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市長 王凱

    各位代表：現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

2009年工作回顧

    2009年，是我市進入新世紀以來經濟發展壓力最大、任務最重、困難最多的一年，也是全市干部群眾凝聚力最強、經濟發展速度最快、人民群眾得實惠最多的一年。面對復雜嚴峻的經濟發展形勢，我們在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，與全市人民一道，同心同德，眾志成城，沉著應對國際金融危機，保持了經濟快速發展勢頭，多項經濟指標增速排在全區前列，主要經濟指標提前一年完成“十一五”規劃目標，圓滿完成了市十二屆人大五次會議確定的各項任務。

    經濟保持快速增長 預計全市實現地區生產總值458億元，增長17.5%，增速排全區第2位，創16年來最高增幅；完成財政收入40.06億元，增長23.6%，增速排全區第3位；完成全社會固定資產投資330億元，增長66.4%，增速排全區第2位，年增量首次突破100億元，人均固定資產投資突破1萬元，投資拉動GDP增長12個百分點；城鎮居民人均可支配收入14600元，增長10%；農民人均純收入4240元，增長10%。綜合經濟實力明顯提升，經濟總量在全區排位上升至第5位，規模以上工業增加值上升至第4位。

    工業經濟逆勢上揚 全年完成工業總產值690億元，增長18.5%，人均工業產值突破2萬元；完成工業增加值232.4億元，增長23.5%。規模以上工業企業完成工業增加值165.2億元，增長30%，盈虧相抵后實現利潤總額13億元，增長30%。全市完成技改投資89.6億元，增長172.9%，完成自治區下達任務的135.8%，增速創歷史最高水平。市本級36家重點工業企業完成工業總產值96.9億元，增長36.9%；主營收入、盈虧相抵后實現利潤、稅收入庫分別增長42.6%、88.8%、33%。中恒集團公司、神冠蛋白腸衣公司、豐業集團公司、梧州供電局年納稅額超億元。神冠控股（集團）有限公司在香港成功上市。園區經濟不斷壯大，園區工業總產值達115億元，增長21.1%。新中陶、30萬噸再生銅等重大工業項目開工建設。積極推進節能減排工作，全面完成年度化學需氧量和二氧化硫排放總量削減任務。

    農村經濟穩步發展 全年農業總產值達117.6億元，增長7.1%，增速排全區第2位。糧食播種面積236.1萬畝，糧食產量84.4萬噸，增長6.5%，超額完成自治區下達的任務。全面落實糧食綜合直補、水稻良種補貼等支農惠農政策，全年發放支農惠農補貼資金2.03億元。優質稻、亞熱帶名優水果、速豐林、木本天然香料、三黃雞、瘦肉型豬等專業化生產基地初具規模，建成了全國最大的六堡茶生產加工基地和全區最大的砂糖桔種植銷售基地、肉兔養殖加工基地、中草藥種植基地。加快農村改革步伐，推進農村土地承包經營權流轉規范化管理和集體林權制度改革試點工作，有效地促進了農業優勢產業向專業化、規模化、基地化發展。健全重大動物疫病防控體系，不斷完善預警預報機制。扎實推進以水利設施、鄉村道路為重點的農村基礎設施建設，全市實施各種水利工程項目239項，完成投資4.26億元。縣域經濟發展取得重大突破，岑溪市、藤縣獲廣西科學發展十佳縣（市）稱號，蒼梧縣獲廣西科學發展進步縣稱號。

    交通建設實現突破 西江億噸黃金水道和西江經濟帶建設加快推進。貴港至梧州Ⅱ級航道整治主體工程完工通航，長洲水利樞紐三四線船閘開工建設，梧州港赤水圩作業區五號泊位主體工程、李家莊碼頭二期工程完工。梧州港貨物吞吐量達1130萬噸，集裝箱15.3萬標箱。南廣鐵路建設全面展開，洛湛鐵路開通運營，結束了梧州不通火車的歷史。桂梧高速公路全線貫通，貴港至梧州、岑溪至水汶高速公路開工建設。蒼梧龍圩至藤縣潭東、至梧州進口再生資源加工園區二級公路改一級公路項目開工建設，梧封一級公路、蒼梧環城一級公路路面改造工程完工。全年交通項目完成固定資產投資72.4億元，為我市歷年來交通基礎設施投資最大的一年。

    城鎮建設步伐加快 全市城市建設項目完成投資20億元。城市路網、電網、水網改造工程加快建設。紅嶺片、三龍片、南岸片區開發前期工作有序推進。西江三橋、文化中心改造、新興路綜合整治、榜山休閑公園、市縣污水垃圾處理等項目加快推進。創建國家森林城市申請獲國家林業局批準。全年新增綠地13.8萬平方米，改造綠地18.4萬平方米。城鄉風貌改造工程、城鄉清潔工程、打擊市區非法占地違章建筑工作取得新進展。各縣（市）和各建制鎮城鎮規劃建設力度不斷加大，城鎮化率達40.1%，提高0.6個百分點。

    開放合作不斷深化 全年實現外貿進出口總額5. 58億美元，增長9.8%，其中出口3.88億美元，增長7.3%。成功在廣州、佛山等地舉辦招商推介會，政府自建工業廠房全面完成招商任務，全市招商引資實際到位資金201.3億元，完成目標任務的129%，增長54.9%。成功舉辦第六屆梧州國際寶石節，并成為中國—東盟博覽會系列活動之一。西江沿線8市共同簽署了發展循環經濟、建設生態西江的《梧州宣言》，合作不斷深化。成功承辦第三屆中國中醫藥發展大會，有力推動了我市中醫藥產業的發展，打出了“醫藥梧州、醫療梧州”的新名片。

