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堅持科學發展 構建和諧社會

為實現XXX全面振興而努力奮斗

XXX

（2011年10月23日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨XXX省第九屆委員會向大會作報告。

中國共產黨XXX省第十次代表大會，是在我省全面建設小康社會、振興老工業基地進入關鍵時期召開的一次十分重要的會議。

大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，動員各級黨組織和廣大共產黨員振奮精神、同心同德、清正廉潔、真抓實干，團結帶領全省人民，為實現XXX全面振興而努力奮斗。

一、過去五年工作的回顧

省第九次黨代會以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹十六大、十七大以來歷次中央全會和胡錦濤總書記對XXX工作的重要指示精神，以科學發展觀為統領，緊密結合我省實際，確定了推進新的創業、實現富民強省的發展戰略；明確了全面建設小康社會、振興老工業基地的戰略目標和任務；謀劃了“十一五”發展藍圖，做出了構建和諧XXX等一系列重大決策和部署。全省各級黨組織團結帶領各族人民解放思想、開拓創新，推動了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設全面發展，圓滿完成了省第九次黨代會確定的各項任務。

省第九次黨代會以來的五年，是我省經濟社會快速發展、綜合實力不斷提高的五年，是人民群眾得到較多實惠、精神面貌發生明顯變化的五年，是黨的建設不斷加強、執政能力不斷提高的五年。

經濟持續健康快速發展。經濟結構戰略性調整取得明顯成效，經濟運行呈現出速度快、效益好、后勁足的良好勢頭。二○○六年，全省地區生產總值達到六千二百一十六點八億元，二○○二年到二○○六年，年均增長百分之十一點一，是改革開放以來發展最快的時期；全口徑財政收入達到八百八十一點五億元。農業綜合生產能力得到提高，糧食產量登上七百五十億斤臺階，商品量居全國前列，畜牧業快速發展，社會主義新農村建設開局良好。工業綜合效益大幅度提升。高新技術產業產值比二○○一年增長二點四倍。全社會固定資產投資突破二千億元，建設了一批水利、交通、能源、通信、環保等重大項目。

改革開放取得突破進展。以產權制度改革為核心的三年國有企業改革攻堅目標如期實現。農村綜合改革取得階段性成果。糧食流通體制改革取得較好成效。國有林權制度改革試點順利啟動并取得階段性成果。行政管理體制改革和事業單位改革扎實推進。財稅、投資、金融體制改革逐步深入。對外貿易快速增長，二○○六年，進出口總值達到一百二十八點六億美元，比二○○一年增長二點八倍；對俄進出口總值年均增長百分之三十，占全國對俄進出口總值的百分之二十。招商引資成效顯著，直接利用外資翻了一番，利用省外資金增長三點五倍。實施“走出去”戰略取得明顯成效。

民主法制建設扎實推進。省委就加強新時期的人大、政協工作分別作出決定，人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作與政治協商制度不斷完善。愛國統一戰線發展壯大，民族、宗教、新的社會階層和僑務工作得到加強。工會、共青團、婦聯等群團組織的作用進一步發揮。政務、村務、廠務公開制度不斷健全。依法治省有序推進，地方立法質量進一步提高，普法宣傳教育扎實有效開展，各級黨委依法執政能力、各級政府依法行政能力和司法機關執法水平進一步提高。

精神文明建設成效顯著。宣傳思想工作得到加強，馬克思主義在意識形態領域的指導地位進一步鞏固，黨的理論創新成果日益深入人心。堅持正確的輿論導向，組織了一系列重大主題宣傳活動，樹立了一批有影響力的典型，營造了積極向上的社會氛圍。社會主義榮辱觀教育、“樹立新世紀XXX人形象”、“知榮辱、樹新風、促和諧”等主題實踐活動效果良好。未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育得到加強。群眾性精神文明創建活動不斷深化。文化事業和文化產業健康發展，群眾性文化活動豐富多彩。加強雙擁工作，軍政軍民團結進一步鞏固。

