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各位代表、同志們：

現在，我代表中共嘉禾縣第十屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產黨嘉禾縣第十一次代表大會，是在深入開展創先爭優活動和迎接建黨90周年之際，召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。會議的主要任務是，回顧總結縣第十次黨代會以來的工作，安排部署今后五年的工作;選舉產生中共嘉禾縣第十一屆委員會和紀律檢查委員會;動員全縣各級黨組織、全體共產黨員和廣大人民群眾,爭科學發展之先，創和諧社會之優，為把嘉禾全面建設成為湖南城鄉一體化示范縣而努力奮斗。

一、五年團結奮進，成績鼓舞人心

縣第十次黨代會是8月召開的。五年來，我們團結和帶領全縣人民，努力克服特大洪災、冰災等自然災害，積極應對國際金融危機，趨利避害，化危為機，全面完成了縣第十次黨代會提出的各項目標任務。嘉禾的面貌發生了新的歷史性變化。

我們倍感榮幸的是，城鄉一體化列為全省示范。大膽探索嘉禾科學發展路徑，在全省率先實施城鄉一體化發展戰略，全力推進城鄉就業、供水、公交、社會救助、公益事業一體發展。嘉禾相繼被列為湖南省城鄉一體化示范縣、統籌城鄉就業試點縣、城鄉公交一體化試點縣、城鄉社會救助一體化試點縣、城鄉供水一體化示范縣。

我們倍感振奮的是，經濟實力大幅增強。完成gdp67.92億元，固定資產投資31.1億元，財政總收入4.37億元，分別為的1.96倍、3.01倍、2.6倍，財政收入稅費比由不足50%提高到87%。“一園五區”產業集群初具規模，嘉禾成為湖南省鑄造產業基地、中國鑄造產業集群試點縣、全國鑄鍛造產業發展示范縣、全國現代煙草農業示范基地、全國生豬調出大縣。

我們倍感鼓舞的是，改革開放縱深推進。政府機構改革和行政審批“兩集中、兩到位”改革全面實施，財政體制改革不斷深入，集體林權制度和農業“四站”改革全面完成，人事、衛生、教育、公安等領域的改革有序推進。對外開放邁出堅實步伐，出臺承接產業轉移先行先試26條政策，建成標準廠房30萬平方米，一批重大產業項目和標志性企業落地投產。

我們倍感欣慰的是，民生民計全面改善。成功創建省級園林縣城，鞏固提升國家衛生縣城成果，整體推進新城開發、老城改造和新農村建設，啟動綠化清潔工程，人居環境明顯優化。深入開展交通建設大會戰，城鄉半小時通達基本實現，高速公路建設快速推進，科技治超經驗在全市推介，為民辦實事項目全面完成，生產生活條件大為改善。社會保障體系日益完善，農村勞動力轉移就業被評為全國先進，城鄉社會救助被評為全省先進，被征地農民保障、城鄉醫保低保、涉軍群體優撫等工作在全市領先，強農惠農政策全面落實，人民生活水平普遍提高。

我們倍感喜悅的是，社會事業繁榮興旺。在全省率先成立群眾訴求處置中心，開展“大下訪”，啟動“大巡防”，創建和美邊界，嚴打違法犯罪，公眾安全感大幅提升，民調首次進入全省前100位，今年上半年排全省58位。精神文明創建深入開展，公民道德素質和文明程度不斷提高。免費義務教育全面實施，教育“普九”債務基本化解。“紅歌會”唱出品牌，紅網嘉禾站和紅網手機報在全市率先開通，嘉禾伴嫁歌、嘉禾花燈被列為省級非物質文化遺產。全民健身被評為全國先進，計生家庭獎勵、流動人口管理被評為全省先進，各項事業全面進步。

我們倍感自豪的是，黨的建設亮點紛呈。學習實踐科學發展觀、建設學習型黨組織、創先爭優等系列活動深入開展，黨建科學化水平不斷提高。黨內民主決策、人大依法監督、政府依法行政、政協參政議政形成制度化，黨委辦公室、統一戰線和工會、共青團、婦聯等群團組織的作用得到充分發揮。鄉村黨組織換屆圓滿完成，“一線工作法”成為常態，黨組織覆蓋面不斷擴大，選人用人公信度明顯提高，領導班子和干部隊伍建設得到加強，干部人事和組織工作進入全省先進行列。反腐倡廉建設取得新成效，連續四年被評為全市先進。