    消費市場繁榮活躍 全年社會消費品零售總額達171.3億元，增長19.5%。積極推進“家電下鄉” 、“萬村千鄉”和“雙百市場”等工程，全市新建各類農家店270個，累計發放家電下鄉產品補貼資金1143.1萬元，發放汽車、摩托車下鄉補貼資金2617.3萬元，惠及農戶3.5萬多戶。全年累計接待游客558.6萬人次，旅游總收入34.2億元，分別增長14.8%和23.9%。中恒國際醫藥商貿物流基地、易達物流等項目實現開竣工。

 
    民生工程扎實推進 全市返鄉農民工12.7萬人，實現就業11.5萬人，就業率達91.3%；全市城鎮登記失業率為4.04%，低于目標控制數0.46個百分點。新型農村合作醫療保險工作穩步推進，全市參合農民224.16萬人，參合率達90.02%，為參合農民報銷醫藥費1.98億元。城鄉居民最低生活保障制度進一步完善，城市低保標準提高到每人每月255元，低保對象月人均補助由130元提高到150元；農村低保標準提高到每人每年1196元，低保對象月人均補助由35元提高到50元。繼續健全城鄉醫療救助制度，全額資助城鄉低保戶、農村五保戶參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險。為民辦的12件實事全部完成。平民沖地質災害綜合整治工程進展順利。認真落實大中型水庫移民后扶政策，庫區移民生產生活條件不斷改善。

    社會大局和諧穩定 深入開展重大安全隱患排查和專項整治，不斷加強安全生產責任的落實，各類事故發生起數大幅下降。大力加強食品藥品監督管理，保障了食品藥品安全。完善應急預案，有效預防和處置各種突發公共事件。認真做好新時期信訪和人民調解工作，加強社會矛盾的排查化解，確保了新中國成立60周年、第六屆中國—東盟博覽會、第六屆梧州國際寶石節等重大節慶活動期間的社會穩定。深入開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪行為，扎實推進平安梧州建設，為發展創造了和諧穩定的環境。

    社會事業全面進步 人口和計劃生育工作扎實推進，人口出生率、自然增長率、出生政策符合率均完成自治區下達的控制目標。科技創新計劃和全民科學素質行動計劃順利實施，全年新增高新技術企業3家、高新技術產品14個。加大教育、文化、衛生、體育等領域的投資力度，公共管理和公共服務水平進一步提升，全市教育支出 16.13億元，增長 19.9%；醫療衛生支出 6.78億元，增長77.3%；城鄉社區事務支出 5.61億元，增長118.7%。教育惠民工程扎實推進，本科和本專科上線率排名廣西第一，縣（市）職業教育中心建設走在全區前列。文化體育項目加快建設，市圖書館、博物館、體育中心等項目開工建設，完成10個鄉鎮綜合文化站和95個農村籃球場建設。重大疾病防控工作成效顯著，有效控制了甲型H1N1流感暴發流行。廣播電視“村村通”工程加快推進，全年投入309萬元，為6838戶村民安裝開通了衛星電視。

    一年來，各級政府按照為民、務實、清廉的要求，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，加快政府職能轉變，加強政府法制建設，強化行政監察、審計和工作督查，全面落實廉政建設責任制，政府自身建設邁出新步伐。國防動員、國資監管、國土資源、人事、統計、法制、民族、宗教、對臺、外事、僑務、農機、供銷、工商、稅務、質量技術監督、海關、海事、通信、檢驗檢疫、地震、人防、新聞出版、地方志、檔案、扶貧等工作取得新進展，工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進步。

    總結一年來的工作，我們在應對國際金融危機沖擊，全力保增長、保民生、保穩定和保持發展良好勢頭的這場重大考驗中，既取得了顯著的經濟成果，又積累了在復雜經濟環境中加快發展的重要經驗。我們的主要體會有：必須堅持把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務。梧州作為欠發達后發展地區，無論形勢如何變化，我們都要牢牢抓住發展這個第一要務不放松；必須堅持把擴大投資需求作為經濟增長的主要拉動力。梧州經濟發展的階段特征決定了當前和今后一個時期擴大投資仍是拉動經濟增長最直接、最有力、最有效的途徑；必須堅持把調整經濟結構作為推動經濟發展的根本途徑。通過調整產業結構，加快轉變經濟發展方式，做大做強工業，加快發展現代服務業，不斷培育新的經濟增長點；必須堅持把“以空間換時間、以資源換產業、以存量換增量”作為加快經濟發展的重要切入點；必須堅持把“抓住一個關鍵、確保兩個穩定、實現三個突破”作為推動經濟發展的重要著力點；必須堅持把保障和改善民生作為經濟工作的根本出發點。做好保障和改善民生工作，是堅持以人為本、實現發展成果由人民共享的必然要求，也是擴大內需、拉動經濟增長的重要動力；必須堅持把轉變作風作為推動經濟發展的重要保證。樹立和弘揚真干實干苦干的優良作風，切實增強危機意識、憂患意識，是攻堅克難的重要法寶。在困難面前，只要我們始終保持良好的精神狀態，堅定加快發展的信心，就一定能夠化壓力為動力，化挑戰為機遇，化危機為轉機，不斷奪取經濟社會發展的新勝利。