和諧社會建設步伐加快。城鄉居民收入穩步增長，二○○六年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到九千一百八十二元和三千五百五十二元。累計新增城鎮就業三百二十萬人，二百四十九萬下崗失業人員實現再就業。社會保障體系進一步完善，一百八十三萬國有企業下崗職工實現基本生活保障向失業保險并軌，參加養老、醫療、失業、工傷和生育保險人數逐年增加，城鎮居民低保水平不斷提高，建立了農村低保制度。農村扶貧開發整村推進和城市“一幫一”扶貧解困工程成效顯著?；A教育辦學條件明顯改善，高等教育進入大眾化教育階段。科技、衛生、體育等社會事業全面進步。人口和計劃生育、生態建設和環境保護工作不斷加強。妥善處理了“非典”疫情、松花江水體污染、森林火災等重大突發事件。深入開展平安創建活動，積極有效化解人民內部矛盾，社會秩序良好，人民群眾安全感增強。全面加強信訪工作，努力解決群眾合理訴求，信訪總量逐年下降。安全生產形勢總體穩定。

黨的建設進一步加強。深入學習“三個代表”重要思想和十六大以來黨中央提出的科學發展觀等重大戰略思想，開展學習《江澤民文選》活動。保持共產黨員先進性教育活動成效顯著，黨員整體素質進一步提高，各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力進一步增強。堅持正確的用人導向，深化干部人事制度改革，順利完成了市縣鄉換屆工作。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，大力推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，配合中央紀委嚴肅查處“田韓”等重大腐敗案件，查處了一批大案要案，扎實開展“兩風”建設，黨風、政風和社會風氣進一步好轉。 　　在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，制約經濟發展的體制性結構性矛盾依然存在，市場化、工業化、城鎮化水平不高;農業基礎比較薄弱，工業整體素質不強，服務業發展相對滯后，非公有制經濟發展不足，資源節約和環境保護的措施不夠有力，經濟增長方式比較粗放，經濟發展環境亟待進一步改善；涉及民生的一些問題解決得還不夠好，城鄉居民收入水平不高，就業再就業壓力大，社會保障水平較低，安全生產形勢不容樂觀；部分黨員干部作風不正問題比較突出，一些損害群眾利益的問題仍然存在，消極腐敗現象在一些領域還比較嚴重。對此，我們必須高度重視，以對黨和人民事業高度負責的精神，認真加以解決。

回顧五年來的實踐，我們深刻地體會到，要做好全省的各項工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，解放思想，實事求是，與時俱進，堅持把中央精神與XXX實際緊密結合起來，創造性地開展工作；必須緊緊抓住發展這個第一要務，搶抓機遇，發揮優勢，集中精力搞建設、一心一意謀發展，大力推進改革開放和自主創新，推動經濟社會又好又

快發展；必須堅持立黨為公、執政為民，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展的成果由人民共享；必須不斷加強民主法制建設、精神文明建設和各項社會事業建設，正確處理改革發展穩定的關系，努力促進社會和諧穩定；必須相信群眾，依靠群眾，尊重群眾的首創精神，充分調動廣大黨員和干部群眾干事創業的積極性、主動性和創造性，激發創業熱情，鼓勵全民創業；必須切實加強和改進黨的建設，以黨的執政能力建設和先進性建設為重點，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，努力形成振奮精神、同心同德、清正廉潔、真抓實干的良好氛圍，為全省發展振興提供堅強保證。

五年的歷程充滿挑戰，五年的成就來之不易。我們能夠取得令人鼓舞的成就，得益于黨中央的正確領導，得益于全省各級黨組織、廣大黨員干部和各族人民的團結奮斗，得益于歷屆省委打下的良好基礎、老同志的關心幫助和全社會的支持。在此，我代表中共XXX省委，向全省各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士，向駐XXX人民解放軍和武警部隊，向所有關心和支持XXX發展振興的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

二、未來五年的奮斗目標

今后五年是實現XXX全面振興的關鍵時期。堅持科學發展，構建和諧社會，實現XXX全面振興，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的全面推進，是各個領域、區域的全面進步，是綜合實力和人民生活水平的全面提高。這是歷史賦予我們的莊嚴使命，是黨中央的殷切期望，是全省人民的強烈愿望，具有鮮明的時代特征、豐富的發展內涵和突出的省情特色。

