
大力實施民生工程。以完善基本公共服務、創新社會管理為重點，解決群眾關切的重大問題，建立改善民生的長效機制，不斷增進群眾福祉。投入4.8億元，實施39項民生工程，新增公辦幼兒園建設、“菜籃子”工程等6項，提標擴面家庭經濟困難學生資助、重度殘疾人生活困難救助等5項，進一步提高民生保障水平。
完善就業和社會保障體系。加強公共就業服務和職業技能培訓，建設縣就業和社會保障服務中心，完成職業技能培訓3000人。實施就業援助，拓寬就業渠道，新增城鎮就業崗位5000個以上。推行工資集體協商制度，規范企業用工行為。加大社會保險擴面征繳力度，擴大企業參保覆蓋面。深入開展新農保試點工作，參保率達95%以上。探索建立城鄉低保保障標準動態管理機制，提高補差水平。加強居民生活必需品市場供應和價格監管，建立物扴上漲與財政補貼聯動機制，保障低收入家庭基本生活。提高五保對象供養標準，提升敬老院管理水平。
全面發展各項社會事業。加快義務教育階段學校標準化建設，遷址新建4所初中，完成城關一小搬遷工程。編制學前教育三年行動計劃和幼兒園布點規劃，啟動城關幼兒園遷址改造，新建1所鎮中心幼兒園。深化校企合作，增強職教中心適應市場、服務發展的能力。推進平安校園建設。完成全國知識產權強縣工程試點工作。以公立醫院改革為重點，深化醫藥衛生體制改革。完成第三次全國文物普查，建成4個鎮綜合文化站和30個標準化村、社區文化室。加強出生缺陷干預，提高計劃生育綜合服務水平。開展第八屆村委會換屆選舉，推進城鄉和諧社區建設。加強國防教育、國防動員、民兵預備役和人民防空工作，提高雙擁工作水平。重視老年教育，完成縣老年大學教學樓建設。加快關心下一代和殘疾人事業發展。做好民族、宗教、外事、僑務、對臺、統計、廣電、氣象、檔案和地方志等工作。
切實維護社會穩定。嚴格落實安全生產責任制，深化重點行業和領域安全專項整治。加大巡查力度，堅決取締非法開采。強化食品藥品市場監管。創新信訪機制，拓寬溝通渠道，引導群眾依法表達利益訴求，排查化解社會矛盾糾紛。啟動“六五”普法工作。新建司法信訪綜合大樓，實施看守所遷建工程，建成公安交管大樓。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，推進“平安繁昌”建設。
（八）堅持勤政廉政，進一步提升行政效能
推進科學決策。堅持重大事項集體決策，建立健全專家咨詢、公示聽證、決策評估等制度。自覺接受人大、政協監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。廣泛聽取各珉主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁和紐帶作用。推進政務公開，開展網絡問政，進一步提高政府工作透明度和公眾參與度。
狠抓工作落實。大力推行“一線工作法”，推進工作重心下移、工作力量下沉。優化項目審批流程，加快并聯審批步伐，實現行政審批再提速。對重點部門和科室實行年初對外承諾、年中監督檢查、年底集中評議，進一步提高機關辦事效率和工作質量。強化工作目標管理，對重點工作、重點項目、重點工程和民生工程等，逐項明確責任主體和完成期限，逐項進行量化評估和績效考核。加強政務督查，嚴格行政問責，切實解決推諉扯皮、矛盾上交、落實不力等突出問題。
樹立良好形象。始終站穩群眾立場，創新群眾工作方式，維護群眾切身利益，高度關注城鄉困難群眾生活。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行《廉政準則》，建立崗位廉政風險防控機制，加強領導干部經濟責任審計。強化工程建設、土地出讓、資產處置和招標采購等重點領域監管，進一步加大對經營性用地開發項目、政府性投資項目審計力度。堅持勤儉辦事，大力壓縮公用經費開支，嚴格控制預算追加，把有限的資金和資源更多用在發展經濟和改善民生上。

各位代表，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠，任何困難都動搖不了我們富民強縣的堅定信心，任何挑戰都阻擋不了我們加快發展的堅實步伐！讓我們在中共繁昌縣委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全縣人民，凝心聚力，開拓創新，扎實工作，以優異成績向中國共產黨成立90周年獻禮！



名詞注解

1. 企業“五送”活動。即以“送信心、送服務、送政策、送信息、送資金”為內容的幫扶企業活動。
2.“三個出口”改造。即東出口的城東區域改造，北出口的鐵路道口至戴店段拆遷，西出口的繁陽大道延伸建設。
3.“三大工程”建設。即繁陽大道兩側建設工程，高速入口至零公里段拓寬改造工程，水環境綜合整治工程。
4. 農村“三資”管理。即農村集體資金、資產、資源管理。
5.“四規合一”。即經濟社會發展規劃、縣城總體規劃、土地利用規劃、產業布局規劃有機銜接、相融互補、形成一體。
6.“一心兩翼”。“一心”即中心城區，包括繁陽組團、峨山組團和高鐵組團；“兩翼”即繁昌經濟開發區和孫村組團。
7.“北進東擴西聯”。即推進新城區向北、向東、向西發展。
8.“四有”目標。即老有所居、老有所養、老有所樂、老有所為。
9.“工業企業升級計劃”。即加快工業結構調整和優化升級，明確重點發展產業和重點扶持企業，促進先進產業和骨干企業加速發展。
10.“零費制”。即開發區工業投資項目和科研開發項目在投資建設期間，屬于縣級的行政事業性費用一律免收。
11. LED路燈。即半導體照明燈，以發光二極管作為光源，具有環保無污染、耗電少、光效高、壽命長等特點。

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