波瀾壯闊五年路，風雨兼程萬眾行。回首五年歷程，我們邁出了激情創業、意氣風發的鏗鏘步伐，碩果累累，收獲多多。這是科學跨越的五年。gdp、固定資產投資、財政總收入實現翻番，稅收過千萬元的鄉鎮由2個增加到9個;財政稅費比連續四年保持全市第一;鑄造產業成為國字號品牌產業;縣內投資過億、稅收過千萬產業項目實現零的突破，郴州市第一臺數控機床成功下線。這一串串發展的成果，標注著嘉禾經濟發展大步跨越的清晰軌跡。這是開拓奮進的五年。城鄉一體化建設受到上級的高度關注，嘉禾作為“城鄉一體化示范縣”被列入湖南省“十二五”規劃，被評為“中國改革年度縣”。基層黨建創出特色，干部初始提名制改革列為全省典型，城鄉結對共建、村支書“一考雙評”、流動黨員管理等工作受到中省推介。管理制度改革形成眾多亮點，建成政務審批、信訪接待、就業培訓、礦產品稅費統征等四個大廳，搭建了服務發展、服務群眾的新平臺。這一項項創新的舉措，體現了嘉禾人民敢為人先的時代精神。這是和諧共享的五年。“大下訪”讓群眾訴求更好表達，網絡問政讓群眾擴大話語權，群防群治讓社會秩序日益優化，綠化清潔讓城鄉面貌煥然一新，背街小巷改造讓群眾出行便利，社保擴面提標讓人民得到更多實惠，紅歌傳唱讓嘉禾充滿歡聲笑語。這一件件惠民的實事，詮釋了發展
成果人人共享的生動內涵。這是堅定自信的五年。自信源于獎牌的豐收，先后獲得73個市以上先進縣榮譽，僅以來就獲得36個榮譽稱號，成為郴州首個省級雙擁模范縣，首個同時擁有國家衛生縣城、省級園林縣城榮譽稱號的縣。自信來自形象的提升，新華社、人民日報、湖南日報等中省主流媒體紛紛走進嘉禾，宣傳經濟社會發展，推介特色亮點工作，展示了風清氣正、文明進步的良好形象。

過去五年，我們共同走過奮斗的歲月，分享成功的喜悅。成績來之不易，成果彌足珍貴。這些成績的取得，歸功于上級黨委、政府的正確領導，歸功于歷屆縣委、政府和老領導、老同志打下的堅實基礎，歸功于全縣共產黨員、干部群眾的團結拼搏，歸功于駐嘉部隊、武警官兵和社會各界人士的支持幫助。在此，我代表中共嘉禾縣第十屆委員會，向所有關心、支持、參與嘉禾發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

五年的實踐啟示我們：必須始終堅持黨的領導，堅定正確的政治方向，充分發揮黨委統攬全局、協調各方的領導核心作用;必須始終堅持城鄉統籌，把科學發展觀賦予嘉禾特色、融入群眾期盼，堅定不移推進城鄉一體建設;必須始終堅持全民創業，激發全社會創新創造活力，推動百姓創家業、能人創實業、干部創事業;必須始終堅持團結和諧，以開放包容的胸懷看事物、干工作、謀發展，實現家和萬事興、嘉禾興萬事;必須始終堅持黨建創新，確保黨的建設走在時代前列，永葆生機與活力。

在看到成績的同時，我們也必須清醒地看到存在的困難和問題，主要是：產業層次偏低，資源環境約束趨緊，加快發展方式轉變的任務相當緊迫;公共服務比較滯后，城鄉統籌不夠平衡，改善民生的任務

相當繁重;社會治安有待加強，各類非理性訴求增多，維護穩定的任務相當艱巨;少數基層黨組織的凝聚力、戰斗力不強，戰斗堡壘作用不明顯，少數黨員干部的黨性意識淡薄，先鋒模范作用難以體現，保持黨的先進性的任務相當緊要。我們要高度重視這些問題，采取有力措施認真加以解決。