展望未來，我們面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有，總體上機遇大于挑戰。經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，區域合作不斷加強，世界經濟有望持續增長，國際產業轉移和生產要素流動加快，為我省參與國際分工與合作提供了更加廣闊的空間。我國經濟正處于新一輪增長期，產業結構、消費結構和投資結構優化升級加快，特別是中央實施東北地區等老工業基地振興戰略，為我省全面振興提供了難得的歷史機遇。我省有豐富的資源、充足的能源、獨特的地緣、優良的生態環境、較強的產業潛力和科技實力，有多年積累的物質和精神財富，為我省全面振興奠定了堅實基礎。全省共產黨員既要看到有利條件，堅定信心，又要看到面對的挑戰，進一步樹立強烈的機遇意識、發展意識、責任意識，頑強拼搏，開拓進取，努力完成歷史賦予我們的光榮而艱巨的使命。

今后五年工作總的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀和黨的各項方針政策，緊緊圍繞經濟又好又快發展和構建和諧XXX兩大主要任務，堅持以經濟建設為中心，以改革開放和自主創新為動力，以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，切實加強和改進黨的建設，充分調動干部群眾的積極性和創造性，扎實推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，為實現XXX全面振興而努力奮斗。

根據這一指導思想，今后五年的工作要把握全局，突出重點，努力實現“五個突破”，推進“一個跨越”。即，在體制機制創新上實現突破。堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，摒棄一切束縛發展的觀念和做法，進一步加大改革力度，切實轉變政府職能，建立健全現代企業制度，形成有利于促進科學發展、和諧發展的體制機制。在轉變經濟增長方式上實現突破。進一步加大創新型省份建設力度，著力調整經濟結構，加快新型工業化進程，加快發展現代農業，加快發展現代服務業，加快發展循環經濟，推動產業結構優化升級，建設資源節約型和環境友好型社會，提高綜合競爭力。在對外開放上實現突破。把全方位開放作為全面振興的重要切入點，大力推進對外開放戰略升級，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，以對外貿易為基礎，以投資合作為重點，積極引進戰略投資者，形成全方位、寬領域、多層次的對外開放格局。在保障和改善民生上實現突破。高度關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，進一步加大惠民力度，確保人民群眾就業機會更多，收入增長更快，社會保障水平更高，權益保護力度更大。在先進文化建設上實現突破。進一步堅定理想信念，提高全民思想道德素質，加快邊疆文化大省建設，全面繁榮文化事業，大力發展文化產業，為全面振興提供強大動力和智力支持。通過五年的努力，全面實現“十一五”規劃確定的各項目標，同時為“十二五”時期向更高目標邁進奠定堅實基礎，構建充滿活力、富裕文明、和諧穩定的XXX，推進經濟社會發展實現歷史性跨越。

未來五年的主要奮斗目標是：

---經濟總量登上新臺階。在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，到二○一一年，地區生產總值超過一萬一千億元，經濟總量和綜合競爭力進一步提高。

---結構調整取得新進展?；拘纬删哂懈偁幜Φ膬瀯莓a業和特色經濟體系，現代農業建設初見成效，新型工業化步伐加快，第三產業和非公有制經濟比重明顯上升。

---改革開放邁出新步伐。深入推進市場取向的改革，行政管理、國有企業、事業單位等改革取得重大進展，體制機制創新取得新突破，現代市場體系建設取得明顯進展，經濟的外向度明顯提高，外貿進出口總值翻一番，經濟發展環境進一步改善。

---和諧社會建設取得新成效。城鄉居民收入大幅度提高，就業保持較高水平，覆蓋城鄉居民的社會保障體系和公共服務體系更加健全，各項社會事業長足發展，社會主義民主法制更加完善，安全生產和社會治安狀況進一步好轉。

---黨的建設開創新局面。黨的執政能力建設和先進性建設得到全面加強，保持黨的先進性長效機制更加完善，科學執政、民主執政、依法執政能力明顯提高，黨風政風明顯好轉。

完成這次大會確立的目標，任務光榮而艱巨。最重要的是要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想?？茖W發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，深刻揭示了當今我國經濟社會發展的階段性特征，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的繼承和發展，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是實現XXX全面振興的根本指針。全省上下要以科學發展觀為統領，著眼于又好又快發展，樹立科學發展、和諧發展的強烈意識，更加注重調整經濟結構，更加注重轉變經濟增長方式，更加注重經濟社會和區域協調發展，更加注重人與自然和諧發展，更加注重深化改革和擴大開放，更加注重科技進步和自主創新，更加注重以人為本，切實把科學發展觀轉化為謀劃發展的科學思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力、干部群眾的自覺行動，以更加開放的思想觀念，更加執著的奮斗精神，更加扎實的工作作風，努力開創各項工作的新局面。