    各位代表，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是黨中央、國務院和自治區黨委、政府作出一系列正確決策部署的結果，是市委正確領導、人大有力監督、政協大力支持的結果，是各級各部門和全市各族人民同心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的工人、農民、知識分子、干部和社會各界人士，向駐梧部隊、民兵預備役部隊官兵和政法干警，向人大代表、政協委員，向各珉主黨派、人民團體，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟增長的基礎還不夠穩固，發展中還存在不少困難和問題：國際金融危機的影響尚未消除，國內外經濟形勢不確定因素仍然存在；經濟總量小、經濟結構不合理、經濟增長的質量和效益還不高；重大項目儲備不足，前期工作推進困難，保持投資持續較快增長的壓力還很大；中小企業融資難的問題依然存在，扶持企業做大做強的力度還需加大；統籌城鄉發展的任務還很艱巨，農民持續增收的難度還很大；政府自身建設還需進一步加強等。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。

2010年工作總體要求和目標任務

    今年是實施“十一五”規劃和“科學發展三年計劃”的最后一年，也是繼續應對國際金融危機確保經濟平穩較快發展的關鍵之年。總體上看，今年的經濟發展環境要好于去年，但面臨的形勢仍然較為復雜，對我們的影響仍然難以預料。在這種復雜形勢下，我們既要看到發展面臨的不利因素，更要看到加快發展的難得機遇和有利條件：國務院出臺關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見，實施新一輪西部大開發戰略，自治區加快推進西江億噸黃金水道和西江經濟帶建設，是我們謀取新發展、創造新業績的堅實基礎；一批規模大、起點高、帶動力強的基礎設施、基礎產業項目正極大改善我市的發展環境和發展條件，是我們謀取新發展、創造新業績的堅強支撐；全市上下形成的好思路、好做法、好作風、好氛圍、好勢頭，是我們謀取新發展、創造新業績的強大動力。

    根據中央和自治區經濟工作會議的要求和部署，結合我市實際，2010年政府工作的總體要求是：以鄧小ping理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面落實中央經濟工作會議精神和國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見，按照自治區黨委郭聲琨書記在梧州考察調研時的重要講話精神，牢牢抓住西江億噸黃金水道和西江經濟帶建設等重大機遇，鞏固基礎，深化發展，著力推動發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大內需保增長，著力提高經濟增長質量和效益，著力推進改革和自主創新，著力深化對外開放和區域合作，著力保障和改善民生，保持經濟快速增長的良好勢頭和社會和諧穩定，加快 “兩城市一基地”的建設步伐。

    2010年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%，全社會固定資產投資增長30%，財政收入增長15%，社會消費品零售總額增長16%。萬元生產總值能耗持平，二氧化硫排放總量控制在4.69萬噸以內，化學需氧量排放總量控制在6.50萬噸以內。城鎮新增就業1.6萬人以上、城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長8%。人口自然增長率控制在10‰以內，居民消費價格漲幅控制在5%左右。

    做好今年的政府工作，必須把轉變經濟發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，搶抓西江億噸黃金水道和西江經濟帶建設這一重大戰略機遇，把工業化、城鎮化作為加快發展的主攻方向，把項目建設作為加快發展的主要抓手，樹立追趕意識，強化責任意識，咬定發展不放松，咬住目標不動搖，咬緊牙關不松勁，努力保持經濟快速發展的良好勢頭。

2010年主要工作部署

    實現今年工作目標任務，必須頑強拼搏，狠抓落實，乘勢而上。重點抓好以下10項工作：

    一、堅定不移推進重大項目建設，保持投資對經濟增長的強勁拉動

    全力打好項目攻堅戰 實施重點建設項目488個，總投資1312億元，年內計劃投資369.2億元。其中，新開工項目268個，年內計劃投資148.7億元，力爭新開工柳州至肇慶鐵路梧州段、岑溪至羅定地方鐵路、梧州港赤水碼頭鐵路專線、環城高速公路、荔浦至玉林高速公路梧州段、梧州機場改造等重大項目。續建項目220個，年內計劃投資220.5億元，主要建設南廣鐵路、梧州至貴港高速公路、岑溪至水汶高速公路、長洲水利樞紐三四線船閘、李家莊碼頭三期、塘源綜合碼頭、糧食專用碼頭、梧州進口再生資源加工園區、梧州陶瓷產業園區等重大項目。年內完工項目200個，其中上億元項目102個，主要加快梧州港赤水圩作業區5個2000噸級泊位和一批110千伏變電站等項目建設，確保項目按計劃竣工投產。

    加大項目資金籌措力度 積極爭取上級資金支持，努力籌措政府性資金，力爭中央和自治區補助資金2.5億元以上。加大投融資力度，依托政府投融資平臺，力爭新增融資15億元。加強政銀合作，加大引銀入梧力度，推動建立西江經濟帶投資開發基金，引導金融機構加大對重點工程和優勢產業的信貸支持力度，力爭全年新增貸款100億元。支持企業發行債券。大力引導社會資金投向基礎設施、公用事業、社會事業等重點領域和薄弱環節，鼓勵民間資本進入新能源、環保、生物醫藥、電子信息等產業，力爭社會資金投資達到25億元以上。