二、展望美好未來，繪就宏偉藍圖

今日嘉禾，正處于兩個五年規劃的交替點和科學發展的接續點。立足新的起點，機遇以全新的內涵朝著我們迎面而來。未來五年，作為全省城鄉一體化示范縣的嘉禾，既獲得湘南大開發、郴州先行先試的政策支持，更搭上湖南“四化兩型”的發展快車，我們將贏來雙重疊加的政策扶持。未來五年，廈蓉高速、京珠復線建成通車，嘉桂、嘉藍、嘉新、嘉寧四條干線公路匯集，縣城新區、坦塘工業園連片開發，裝備制造業園區立項興建，既有大交通帶來的大流通、大集聚，更有大開發帶來的大產業、大變化，我縣將進一步突顯四通八達的交通優勢、承接產業的先發優勢。在這具有政策扶持“天時”、交通區位“地利”的戰略機遇期，全縣人民必將以共謀發展的“人和”，努力推進經濟社會科學跨越發展。立足新的起點，挑戰以不同的方式激勵我們煥發斗志。金融危機后的復雜多變形勢，轉變發展方式的宏觀調控政策，創新社會管理的嶄新課題，都要求我們必須有保發展、保穩定、保民生的積極舉措。特別是我們必須正視現實，充分認識人多地少是嘉禾的主要縣情，要高效利用資源，拓展發展空間;充分認識城鄉差距是影響和諧的主要因素，要推進城鄉均衡發展，全面改善民生;充分認識效益與公平是困擾發展的主要方面，要積極搭建載體，實現包容性增長;充分認識公共服務是群眾訴求的主要內容，要順應群眾期待，統籌發展城鄉公共事業。面對這樣的機遇與挑戰、現實與未來，我們越來越深切感受到城鄉統籌之重要、轉型發展之緊迫。城鄉一體化是嘉禾實現科學發展的現實選擇，是嘉禾走向全面小康的必由之路!

基于以上判斷，今后五年全縣經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以城鄉一體化為主戰略，堅持以人為本，注重統籌兼顧，深化改革開放，著力改善民生，爭科學發展之先，創和諧社會之優，全面推進湖南城鄉一體化示范縣建設，為實現全面小康社會打下具有決定性意義的堅實基礎。

根據這一指導思想，今后五年全縣經濟社會發展，要圍繞“一個目標”，推進“兩個轉型”，實施“五大舉措”。

“一個目標”，就是把嘉禾全面建設成為湖南城鄉一體化示范縣。這是對全縣38萬人民盼發展、求發展的順應和尊重，是對近兩年推進城鄉一體化建設的持續和深化，是省委、省政府交給嘉禾光榮而神圣的任務。這是改革開放30年來嘉禾最具含金量的“金字招牌”，是爭資金、上項目、搞建設的“特別通行證”，是增進民生福祉、造福嘉禾人民的大實事、大好事。

建設城鄉一體化示范縣，核心內容是城鄉共融。要著力縮小城鄉差別，加速城鄉融合，實現城鄉經濟協調發展、公共服務均衡共享、幸福指數同步提升，使嘉禾的現代城鎮與魅力鄉村和諧相融，成為名副其實的江南鑄都、創業基地、流通旺地、民生福地。表現形態是全省示范。要率先建好便民設施、富民產業和民生事業，形成統籌城鄉就業示范、城鄉公交一體化示范、城鄉供水一體化示范、城鄉社會救助一體化示范、城鄉教育均衡化示范、城鄉醫療衛生一體化示范、城鄉視信電網絡一體化示范、城鄉生態建設一體化示范、城鄉社會管理一體化示范，努力使嘉禾城鄉一體化發展在郴州率先、湘南領先、湖南爭先。

“兩個轉型”，就是推進經濟轉型、社會轉型。這是城鄉一體化的應有之義和實現路徑。經濟轉型，就是要推進增長方式從粗放式、外延式向集約式、內涵式轉變，經濟結構從依賴加工業向加工業與現代服務業并重轉變，資源利用從高能耗高排放向資源節約、環境友好轉變，產品結構從配套產品為主向終端成品為主轉變，市場形態從委托加工型向市場營銷型轉變，企業制度從家族管理制向現代企業管理制轉變，勞動力轉移從外出務工為主向本地就業與外出務工并重轉變。社會轉型，就是要從城鄉二元分割型社會向城鄉一體融合型社會轉變，從階層關系失衡的社會向階層關系和諧的社會轉變，從城鄉發展不平衡狀態向城鄉良性互動狀態轉變，從功利主義價值取向向公平正義價值取向轉變，從不協調、不全面發展的社會向以人為本、全面協調發展的社會轉變。

“五大舉措”，就是圍繞建設城鄉一體化示范縣、推進經濟社會雙轉型，開展“三百行動”、實行“倍增計劃”、放大“鑄都效應”、實施“普惠工程”、推進“和美創建”。

開展“三百行動”。建設“百億園區”，確保“一園五區”實現產值過100億元。開展“百村示范”，選擇100個基礎好、潛力大的中心村，作為縣級以上新農村建設示范村，以點帶面推進城鄉一體化。引進“百強企業”，吸引一批省級百強企業入駐嘉禾，通過高端設計改變嘉禾的產業格局。