三、努力實現經濟又好又快發展

實現XXX全面振興，要把發展作為解決一切問題的關鍵，全力搶抓機遇，用足用好中央支持老工業基地振興、支持糧食主產區和加快資源型城市轉型等政策，充分發揮自身優勢，以扎扎實實的工作推動經濟又好又快發展。

（一）著力調整優化經濟結構,加快新型工業化進程。新型工業化是實現全面振興的必由之路。要大力推進經濟結構調整，構筑企業信息化、產業集群化、經營國際化的新型工業體系，提升工業層次和水平，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。

加快產業結構優化升級。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，搞好重要行業、企業的重組改造，培育壯大裝備、石化、能源、食品等支柱產業，建成國家的重大裝備制造基地、石化工業基地、能源原材料基地、食品工業基地。大力發展航空航天、電子信息、生物技術與現代醫藥、新材料等高新技術產業。健全軍民互動合作的協調機制，發展壯大國防科技工業。做強做大一批龍頭企業，以大企業、大項目、大品牌為支撐，以開發區、園區為載體，注重延伸龍頭配套、精深加工、節約循環等環節的產業鏈條，大力發展技術和資金密集型產業，培育優勢特色產業集群。支持大慶建設百年油田，充分發揮大慶在建設石化基地中的龍頭作用。圍繞一百二十萬噸乙烯工程等新上項目，發展精細化工，延長產業鏈，提高附加值。努力提高天然氣利用水平。積極為引進俄羅斯原油管線建設創造條件。

促進區域經濟協調發展。構筑以哈爾濱為龍頭，區域中心城市為重點，縣城和中心鎮為依托的城鎮體系，促進大中小城市和小城鎮協調發展。發揮城市的集聚和輻射功能，帶動周邊地區發展。哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等要加快工業走廊建設，以高新技術產業為引領，打造加快發展先進制造業和新型化工產業的新平臺，招商引資、承接國內外產業、技術、資金轉移的新平臺，推進體制機制創新的新平臺，探索集團化開發和區域協調管理的新機制，形成產業集聚和規模效益，努力把哈大齊工業走廊建成新體制、高科技、生態化、外向型的經濟區域，拉動全省經濟再上新臺階。雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河要加快煤炭資源綜合開發利用，加快煤電化基地建設進程，推進煤炭轉化增值。牡丹江、佳木斯、黑河要依托口岸和貿易優勢，辦好各類進出口加工園區，做強做大進出口加工產業，建設進出口加工產業帶。綏化、農墾等要大力發展農產品精深加工，建設農區工業化示范區。大興安嶺、伊春、森工林區要以建立完備的森林生態體系和發達的產業體系為目標，加快森林資源的恢復和發展，因地制宜發展生態特色產業，建設生態功能區和生態經濟區。要用好國家推進資源型城市轉型的機遇，大力發展接續產業和替代產業，建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，實現可持續發展。大力扶持老、少、邊、窮地區加快發展。

加強基礎產業和基礎設施重大項目建設。深入實施大項目帶動戰略，著力建設一批基礎設施、優勢產業和重大改造項目，集中力量、集中資金上高水準、大規模、高附加值項目。支持一重、哈電站、哈飛等中直企業重大技術改造、新項目及配套項目建設。加強重要礦產資源的勘探開發。加快電源建設，實現電網電源協調發展。加快鐵路、公路、水路、機場、口岸、通信和城市基礎設施及環保重點工程建設。建立項目建設責任制度，搞好協調服務，強化跟蹤問效。

大力抓好節能降耗和環境保護。完善資源節約、環境保護、生態建設的規劃、法規和體制機制，落實節能減排目標責任制和實績評價考核制度，強化節能環保執法監督。落實“千家企業節能行動”和主要污染物總量控制計劃，抓好工業、交通、建筑等重點領域及重點企業、重點工程節能降耗，抓好重點污染源治理和城市環?；A設施建設。加強資源節約與綜合利用，大力發展循環經濟，抓好牡丹江國家級循環經濟產業園區建設。加強界江界湖、中小河流特別是松花江流域的綜合治理，務求取得明顯效果。加快建設資源節約型和環境友好型社會。