    切實保障項目建設用地 加強土地管理，優化用地結構，優先保證基礎設施、重大項目、民生工程和社會事業用地。探索農村土地市場建設，研究推進農村宅基地、農村土地承包經營權流轉辦法。加大閑置土地處置力度，積極盤活利用現有存量土地。嚴格執行用地項目的容積率、投資強度、建筑密度等控制指標，提高節約集約用地水平。加大土地開發整理力度，依法保護耕地。

    加大項目前期工作力度 安排重點前期工作項目61個，總投資1021.5億元。重點突破西氣東輸二線工程、洛湛鐵路電氣化、梧州至柳州高速公路、梧州至信都高速公路、梧州火電、梧州核電、西江黃金水道數字化航道等重大項目的前期工作。加大新項目研發力度，為保持投資增長后勁儲備項目。進一步完善項目聯合審批制度，整合項目咨詢評估、審批核準、規劃、用地、環保等前置審批環節的力量，提高項目備案、核準、用地預審、環評等相關審批效率。用足用好國家的各項政策，主動對接，爭取更多的項目列入自治區統籌推進項目盤子。加大前期工作經費投入，保證重點項目前期工作順利推進。

    健全項目建設保障機制 鞏固完善“五個一”的項目推進機制，堅持“四個非常”的舉措，切實解決項目審批、征地、搬遷、資金、環評等項目建設實際問題，加強對重大項目工程招投標、進度、質量、安全、資金、采購等環節的督促檢查，營造相互支持、協同作戰、共同推進項目的良好氛圍，努力完成全年投資目標任務。

    二、堅定不移推進產業結構調整，做大做強做優工業

    加快工業項目建設 堅持以重大工業項目支撐優勢產業。加快30萬噸再生銅、神冠蛋白8億米腸衣生產線、梧州松脂、聯溢化工等72個續建項目建設。加快推進林漿紙一體化、燃料乙醇、30萬噸再生鋁等重大項目的前期工作，力爭今年開工建設。建設再生資源利用、陶瓷、有色金屬精深加工、醫藥、造船及船用機械等一批重大項目，為百億元、千億元產業和特色產業發展奠定基礎，振興梧州老工業基地。

    加大技改投入力度 加強工業技術改造，提高工業生產的自動化、信息化水平。圍繞優勢產業、龍頭企業科學謀劃，組織實施164個技改項目，力爭全年技改投資突破120億元。加大對重點技改項目扶持力度，對投資在1000萬元以上的項目進行重點跟蹤服務。積極構建企業融資平臺，拓寬融資渠道，通過爭取上級資金支持、設立技改專項扶持資金和金融信貸等方式，籌措項目建設資金，努力增加資金投入，緩解工業企業技改資金短缺的困難。積極發揮科技孵化園作用，支持企業與高等院校、科研院所合作建立研發中心，開發新產品、新技術，促進科技成果轉化和產業化，提高企業核心競爭力。

    加快產業園區發展 堅持把園區作為發展工業的主戰場，進一步完善園區的基礎設施和配套設施，推動新增工業項目向園區集聚、技改項目“退城進園”，促進企業集聚，形成產業集群。以梧州工業園區為主體，打造醫藥、食品產業集群；以梧州高新技術產業園區為主體，打造高新技術產業集群；以梧州進口再生資源加工園區為主體，打造再生資源加工利用產業集群；以梧州陶瓷產業園區為主體，打造陶瓷產業集群；以長洲特種鋼產業園區為主體，打造特種鋼產業集群；以塘源化工產業園區為主體，打造化工產業集群。推進縣域特色產業集中區建設。力爭全市園區工業總產值達225億元以上，稅收達10億元以上。

    提高服務企業水平 深化“服務企業年”活動，切實為企業提供優質服務，促進企業做大做強，力爭產值超10億元企業達7家以上，稅收超億元企業達7家以上。大力支持中恒集團、神冠蛋白腸衣公司、豐業集團公司等企業進一步做大做強。大力實施質量興梧戰略，創建高新技術創業服務中心。大力實施品牌戰略，推動企業創名牌，再創一批國家級、自治區級品牌和著名、馳名商標，推動日成林化公司、天鵝蓄電池公司、華虹股份公司、億豐新宇公司等企業上市。大力發展非公有制經濟，促進非公有制經濟快速發展。加強行業協會和商會管理，引導行業協會、商會規范發展。

    三、堅定不移加強“三農”工作，促進農業增產農民增收

    穩定發展糧食生產 進一步落實糧食直補、農資綜合直補、水稻良種補貼、農機購置補貼等強農惠農政策。實行糧食生產行政首長負責制，重點實施60萬畝超級稻及綜合增產配套技術推廣項目，穩定糧食播種面積，提高糧食單產，確保糧食播種面積達237萬畝，總產量達85萬噸，增長0.7%。

    加快現代農業發展 加快發展砂糖桔、中草藥、六堡茶、蠶桑、速豐林、軟枝油茶等優勢種植業，推進千畝中草藥良種繁育和標準化示范基地、千畝六堡茶標準化茶園和六堡茶集中加工區建設。加強砂糖桔黃龍病防控，加快產地市場和采后加工處理生產線建設。加快發展生豬、三黃雞、養兔、網箱養魚、養蜂等特色養殖業，推進優質畜禽水產品養殖規模化。大力發展林下經濟，提高林地使用效益。努力辦好第三屆廣西（梧州）春茶節暨六堡茶博覽交易會。