實行“倍增計劃”。加快新型工業化、新型城鎮化、農業現代化步伐，擴大經濟總量，努力實現主要經濟指標5年內翻番。其中gdp從67.92億元增長到136億元，財政總收入從4.37億元增長到10億元，規模工業增加值從31.5億元增長到68億元;城鎮職工和居民可支配收入、農民人平純收入增長1倍;縣城面積擴大1倍，形成老城區、新城區、坦塘工業園區“三位一體”格局。

放大“鑄都效應”。圍繞打造“江南鑄都”品牌，延伸產業鏈條，建設標志性項目。立項建設廢舊鋼鐵原材料市場，使之成為中南重要的交易市場。立項建設鑄鍛造研究所和鑄鍛件研發檢測中心，使之成為擴大嘉禾鑄鍛造話語權的“通行證”。規劃建設裝備制造業集群發展基地，引領嘉禾鑄造向先進制造業轉型跨越。立項建設華南五金工具生產交易中心，使之成為嘉禾鍛造的“名片”。

實施“普惠工程”。圍繞提高人民群眾幸福感，推進城鄉醫保、低保、養老保險、社會救助全覆蓋。圍繞提高社會事業發展均衡度，推進公共資源均衡配置，實現城鄉居民生活質量同步提升、生活環境同步改善、生活方式同步優化。

推進“和美創建”。深入開展“和美嘉禾”創建活動，推進城鄉清潔綠化行動，力爭用三年的造林行動償還三十年的綠化欠賬，用十年的努力建設造福后人百年的生態環境。大力創新社會管理，完善群眾工作機制，加強社會道德和普法教育，引導群眾以法律手段維護合法權益，以理性訴求代替情緒表達，以平和眼光消解弱勢心態，努力建設現代公民社會。

宏偉的目標昭示美好的未來。只要我們堅定不移地推進城鄉一體化建設，一個城鄉共榮、魅力升騰的嘉禾，必將傲然展示在世人面前!

三、調優經濟結構，加速轉型跨越

推進城鄉一體化，首要任務就是加快經濟轉型發展。要突出主導產業、骨干企業、工業園區、項目建設等重點領域，調優經濟結構，推進“二次創業”，提升發展質效。

打造“江南鑄都”，加快主導產業轉型升級。綱舉才能目張。要把打造“江南鑄都”作為產業轉型的總綱，提檔升級傳統產業，做大做強主導產業。鑄造要突出裝備制造、集群發展，積極構建“1+3+”加工貿易模式

，爭取一種產品形成一個品牌，再跟進3個左右的代理加工商和若干個配套商，變傳統的“兩頭在外一頭在內”為“兩頭在內一頭在外”，形成零配件、原材料的垂直配套、就地配套，顯著提高鑄造和裝備制造縣內配套率。重點發展工程機械裝備、高檔數控裝備等產品，扶持培育一批在全省全國有影響的裝備制造企業，使鑄造及裝備制造成為嘉禾的標志性經濟成分。鍛造要突出提檔升級、品牌振興，加快建設塘村五金鍛造工業區，興建湘南電鍍中心，發展電動五金、精密五金等高端產品，力爭做出品牌，做出市場，做出標準;鼓勵鍛造企業“走出去”，拓展與東盟和中東地區的經貿合作，建設對接東盟和中東地區五金貿易的橋頭堡。煤炭要突出資源整合、鏈條延伸，在實現安全發展的基礎上，組建一批年產原煤30萬噸以上的煤業集團，實施煤電一體化經營，實現發展效益最大化。有色冶煉要突出規模生產、實力擴張，嚴格按照國家產業政策規范壯大，穩妥推進冶鑄一體、抱團發展。優質特色農業要突出生態種養、精深加工，打造“放心農產品”品牌，建設全省出口導向型農產品生產基地和特色農產品生產示范基地;扶持發展農產品加工園，建設生豬產業化、品牌煙葉提升等重大產業化工程，新增市級以上農業龍頭企業10家以上，規劃發展現代煙草基地5萬畝，建成標準化規模生豬養殖場300家以上。現代服務業要突出物流帶動、商貿興旺，精心培育建材、汽配、鑄鍛件、農副產品等專業市場，努力把嘉禾打造成輻射湘、粵、贛、桂的物流集散中心。