（二）大力發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設。堅持把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，以加快發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設，努力實現農業持續發展，農民持續增收，農村全面繁榮。

加快發展現代農業。堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業標準化、水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。提高農田水利建設標準，增強防災減災能力，加強大型灌區節水改造工程建設，重點推進西部旱田節水灌溉和東部除澇工程，建設西部高產穩產旱作農田和東部粳稻生產基地，鞏固提高農業綜合生產能力。樹立大食物、大資源、大農業的觀念，堅持“打綠色牌、走特色路”，加快發展特色產品和特色產業，擴大優質、專用農產品生產；在保持糧食穩定增長的同時，實施糧牧“主輔換位”，大力發展畜牧業。加快發展農村勞務產業。推進農機化和信息化建設。加大農業科技推廣力度，不斷提高農業科技貢獻率。加強教育培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。加快農業產業化進程，培育和壯大龍頭企業，強化龍頭企業與基地農戶的利益聯結，做強做大優勢品牌。進一步加強循環農業和生態農業建設。加快發展農村二、三產業，加強農村現代流通網絡、市場體系和服務體系建設。

大力發展農村社會公共事業。積極爭取國家支持，加大地方財政扶持力度，充分調動農民積極性，加強農村公路、安全飲水、農村能源、電網、通信、給排水、垃圾處理等基礎建設，加強農村環境綜合治理，加快農村住房磚瓦化進程，逐步改善農村生產生活條件。

加快發展縣域經濟。把發展壯大縣域經濟作為社會主義新農村建設的重要載體，全面落實發展縣域經濟的各項政策措施，實施擴權強縣改革。堅持走主導產業立縣、工業經濟強縣、招商引資興縣、民營經濟活縣的發展路子。從各縣（市、區）實際出發，大力發展特色經濟，建設富縣富民項目，提高縣域工業化、城鎮化和農業規?；?、產業化水平。大力推進縣與墾區、林區、油田、礦區合作共建，拓寬共建領域，擴大共建規模，提高共建層次。

加快墾區農業現代化建設步伐。充分發揮墾區在發展現代農業、建設新農村中的示范帶動作用，把加快墾區發展擺上全省經濟社會發展的戰略位置，建設現代農業綜合試驗區。全面落實支持墾區加快發展的各項政策，推動墾區由初級現代農業向更高層次現代農業轉變，由農業經濟為主導向工業經濟為主導轉變，使墾區在農業機械化、產業化、城鎮化、科技推廣和社會事業進步中發揮引領輻射作用，在發展現代農業和新農村建設中走在全省前列。

（三）堅持市場化、產業化、社會化方向，加快發展服務業。認真貫徹落實加快發展服務業的政策措施，促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構，不斷提高服務業在三次產業中的比重。重點發展現代服務業，規范提升傳統服務業。大力發展面向生產的服務業，加快發展金融業，支持國有商業銀行改革，支持中國郵政儲蓄銀行在我省開辦分支機構，積極吸引外資銀行來我省設立機構、開辦業務，積極爭取國家支持，力爭在發展民間金融機構上有所突破。加快建設一批物流園區和專業物流中心，引進國內外物流知名企業。積極承接外包服務轉

移，建設服務外包基地。加快發展會展經濟，辦好優勢特色展會，打造會展品牌。積極發展信息服務業。促進法律咨詢、會計審計、工程咨詢等商務服務業健康發展。加快發展市政公用事業、房地產業和物業服務、社區服務、家政服務以及社會化養老服務業等面向民生的服務業。充分發揮我省旅游資源優勢，積極發展冰雪、避暑度假、生態等特色旅游。整合旅游資源，完善旅游空間布局，加快相關基礎設施建設，推動文化與旅游融合，大力開拓旅游市場，提高旅游業服務水平。加快商品和要素市場建設，完善市場體系。