    加強農業農村基礎設施建設 繼續開展縣鄉公路建設大會戰，推進縣、鄉、村客運站和便民候車亭建設。加快病險水庫除險加固。實施農村飲水安全工程，新增解決15萬以上農村人口飲水安全問題。抓好以治旱設施建設和水毀農田水利設施修復為重點的一批農田水利設施項目建設。加強水資源保護和水土保持工作。加強農村戶用沼氣池建設，提高農村沼氣的入戶率。大力開展農村危房改造，進一步改善農村居住環境。加大農機推廣力度，提高農業生產效率。

    深化農業農村改革 全面推進集體林權制度改革，確保完成自治區下達的林改勘界面積731萬畝，林改發證面積589.3萬畝，其中藤縣基本完成集體林權制度改革任務。積極推行“農事村辦”和村級“四議兩公開”工作。積極推進農村金融綜合改革，擴大農戶小額貸款發放面。建立10個縣（市、區）級新農村建設示范點，其中5個點列為市級示范點，力爭新農村建設在鄉村旅游、優勢產業發展上取得新突破。

    四、堅定不移統籌城鄉發展，加快城鎮化進程

    加快中心城市發展 堅持新城區開發與老城區改造并重，內涵提升與外延擴展相結合，加快建設整體功能完善、生態環境優良、現代氣息濃郁的中心城市，實現城市規模大幅擴容，城市承載和輻射功能顯著增強，城市形象品位明顯提升。加快紅嶺三龍新城建設，重點推進路網工程、玫瑰湖景區、景觀大道等項目建設，力爭基本建成紅嶺三龍主干道路網。加快啟動南岸新區開發，力爭開工建設西江四橋，逐步把圣文園、八寶塘、下小河和長洲水利樞紐庫區整體打造成為高尚休閑度假旅游區。加大舊城改造力度，開工建設桂江一橋加固改造工程，加快平民沖、冰泉沖、石鼓沖的地質災害綜合整治，推進白垢村和河東片的危舊房改造。

    加強縣城和小城鎮建設 加快把岑溪市建設成為副中心城市，把藤縣建設成為中等城市，把蒙山縣建設成為特色小城市，實現市區與蒼梧縣城同城化。加快重點小城鎮建設，把新地、大業、塘步、太平等多個區位優勢明顯、產業基礎較好、城鎮化水平相對較高的鄉鎮建設成為廣西經濟強鎮。抓好以梧州工業園區、梧州港（赤水）工業區、進口再生資源加工園區、陶瓷產業園區、塘源化工產業園區為依托的小城鎮規劃，配套提升道路、管網、社區服務等設施，提升其承接和帶動功能。加大推進土地流轉、農村戶籍制度改革力度，切實放寬戶籍限制，統籌引導農業人口到城鎮就業和定居，鼓勵有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口，納入城鎮社會公共服務體系。

    大力塑造城鄉特色風貌 扎實開展國家森林城市創建活動，營造“大種樹、人人種、年年種”的氛圍，突出抓好城市建成區的綠帶、綠道、綠島建設，增加城市綠量，打造西堤路、火車站站前大道、紅嶺一二號路等幾條城市主干道綠化精品；加強森林生態網絡建設，重點抓好高速公路、鐵路、國道沿線、西江黃金水道沿岸綠色通道建設以及城鎮村屯綠化。大規模開展城鄉風貌改造，按照“藍天白云、青山綠樹、碧水紅瓦”的要求，城市風貌改造重點是改造“清水墻”，杜絕新的“竹筒房”，廣泛開展小街小巷改造和小景點、小綠地、小活動場所建設；農村風貌改造重點是做好“路樹墻、溝池場、文衛網，外加一棟小紅房”的文章。加強農村建房規劃，開展整村連片治理，改變農村“有新房無新村，有新村無新貌”的現狀。深入開展城鄉清潔工程，繼續加大“五亂”治理力度，樹立清潔、整齊、美觀的城鄉新形象。

    促進房地產業穩定發展 進一步加強房地產市場調控，完善住房消費的稅收、信貸政策，支持居民自住和改善型住房消費。增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應，鼓勵縣城和重點鎮發展房地產業，規范發展住房二手市場，盤活住房租賃市場。加強市場監管，維護房地產市場秩序。加大廉租住房、經濟適用住房建設力度，推進城鎮危舊房改造，開展經濟租賃住房、限價房建設試點，切實解決好特殊群體和城鎮中低收入家庭住房困難問題。

    五、堅定不移擴大開放合作，推進西江經濟帶建設

    完善發展規劃 圍繞西江經濟帶建設的戰略部署，調整完善城市總體規劃、產業發展規劃、港口碼頭規劃、綜合交通運輸規劃等專項規劃，以規劃引導西江黃金水道科學合理開發，促進產業沿江集聚，重點布局內河臨港工業、現代物流業、現代農業和旅游業，逐步形成分工明確、優勢明顯、協作配套的產業帶，推進全市50%的人口、70%的產業向西江沿線集聚，實現城鎮與產業的集聚發展，推動西江經濟帶形成。

    深化交通發展 圍繞建設國內區域性綜合交通運輸樞紐，加快構建公路、鐵路、水運、航空協調發展的現代綜合交通體系。完善綜合運輸體系交通布局，探索綜合運輸樞紐的建設和運營模式，統籌各種運輸方式的建設，重視城市交通運輸與其他運輸方式的對接，努力實現多種運輸方式的“無縫銜接”和“零距離”換乘。全力推動交通重點項目建設進程，盡快形成交通體系主骨架。加強國省干線公路的養護工作，加快縣鄉公路建設步伐，提高路網通行能力和通達深度。積極開通梧州機場新航線，確保航空客貨運量穩定。