培育行業領軍，加快骨干企業轉型升級。創業需要引路人，行業需要領軍者。一個標志性企業，就相當于一艘“產業航母”，能夠帶來產業集群、人氣集聚的良性效應。要順應企業發展的新趨勢，引進和培育一批標志性企業，打造行業領軍，提升企業整體實力。要支持企業做大做強，推動優質資源向裝備制造、加工貿易等行業骨干企業集中，做到建設用地優先保障、擴張資本優先支持、技術改造優先扶持、兼并重組優先協調，促進同類企業橫向拓展，骨干企業縱向延伸。要引導企業自主創新，強化企業在技術創新中的主體作用，著力突破一批行業關鍵技術、共性技術和瓶頸技術，培育一批集研發、設計、制造于一體的科技骨干企業。要鼓勵企業自主創牌，提高品牌影響力和企業知名度。力爭培育年銷售收入過4億元、年納稅過萬的標志性企業10家以上，形成加速新型工業化的產業支柱。

堅持特色立園，加快工業園區轉型升級。特色就是競爭力。要堅持經濟產業化、產業園區化、園區特色化，大力推進工業園區轉型升級，打造全縣主導產業的聚集區、開放開發的先行區、創新創造的試驗區、城鄉一體化的示范區。要建設專業化園區，以鑄鍛造、裝備制造產業為首選，主動對接珠三角、長株潭等區域，開展產業鏈招商，力促廣州機床、沈陽機床等大企業落戶園區。要建設城市化園區，加快建設標準廠房、質量檢測、物流配送、金融信貸、電子商務、信息咨詢、共性技術研發等生產服務平臺，完善員工公寓、餐飲零售、休閑娛樂、教育衛生、視訊網絡等生活服務設施，實現城市功能在園區體現、生產要素在園區集中，構建功能完善、宜業宜居的園區新城。要建設信息化園區，支持園區企業信息化外包服務，鼓勵園區創建省級信息化與工業化融合試驗區。力爭“一園五區”入園規模企業過100家、上繳稅金過8億元，成為推進全民創業、拉動經濟增長的龍頭和引擎。

圍繞提質提效，加快項目建設轉型升級。經濟發展靠項目。要以項目轉型促進經濟轉型，全力實施大項目攻堅，推進項目建設提質提效。要注重項目結構優化，準確把握宏觀政策、投資方向、產業動態，大力爭資立項，重點發展高新技術項目、新興產業項目、產業鏈項目，依托不同地域的自然條件、產業基礎布局項目，形成科學合理的區域產業結構。要注重項目投資強度，嚴把土地指標、環境容量和財稅貢獻“三關”，突出引進投資額度大、帶動能力強的戰略型項目，重點推進以“一園五區”、新型干法水泥、大唐華銀煤矸石綜合利用為重點的基礎產業項目，以縣城新區建設、公交一體化工程、供水一體化工程為重點的基礎設施項目，以垃圾處理場、重金屬污染治理、廉租房建設為重點的民生保障項目，以房地產開發、商貿物流為重點的服務業項目，構建經濟社會發展的強力支撐。

轉方式、調結構，信心比黃金更重要，方向比努力更重要。我們必須以更大的信心、更準的方向，努力做好結構調整這篇大文章，奮力推進經濟發展的轉型跨越!

四、統籌城鄉建設，促進全域融合

基礎設施是推進城鄉一體化的基本骨架和外在形態。要大力推進城鄉建設，加快基礎設施的配套和連結，實現城鄉生產條件和人居環境的同步改善。

堅持全域規劃，優化空間布局。規劃設計科學、定位準確，才能變為有形的寶貴財富，成為凝固歷史的記憶。要堅持城鄉一張圖、全縣一盤棋，整體推進縣城、鄉鎮和村莊規劃編制工作，實現嘉禾699平方公里全域規劃，形成城鄉網狀空間框架，增強城鄉組團發展優勢。重點構建以“一核一帶一廊一圈”為主體的城鄉空間布局體系。“一核”就是由縣城新區、老城區、坦塘工業園區構成的中心城區;“一帶”就是桂嘉公路嘉禾段沿線的城鄉一體化示范帶;“一廊”就是廈蓉高速、京珠復線嘉禾境內區域大十字城鎮走廊;“一圈”就是嘉禾全域“半小時”經濟圈。同時，要注重規劃的前瞻性，體現規劃的人本性，維護規劃的嚴肅性。