（四）毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發展，大力培育新的經濟增長點。把發展非公有制經濟作為實現全面振興的戰略性措施，推動非公有制經濟總量上規模、結構上層次、質量上水平、管理上臺階，使非公有制經濟比重提高到百分之五十以上。要進一步拓展非公有制經濟發展空間。放開市場準入，放寬經營領域，鼓勵支持民間、社會和外來資本參與國有企業改革，進入公共事業、基礎設施等法律沒有明令禁止的行業和領域；引導、扶持有基礎、有實力的非公有制企業做強做大。要認真落實鼓勵和支持非公有制經濟發展的各項政策。加大財政政策、稅收政策的扶持力度和金融服務的支持力度，建立健全信用擔保體系，支持有條件的企業到境內外資本市場融資。要加強非公有制企業服務體系建設。重點搭建信息、技術創新、投融資、人才、合作交流、法律咨詢服務等平臺，發揮行業組織作用，幫助企業解決市場開拓、融資等實際困難；依法保護非公有制企業的合法權益，使非公有制企業能夠引得進、留得住、發展好，對有貢獻的非公有制企業家給予相應的政治待遇。要廣泛開展全民創業活動。支持經營管理和科技人員帶頭創業，扶持下崗人員自主創業，幫助高校畢業生自立創業，推動廣大農民致富創業，鼓勵有成就的外出務工經商人員回省創業，吸引省內外人才和歸國留學人員發展創業，形成全民創業局面。

（五）充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，推進全方位對外開放。充分發揮我省資源、地緣、人才等比較優勢，積極引進戰略投資者，承接國內外產業轉移，以開放促發展、促振興。

加快轉變對外貿易增長方式。進一步擴大進口，優化出口結構。依托對俄口岸貿易優勢，加強與國內外知名企業合作，以知名品牌、優勢產品為龍頭，大力培育機電、汽車、紡織、電子信息、優質綠色農產品等出口主導產業，形成一批規模化的出口生產加工基地，提高我省地產品在對俄出口中的比重。適應俄羅斯貿易政策變化，創新貿易思路，規范貿易方式，提高貿易質量和水平。大力發展服務貿易和技術貿易。積極推動中俄界江大橋建設和陸海聯運大通道建設，為進一步擴大對外貿易創造條件。加快對日、對韓開放戰略升級步伐。鞏固開發周邊國家和地區市場，大力開拓歐、美、日等發達國家市場，積極培育南美、中東、非洲等新興市場，促進貿易多元化。加強與港澳臺地區合作，進一步推進以沿海地區及東北地區為重點的省際合作，提高合作層次，實現互動發展。

深入實施“走出去”戰略。支持各類所有制企業以并購、租賃、境外上市、設立研發中心等形式走出去開拓市場。鼓勵勞務輸出和境外農業開發。發揮我省大型工程項目建設和資源開發方面的比較優勢，支持企業到境外承接大型項目建設、石油天然氣勘探、礦產資源開發等工程，建立境外能源原材料基地。

堅定不移地抓好招商引資。把大力招商引資作為全方位對外開放的重點，到二○一一年實現招商引資額翻一番。創新招商模式，以企業為主體、政府為引導、產業為基礎、資源為依托，圍繞優勢主導產業、高新技術產業和現代服務業，積極開展產業鏈招商、園區配套招商和區域經濟捆綁式招商，推進哈大齊工業走廊、東部煤電化基地等專題招商。要高度重視引進大企業、大公司特別是世界五百強企業等戰略投資者，加快同跨國公司的戰略性合作，提高招商引資質量，以招商引資拉動項目建設，提升產業層次，促進體制機制、經營方式和管理模式創新。

努力改善和優化發展環境。充分認識發展環境對XXX全面振興的極端重要性，牢固樹立環境就是生產力、環境就是競爭力的理念，突出抓好以誠信龍江建設為重點的法制、信用、市場、服務環境建設。各級各部門都要強化服務理念，不斷提高辦事效率和服務水平。堅持依法行政，依法辦事，公正透明，廉潔高效，嚴肅查處破壞經濟發展環境的行為。進一步改善金融環境，促進各類生產要素匯集。