    承接產業轉移 開展“招商引資年”活動，整合各方力量，統籌推進全市招商引資工作。主攻粵港澳，拓展長三角，圍繞產業、依托資源招大引強，力爭引進一批大企業、大項目。依托特色產業園區和優勢企業，引進上下游配套企業，拉長產業鏈條，形成特色產業集群。優化投資環境，推進招商引資項目大兌現，確保招商項目合同履約率超過95%、開竣工率超過60%、資金到位率超過40%。

    加強區域合作 主動融入珠三角，主動對接北部灣，推動資源共享、產業配套、交通對接、環保同治，把西江黃金水道建設成為生態、高效的“綠色運輸大通道”。辦好第七屆梧州國際寶石節。充分利用中國—東盟自由貿易區平臺，鼓勵企業到東盟建立產品加工基地、農業綜合開發加工基地、礦產資源綜合開發基地。拓展與長三角地區、環渤海地區以及臺灣地區的經貿合作。加快沿江電子口岸平臺建設，規劃設立出口加工區，提高口岸對外開放水平。進一步發展對外貿易，力爭全市外貿進出口總額增長10%。

    六、堅定不移擴大消費需求，加快現代服務業發展

    發展商貿物流業 圍繞西江黃金水道建設，把發展現代物流業作為調整優化產業結構的突破口，著力培育扶持一批物流龍頭企業，建設一批專業物流基地，積極引進國內外知名商貿物流企業，重點加快中恒國際醫藥商貿物流基地等現代商貿物流項目建設。加快城鄉商業網點規劃建設，重點改造和培育兩廣綜合市場、建材專業市場、裝飾材料專業市場等一批大型批發市場，增強市場輻射功能和拉動效應。深入推進“萬村千鄉”、“雙百市場”和“新農村現代物流”工程建設。

    加快發展旅游業 圍繞旅游目的地和游客集散地建設，統籌規劃，加快建設夢都美生態園、茶花主題生態園、體育雕塑主題生態園。提升騎樓博物城、龍母廟、歷史文化長廊、石表山風景區質量，加快四恩寺、天龍頂、李濟深故居、太平天國永安州活動舊址、袁崇煥故居等十大旅游景點景區建設。加快江濱、國龍等五星級酒店和會所建設，鼓勵和扶持現有賓館酒店改造升級，全面推進旅游行業標準化體系建設，提高接待能力和接待水平。發展休閑度假旅游，實施鄉村旅游富民工程。加大 “梧州三寶”即人工寶石、六堡茶、龜苓膏的宣傳推介力度，推動旅游產品的多樣化、特色化、品牌化。深化與南寧、桂林旅游區和粵港澳旅游區的區域旅游合作。力爭全市旅游總收入達38億元，接待游客總人數達620萬人次。

    大力發展文化產業 籌建文化傳媒有限公司，積極發展文化創意、演藝娛樂、廣告會展、出版發行、網絡數字等產業。支持文化休閑健身、藝術培訓等社會文化產業的發展。推進文化與旅游相結合，挖掘嶺南文化的深刻內涵，逐步打造歷史文化、宗教文化、龍母文化、騎樓文化、粵劇文化等具有地方特色的文化品牌。加快圖書館、博物館等基礎設施建設，創建歷史文化名城。建設文化市場體系，拓展文化消費市場，創新文化產品生產和服務，培育新的文化消費熱點。進一步加強文化市場監管。
    七、堅定不移加強環境保護，推進生態文明建設大力發展生態經濟

    良好的生態環境，是梧州發展的生命線和核心競爭力。積極發展低碳經濟，在生產生活領域大力推廣清潔能源的綜合利用，支持能源技術和減排技術創新。加快發展生態農業，積極推廣先進適用的生態農業技術，提高農業效益。發展生態產業、環保產業體系，促進再生資源加工行業的規范、快速發展。實施市區飲用水源改造工程，加強潯江、桂江等江河以及重點區域環境綜合整治，保護青山綠水，爭創全區生態文明示范城市。

    強化節能減排工作 狠抓工業重點污染企業治污減排，進一步強化企業污染減排的主體責任，完善節能減排標準體系和主要污染物總量減排管理。嚴格執行以環境容量為基礎的污染物總量控制制度，認真落實建設項目環境影響評價和“三同時”的要求，從源頭上控制新污染源的產生。探索建立資源開采和生態環境治理恢復補償機制，全面落實“一票否決制”，強化對污染源在線控制和監督性檢測，提升環境監管水平，促進污染源全面達標排放。抓好重點耗能行業和重點耗能企業節能降耗，淘汰落后產能。

    加快環保基礎設施建設 推進市、縣（市）污水垃圾處理項目及其配套管網、燃煤鍋爐脫硫設施、重點污染源在線監控系統等環保基礎設施建設，重點抓好市第二污水處理廠、梧州工業園區污水處理廠二期和赤水港工業園區污水處理廠等項目建設，力爭上半年所有縣（市）、園區的污水垃圾處理項目建成使用。