掀起造城熱潮，打造精品縣城。城市視覺層次豐富，品位氣質高雅，才能令人心神向往，產生強烈的歸屬感和自豪感。要大氣魄、大手筆開發建設縣城新區，用五年的時間再造一個新城區。建設理念要體現歷史感、生態感、文化感，做到人居環境與城市建筑和諧共融，自然風光與人文景觀相得益彰，對內有宜居性，對外有吸引力。特別是對標志性建筑、標志性地段，要精心設計、精細施工、精品建設，努力使單體建筑各具特色、群體建筑和諧美觀、城市整體形象大氣高雅。功能布局要增強通達性、便利性、安全性，保持市政設施建設的投資強度，全面完成路網、水網、電網、視訊網等基礎設施建設，完成行政事業單位業務用房和公務員小區建設，配套跟進商業網點、教育醫療、金融服務、休閑場所等服務設施，形成環境優美、功能齊全的行政中心、商貿中心。推進方式要提升力度、速度、進度，積極探索市場運作的辦法經營開發新區，拓寬融資渠道，確保新區建設又好又快。同時，要堅持保護與開發并重，規劃實施老城區“東擴”戰略，吸納鐘水河的靈氣，建設沿江大道、沿江風光帶;推進興德商業街、財富步行街等項目建設，加快“城中村”改造、地下停車場建設、百泉溪治理、背街小巷亮化，讓老城區煥發青春活力、再現盎然生機。

加快融城步伐，建設新型農村。加強基礎設施建設，既要舞活縣城龍頭，更要夯實鄉村基礎，實現城融鄉、鄉為城、城鄉融合一體化。要實施公共服務延伸工程，全面建設農村公交、供水、視訊網絡等基礎設施，改造建設通鄉通村和干線公路，積極爭取桂贛鐵路取道嘉禾，實現城鄉公共服務均等化、公益設施全覆蓋。要實施小城鎮帶動工程，加快石羔、車頭、鐘水、蓮荷等城郊鄉鎮融城步伐，抓好行廊、塘村、龍潭、石橋、坦坪、廣發等中心鄉鎮擴容提質，擴大小城鎮的輻射帶動功能。要實施產業驅動工程，大力發展城郊農業型、產加銷集約型、農工貿結合型等富農產業，培育一批特色明顯、競爭力強的專業村鎮，千方

百計增加農民收入。要實施典型推動工程，抓好新農村示范村建設，推進“空心村”和危房改造，建成一批村民富、村莊美、村風好的魅力鄉村。

優化生態環境，共建宜居家園。嘉禾是我們生生不息的共同家園，建設美好家園是我們的共同心愿。要全面加強城鄉生態環境建設，力爭國家衛生縣城變為國家衛生縣、省級園林縣城變為省級園林縣，實現人與自然和諧相處。要持之以恒地綠化家園，樹立植樹就是植富、造林就是造福的理念，上項目、辦企業、建園區要做到建設與綠化同步進行、經濟與生態并駕齊驅，讓產業發展過程成為生態建設的過程;大力推進綠色縣城、綠色村莊、綠色通道、綠色屏障建設，打造青山綠水交相輝映的綠地生態系統。要持之以恒地清潔家園，大力推進農村“四改”(改水、改路、改廁、改圈)、“四清”(清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源)、“兩綠”(四旁綠化、庭院綠化)建設，探索“村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾集中處理辦法，逐步實行城鄉垃圾集中處理，創建一批環境優美鄉鎮、環境優美村莊。要持之以恒地保護家園，嚴格項目準入機制，推進節能減排，讓嘉禾的天更藍、水更清、地更綠，成為宜居、利居、樂居的幸福寶地。

推進城鄉融合，根本在統籌，關鍵在行動。只要我們只爭朝夕、真抓實干，城鄉和諧共榮的優美畫卷就一定會呈現在嘉禾大地!

五、創新社會管理，共建幸福民生

推進城鄉一體化，最終落腳點是改善民生。要牢記宗旨抓民生，滿懷深情抓民生，切實加強和創新社會管理，努力提升全縣人民的幸福指數。

培育先進文化。先進文化是推動發展的精神動力。要提高人文素質，廣泛開展精神文明創建活動，加強公民意識教育、法制理念教育、大局觀念教育、國防觀念教育，深入推進社會公德、家庭道德、職業美德、個人品德建設，凈化社會風氣。要唱響民歌品牌，廣泛開展群眾性民歌演唱活動，創作新時期嘉禾民歌，爭取嘉禾民歌列為國家級非物質文化遺產，讓古老的嘉禾民歌重新煥發生機。要繁榮文化產業，探索綜合開發民歌文化、紅色文化、美食文化，加快九老峰景區、南嶺生態景區的保護性開發，形成獨具特色的嘉禾文化生態旅游。要豐富群眾文化生活，建設縣文體活動中心等文化惠民工程，培育民間文藝隊伍，舉辦農民藝術文化節，繼續辦好紅歌會，建設農家書屋，開展“送戲下鄉”活動，豐富群眾精神生活。