（六）加快創新型省份建設，轉變經濟增長方式。深入實施科教興省、人才強省戰略，不斷提高科技綜合實力，實現經濟增長從依賴資源向創新驅動轉變。

大力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。認真落實中長期科技發展規劃綱要和配套政策，集中力量實施先進制造與信息化、新能源與節能技術、化工與新材料、農產品優質高產與精深加工、生物技術與醫藥、環境保護與公共安全技術六大科技專項。加快知識創新、技術創新、軍民兩用技術轉移、國際科技合作、科技成果轉化與孵化、公共服務六大科技創新平臺建設。

加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的自主創新體系。積極推動應用技術研究院所與生產企業聯合、重組。充分發揮重點科研機構、高等院校、大型企業在自主創新中的骨干作用和引領作用，加強重點領域、重點產業、重點產品的重大技術創新。引導和鼓勵企業加大科技研發投入，建立技術中心，真正成為研發投入主體、技術創新活動主體和創新成果應用主體。推進哈爾濱、大慶國家級高新技術產業開發區、哈大齊國家級高新技術產業開發帶、哈爾濱工業大學和哈爾濱工程大學兩個國家大學科技園、中俄科技園區、民營科技企業示范區以及各級各類園區建設，有效集聚高新技術、產業和人力資源。支持中直科研院所和省屬科研機構開展科技攻關和成果轉化。

優化自主創新環境。建立財政科技投入穩定增長機制，鼓勵發展創業風險投資，形成促進自主創新的多元化投融資體系。大力推進科研成果轉化和產業技術應用。切實加強知識產權保護。

加快創新型人才隊伍建設。完善激發創新活力的人才制度和政策措施，創造人盡其才、才盡其用、用當其時的良好環境，造就與全面振興相適應、特色鮮明、優勢明顯的人才隊伍。培養、吸引和用好學術技術帶頭人等科技創新人才、懂科技會經營善管理的企業家人才、工人技師等高技能人才、農村實用人才和社會工作人才，把各方面人才匯集到實現全面振興的偉大實踐中來。

（七）進一步深化改革，增強經濟社會發展的動力和活力。堅持統籌協調、綜合配套、重點突破，繼續深化重點領域改革，推動體制機制創新，增強經濟發展活力。進一步深化行政管理體制改革，轉變政府職能，規范行政權力，調整和優化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式，形成行政規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照政事分開、事企分開的原則，積極推進事業單位綜合配套改革。進一步深化國有企業改革，鞏固和擴大產權制度改革成果，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構，發展混合所有制經濟，實現產權和投資主體多元化。積極推進符合條件的企業上市，做優做強上市公司。積極支持中央企業改革。穩妥地推進省屬企業脫鉤改制。妥善解決廠辦大集體等問題。實行國有資本經營預算制度。建立國有資本有進有退的合理流動機

制。建立嚴監督、重業績、講回報、強激勵、硬約束的國資監管體系，提高國有資產運營效率。進一步深化農村綜合改革和其他領域改革。深化鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革。加快推進農村金融改革，探索建立符合農村特點的新型金融組織和信用擔保機制。逐步建立農業政策性保險制度。深化糧食流通體制改革。穩定和完善農村基本經營制度，搞好土地承包經營權流轉。抓好伊春國有林權制度改革試點，深化全省集體林權制度改革，扎實推進森林、林木、林地流轉試點工作。加快發展農村合作經濟組織，提高農民組織化程度。積極推進財政、投資、金融、市政公用事業和社會領域體制改革。推進資源環境價格改革。完善統計體制，健全經濟運行監測體系。發展產權、土地、勞動力和技術市場，建立現代市場體系。要進一步增強改革的協調性和配套性，正確處理改革發展穩定的關系，確保改革扎實有效推進。

四、著力構建社會主義和諧社會

構建社會主義和諧社會，是實現XXX全面振興的重大任務。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，協調推進經濟、政治、文化和社會建設，促進人的全面發展。

（一）把群眾利益放在首位，切實解決民生問題。堅持在發展中解決就業問題。加強就業服務體系建設，落實扶持就業和再就業的各項政策，鼓勵支持自主創業、自謀職業。統籌做好城鎮新增勞動力就業、下崗失業人員再就業、農村勞動力轉移就業工作。加大對零就業家庭、“4050”人員、被征地農民等就業困難人員的再就業援助力度，加強高校畢業生和退役軍人就業指導服務。積極發展和諧勞動關系，切實保障勞動者合法權益。