    八、堅定不移為民辦實事，讓人民群眾共享發展成果

    今年繼續實施為民辦實事工程，籌措資金16.43億元，辦好以下12項實事：

    （一）教育惠民工程 （1）籌措5000萬元，改造存在安全隱患的中小學校舍4.5萬平方米。（2）籌措225萬元，繼續資助中職學生學費。對進入中等職業教育學校學習的庫區移民、扶貧異地安置家庭、城鎮低保家庭、農村特困家庭的子女給予學費資助，平均每生每年資助1500元。（3）籌措1500萬元，對中職學校特定學生發放助學金。（4）籌措75萬元，繼續資助中職學校特定專業學生第三學年生活費。（5）籌措3100萬元，新建新興小學，重建工廠路小學教學樓，擴建第二實驗小學校區。

    （二）醫療衛生保障惠民工程 （1）籌措4800萬元，實施基本公共衛生保障工程，使年人均基本公共衛生服務經費標準達到15元，使城鄉居民逐步享有均等化的基本公共衛生服務。（2）籌措500萬元，實施艾滋病防治工程。（3）籌措500萬元，實施母嬰健康“一免二補”幸福工程。對符合條件辦理結婚登記的人員及新婚夫婦實行免費婚前醫學檢查，對孕婦產前篩查及新生兒疾病篩查給予補助。（4）籌措375萬元，改造5個鄉鎮級屠宰場，實施定點屠宰場病害豬無害化處理項目5個，確保上市生豬產品質量安全。（5）籌措1598萬元，建造農村無害化衛生廁所2.5萬座。

    （三）社會保障惠民工程 （1）籌措3880萬元，抓好蒼梧縣新型農村養老保險試點工作，實現全年農村居民參保人數達21萬人以上。（2）籌措2.7億元，繼續完善新型農村合作醫療制度，補助標準從每人100元提高到120元，參合農民達225萬人以上，參合率達90%以上，資金使用率達85%以上。（3）籌措2800萬元，繼續完善城鎮居民基本醫療保險制度，補助水平從每人100元提高到120元，參保率達90%以上。（4）籌措720萬元，建設60個行政村的五保供養服務設施，解決和改善農村五保戶集中供養問題。（5）籌措1500萬元，開展職業技能培訓、創業培訓和職業技能鑒定，通過小額擔保貸款幫扶下崗失業人員、大學生、農村勞動者和退伍軍人實現自主創業。

    （四）文化廣電惠民工程 （1）籌措150萬元，建設6個村級公共服務中心。（2）籌措903萬元，實施村村通廣播電視工程，使778個20戶以上的自然村通廣播電視。（3）籌措672萬元，建設16個鄉鎮綜合文化站，建設業務用房面積5600平方米，并全部配置設備。

    （五）安居工程 （1）籌措4500萬元，改造3000戶農村危房。（2）籌措7000萬元，完成1000套廉租房三期工程，開工建設746套廉租房四期工程。（3）籌措7200萬元，建設570套經濟適用房。（4）籌措1.45億元，完成棗沖15萬平方米安置房建設。

    （六）農村基礎設施建設工程 （1）籌措5297萬元，建設58個農村飲水安全工程。（2）籌措5213萬元，新建四級路6條共48公里，改建三級路1條36公里。（3）籌措3122萬元，新建非貧困村沼氣池11800座、貧困村沼氣池1147座。（4）籌措9280萬元，實施11座病險水庫除險加固工程。（5）籌措1000萬元，實施第三批27個貧困村整村推進扶貧工程。

    （七）城鄉風貌改造工程 籌措3000萬元，實施25個城鄉風貌綜合整治點的改造、小街小巷改造以及小綠地、小游園、小景點、小活動場所的建設。

    （八）超級稻種子補貼項目工程 籌措600萬元，全面推廣超級稻及實施糧食高產配套工程。

    （九）農村物流服務體系工程 籌措320萬元，建設農資配送中心，完善農業生產資料流通體系。

    （十）市區地質災害整治工程 （1）籌措4.5億元，推進平民沖、冰泉沖、石鼓沖地質災害綜合整治項目。（2）籌措1000萬元，開展中山公園不穩定邊坡、鴛江路桂江河岸岸坡等地質災害隱患點治理。

    （十一）珠山公園和獅臥山改造工程 籌措1500萬元，將珠山公園改造成為歷史博物公園，將獅臥山建設成為市民體育休閑公園。

    （十二）農貿市場升級改造工程 籌措 500 萬元，對市本級農貿市場進行升級改造，為群眾創造良好的購物環境。

    各位代表，為民辦實事是政府的重要職責，我們一定全力把這些實事辦好，讓人民群眾共享發展成果。
    九、堅定不移維護社會穩定，營造良好發展環境

    扎實開展平安梧州建設 貫徹落實自治區創建社會和諧穩定模范區的決策部署，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，健全社會矛盾糾紛排查調處和預警體系，繼續開展“大排查、大走訪、大調解”活動，切實解決影響社會穩定的突出問題。加強公安執法能力建設和社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。重視和加強社區建設，不斷增加對社區的投入，充分發揮社區在平安創建中的作用。完善應急預警機制，有效預防和處置各類突發公共事件，加強自然災害救助應急預案體系建設，推進救災物資儲備網絡建設，切實維護社會和諧穩定，爭創自治區社會和諧穩定模范市。

    加強安全生產和食品藥品監管 堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“一崗雙責”的要求，全面落實安全生產責任制和事故責任追究制，突出抓好礦山、危險化學品、道路交通等重點行業領域的安全生產，強化森林和公共場所火災隱患的排查處理，加強安全生產應急救援能力建設，堅決遏制重特大安全事故的發生。大力開展產品質量和食品藥品安全專項整治，強化源頭監控和市場監管，確保產品質量和食品、藥品安全。