發展公共事業。堅持民生為本的發展導向，既要加強財源培植，爭取財政轉移支付，又要優化支出結構，加大公共投入，確保全縣70%以上的新增財力用于民生改善，使民生財政的陽光普照嘉禾大地，惠澤千家萬戶。要堅持科教興縣，優先發展教育，合理配置教育資源，改善農村辦學條件，加快普及高中教育，支持發展民辦教育和職業教育，促進教育均衡發展，讓群眾享受公平教育、優質教育。要強化社會保障，推動社會福利和慈善事業由補缺型向適度普惠型轉變，實現城鄉居民醫保、低保、養老保險擴面提標、應保盡保。要大力扶持就業，完善就業服務體系，開展職業技能培訓，加強就業援助，千方百計擴大就業。要扎實推進醫改，完善覆蓋城鄉的公共衛生服務體系，建立統一的居民健康檔案，提供安全有效、廉價方便的醫療服務，提升群眾健康指數。要嚴格落實計生基本國策,穩定低生育水平。推動體育、科技、老齡、殘疾人、婦女兒童等事業全面發展。

創優發展環境。環境是搶占發展先機、積蓄發展后勁的重要保障。要加強綜合配套改革，大力推進產業發展、資源節約、生態保護、社會保障、金融信貸、戶籍管理等重點領域和關鍵環節改革，從體制機制層面消除城鄉融合的“玻璃墻”。要提升政務服務，規范精簡行政審批事項，促進行政管理扁平化，提高辦事效率;完善政務服務功能，建立網上審批和電子監察系統，全面推進“兩集中、兩到位”，降低企業綜合投資成本;實行重點項目綠色通道和掛牌保護制度，提供全程“保姆式”服務。要公平企業稅負，擴大稅費集中征收覆蓋面，強化稅費遠程監控綜合管理，推進稅費征收一體化，為各類經濟主體創造公平競爭的環境。

保持和諧常態。穩定與發展最相關，和諧與民生最緊要。必須群防群治、綜合治理，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，推動平安創建深入開展，維護社會長治久安。要確保社會局勢穩定，推行重大事項風險評估制度，建立健全突發性事件預防預警和應急處置體系，提升公共安全保障能力。要加強人民調解工作，暢通民意表達渠道，積極化解矛盾糾紛，解決群眾合理訴求。要保持嚴打高壓態勢，深入開展專項整治行動，提高社會治安防控能力，爭創全省平安建設先進縣。要構建公共安全體系，深入開展安全生產標準化創建活動，加強對重點領域的安全監管，實現生產安全、食品藥品安全。要堅持從嚴治警，打造一支懲惡揚善、公正執法、人民信賴的“鋼鐵之師”。

“民之所憂，我之所思;民之所思，我之所行”。只要我們真正從源頭上、基礎上創新和加強社會管理，就一定能讓全縣人民生活得更加幸福、更有尊嚴!

六、加強黨的建設，引領科學發展

推進城鄉一體化，必須以加強黨的領導作保障。要緊緊圍繞執政能力建設和先進性建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，以黨組織的領導核心作用和黨員干部的先鋒模范作用引領經濟社會科學發展。

強化理論武裝，保持與時俱進的思想境界。思想理論建設是黨的建設的根本。必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，扎實推進馬克思主義學習型政黨建設。要增強學習的自覺性，完善中心組學習、理論考試等制度，加強黨校主陣地建設，對接郴州“林邑講壇”，廣泛開展“讀書月”活動和“百名書記講黨課”活動，大力推進學習型黨組織、學習型機關、學習型社會建設，使學習成為一種追求、一種習慣。要增強學習的針對性，深入學習中國特色社會主義理論體系，堅定共產主義信仰;深入研究重大方針政策，科學把握社會發展脈搏;深入推進思想大解放，特別注重城鄉一體化發展戰略的研究與探索，保障正確的發展方向。要增強學習的實效性，堅持在實踐中學習，在學習中實踐，自覺運用科學理論來判斷形勢、解決問題、推動發展，努力把學習力轉化為生產力，把理論成果轉化為發展成果。

推動黨內民主，激發基層組織的生機活力。黨內民主是黨的生命。要推進民主決策，完善議事規則和決策程序，發揮全委會對重大問題的決策作用，強化專家學者的咨詢作用，擴大群眾話語權，確保決策民主化、科學化。要保障黨員民主權利，大力推行黨務公開、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度，進一步擴大黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。要充分發揮黨代表作用，實行黨代表任期制和黨代會常任制，確保黨代表在黨代會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表職權，發揮代表作用。要加強民主政治建設，支持人大、政府、政協依法依章履行職能，加強黨管武裝工作，鞏固和發展愛國統一戰線，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，凝聚推動嘉禾發展的強大合力。

夯實基層基礎，筑牢推動發展的戰斗堡壘。黨的基層組織是黨在基層的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要深入推進創先爭優活動，采取對標定位、承諾踐諾、崗位練兵等方式，引導基層黨組織和黨員爭創一流業績、爭當時代先鋒，推動創先爭優成為全社會的價值取向和目標追求。要把農村、社區黨組織建設擺到更加突出的位置，注重選拔有技術、懂經營、講奉獻的黨員，充實基層組織帶頭人隊伍;注重黨員隊伍教育和管理，創新黨員評議機制，堅決處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性和純潔性;注重經濟上的保障和政治上的關心，建立村主要干部養老和醫療保障體系，探索實行村支書、村委主任“半職業化”管理，繼續開展“優秀村支書”、“十佳村支書”評選活動，加大從農村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度。要深化黨組織結對共建，健全互幫互助機制，構建資源共享、優勢互補的基層黨建統籌發展新格局。要全面推進機關、學校和非公經濟組織等領域的黨組織建設，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。

抓好隊伍建設，培養引領發展的骨干力量。干部隊伍是黨執政為民的主體，是科學發展的中堅力量。要以提升執政能力為重點，全面加強領導班子建設。選優配強領導班子，形成班子成員年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構，增強班子整體功能和合力。加強領導班子能力培養，重點提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的能力，提高群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的能力。要以干部人事制度改革為動力，完善干部選拔任用機制。試行領導干部退出機制，著力解決“能上不能下、能進不能出”的問題。完善干部初始提名制，試行鄉鎮黨委領導班子成員公推直選，加大干部交流調任、公開選拔力度，鼓勵機關年輕干部到基層鍛煉，注重從基層和企事業單位選拔優秀人才充實黨政領導機關，切實做到不拘一格、公平公正選任干部。建立人才培養、引進、評價、激勵辦法，以高層次人才、高技能人才為重點，統籌抓好各類人才隊伍建設。高度重視和加強鄉鎮干部的教育與管理，創新考核機制，建設一支充滿生機與活力的鄉鎮干部隊伍。認真做好老干部工作，切實做到政治上尊重、思想上關心、生活上照顧。要以密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，狠抓干部作風建設。一以貫之地推行“一線工作法”，深入基層謀發展，深入群眾優服務，深入企業解難題，促進各級干部在實干中改進作風。一以貫之地“治庸治懶治散”，從嚴從快查處慢作為、不作為、亂作為，不斷提升干部隊伍的執行力、服務力。

大力反腐倡廉，營造風清氣正的干事環境。堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，旗幟鮮明反腐敗，風清氣正促發展。要加強廉政教育，創新宣教方式，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，突出抓好重大節日、重要喜慶活動的廉政預警，筑牢拒腐防變的思想防線。要加強制度建設，以規范權力運行為重點，完善管人、管財、管物、管事制度，做到權力運行到哪里，制度約束就跟進到哪里，最大限度地預防腐敗發生。要加強案件查辦，堅持有腐必反、有案必查，讓心存僥幸者付出代價，讓觸犯法紀者受到嚴懲，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

全縣人民把信任和希望寄托在各級黨組織和廣大黨員身上。黨的先進性和人民群眾的偉大力量緊密結合，必將使我們戰勝前進道路上的一切困難，不斷從勝利走向勝利!

各位代表、同志們，風展紅旗美如畫，天降嘉禾氣象新。美好的前景令人憧憬，宏偉的目標催人奮進。讓我們在科學發展觀的指引下，團結和帶領全縣38萬人民，奮力拼搏，爭先創優，為把嘉禾建設成湖南城鄉一體化示范縣努力奮斗、奮斗、再奮斗!

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