    開展和諧建設在基層活動 積極開展和諧單位、和諧鄉鎮、和諧村屯、和諧街道、和諧社區、和諧家庭、和諧學校、和諧企業、和諧鄰里等建設活動，爭創一批自治區級先進典型。

    加強國防教育和支持部隊建設 加強全民國防教育，繼續做好國防動員和人民防空工作。支持駐梧部隊、民兵預備役部隊建設，落實軍人優待撫恤政策，做好軍隊轉業干部接收安置工作。深入開展“雙擁共建”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

    十、堅定不移加快社會事業發展，提高政府公共服務水平

    優先發展教育 實施中小學校舍安全工程，努力將學校建成安全最保障、家長最放心的地方。整合市區中小學教育資源，優化中小學校布局，重點抓好梧州高中等一批中小學校的新建和改擴建工作。加大職業教育攻堅力度，整合市本級公辦職業教育資源，探索集團化辦學模式。支持梧州學院、梧州職業學院等高等院校建設。全面落實教師績效工資制度，提高教師待遇，穩定教師隊伍，提高教育質量。

    積極擴大就業 努力擴大就業和再就業，統籌做好大中專技校畢業生、農民工和就業困難群體特別是零就業家庭的就業工作，鼓勵大學畢業生到基層、企業就業和自主創業。做好返鄉農民工和農村勞動力轉移就業工作，促進農民工就地就近就業，努力實現農村勞動力轉移新增就業5.5萬人。加強城鄉勞動力職業技能培訓，提高勞動者的職業技能水平和就業能力。

    完善社會保障體系 全面推進統籌城鄉社會養老保險制度，進一步擴大覆蓋面。積極探索醫療保險市級統籌，完善城鄉居民合作醫療保險制度與城鎮職工基本醫療保險制度，妥善解決國有困難企業和集體困難企業退休職工醫療保險問題。進一步加大失業、工傷、生育等社會保險擴面力度。加強低收入群眾的幫扶救助工作，完善城鄉居民最低生活保障制度。

    加強人口和計劃生育工作 嚴格落實目標管理責任制，重點加強農村人口和流動人口計生服務管理，推進人口計生體制機制創新，抓好“誠信計生”試點，推行婚檢“一站式”服務，提高人口計劃生育覆蓋率和服務水平。深入開展農村計劃生育家庭就業創業援助行動和農村困難計劃生育家庭幫扶活動，大力實施新農村新家庭計劃，推進“婚育新風進萬家”活動和關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

    加快發展衛生事業 加強城鄉衛生基礎設施建設，新建市人民醫院，擴建市第二人民醫院，完成紅會醫院綜合樓建設。健全縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務網絡。落實重大公共衛生服務項目，實施乙肝疫苗補種、貧困白內障患者復明、農村婦女健康檢查等工程。加強重大傳染病的預防控制。加大扶持中醫藥發展力度，創建獨具特色的中醫醫療、保健、科研體系，提高綜合服務能力。積極推進醫藥衛生體制改革，提高基本醫療保障覆蓋面，促進基本公共衛生服務逐步均等化，努力實現人人享有基本醫療服務的目標。

    抓好其他各項事業 大力開展全民健身活動，加快市體育中心建設。加強公務員和專業技術人員的管理，繼續推進事業單位改革。加大扶貧工作力度，積極實施第三批整村推進扶貧。強化國資監管、統計、審計、檔案、編制、法制工作。加強對臺、外事、僑務、民族、宗教工作。協調發展工會、共青團、婦女兒童、老齡事業，支持發展紅十字人道和慈善事業。充分發揮地震、氣象、水文等工作在防災減災中的作用。

    組織力量編制好“十二五”規劃綱要及相關專項規劃，科學謀劃梧州今后五年的發展目標和重大戰略任務。做好第六次人口普查工作。

    各位代表！挑戰前所未有，機遇前所未有，希望前所未有。面對全市人民的重托，我們必須進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步增強加快發展的責任感和使命感，進一步轉變政府職能，提高社會管理和公共服務能力。一是加強行政效能建設。嚴格執行首問負責制、限時辦結制、責任追究制，繼續推進行政審批制度改革，優化審批流程，精簡審批環節，縮短審批時限，努力把政務服務中心建設成為高效、便民、廉潔的“一站式”服務平臺。二是加強作風建設。始終保持奮發有為、只爭朝夕的工作干勁，倡導簡政、高效、務實的作風，堅決克服官僚主義、形式主義，戒空、戒虛、戒假、戒驕、戒懶、戒奢。三是加強珉主法制建設。自覺接受人大監督和政協珉主監督，認真聽取珉主黨派、無黨派人士和各人民團體的意見，主動接受新聞輿論和社會公眾監督。大力推行政務公開，健全政府信息發布制度，提高政府工作透明度。全面推進依法行政，健全和執行重大決策的規則和程序，切實做到依法決策、科學決策、珉主決策。四是加強廉政建設。全面貫徹落實黨風廉政建設各項規定，加強對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督和制約。加強經濟責任審計，強化行政監督，堅決查處違法違紀案件，以清正廉潔取信于民。繼續深入開展專項治理，糾正部門和行業的不正之風，堅決維護人民群眾的切身利益。

    各位代表，站在新起點，謀求新發展，實現新突破，是全市人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，開拓進取，奮發有為，為開創我市科學發展、和諧發展、跨越發展新局面，奪取全面建設小康社會新勝利，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

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