確保城鄉居民收入水平有較大幅度提高。合理確定、逐步提高、嚴格落實最低工資標準。認真解決拖欠職工和農民工工資問題。建立和落實農民增收減負的長效機制。積極探索和建立經濟增長與收入增長良性互動機制和工資收入分配調控機制，不斷提高廣大勞動者特別是低收入者收入水平，促進共同富裕。

建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系。增加政府投入，落實政策，完善制度，逐步實現城鎮職工基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育五項保險全覆蓋。實行以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療制度，推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。建立和完善城鄉醫療救助制度。完善城鎮居民最低生活保障制度和農村最低生活保障制度。探索建立農村養老保險制度。強化社會保障基金的監督管理，確?；鸢踩?。

加快城鄉住房建設和改造步伐。實施城鎮低收入群體安居工程，重點開發建設中小套型、中低價位普通商品住房、經濟適用住房。建立多層次的住房保障制度、廉租住房制度，對最低生活保障家庭中的住房困難戶做到應保盡保。推進城市棚戶區、煤礦塌陷區、“城中村”改造，五年內在城鎮基本消除棚戶區。支持農村住房改造，加快林區危房改造，重點解決貧困農民住茅草房問題，切實改善農民居住條件。

高度關注困難群體。大力發展社會福利事業和慈善事業，加快完善城鄉社會救助體系。加強對城市低保、三無對象、流浪乞討人員和農村貧困戶、五保供養對象的救助。進一步完善城市困難群體供熱保障制度，解決他們的冬季取暖問題。妥善解決優撫對象的實際困難和受災群眾的生產生活。繼續實施城市“一幫一”扶貧解困工程和農村扶貧開發整村推進戰略。

（二）堅持協調發展，加強社會事業建設。堅持教育優先發展，促進教育公平。全面實施素質教育，鞏固提高義務教育，加快發展高中階段教育，大力發展職業教育，不斷提高高等教育質量。保證各級財政性教育經費增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經費達到地區生產總值的百分之四。公共教育資源重點向農村和貧困地區、邊遠地區、民族地區傾斜。實施中小學標準化建設工程。免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教課書并補助寄宿生生活費，對享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生實行“兩免一補”。在高中以上教育階段建立健全貧困學生資助制度，進一步落實好國家助學貸款政策，解決好家庭經濟困難學生上學難問題。

加強衛生、體育事業，提高人民健康水平。加大政府投入，重點支持公共衛生、農村衛生、城市社區衛生事業發展。深化醫療衛生體制改革，堅持公共醫療衛生的公益性質，努力解決“看病難、看病貴”問題。完善農村衛生服務網絡，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施和人才隊伍建設，改善農村醫療衛生條件，提高農村醫療衛生服務質量。全面普及新型農村合作醫療制度。發展社區醫療衛生服務。加強食品、藥品、餐飲衛生安全監管，保障人民群眾健康安全。加快發展體育事業和體育產業，大力開展全民健身運動，提高競技體育水平，鞏固提高冰雪體育強省地位，辦好第二十四屆世界大學生冬季運動會和第十一屆全國冬季運動會。

繼續穩定人口低生育水平，提高出生人口素質。積極應對人口老齡化趨勢。依法保障婦女和未成年人合法權益。為殘疾人平等參與經濟社會生活創造良好環境。

推進邊疆文化大省建設，滿足人民群眾的精神文化需求。加大政府對公益性文化事業的扶持力度，著力構建覆蓋全省的公共文化設施和服務體系，重點規劃建設一批標志性文化設施。豐富XXX特色文化內涵，發展特色藝術，打造文化精品，培育特色品牌。深化文化體制改革，落實文化產業政策，加快發展文化產業。大力發展廣播電視、新聞出版事業。加強文化遺產、自然遺產和檔案保護。加強文化市場管理。廣泛開展對外文化交流活動。

實施生態立省戰略，全面推進生態省建設。強化全民生態環境保護意識，搞好各類自然保護區、生態功能區建設和黑土資源、草地濕地資源及野生動植物的保護，加快造林綠化步伐，繼續實施退耕還林、防沙治沙、三北防護林、水土流失治理、自然保護區建設和天然林保護工程，有效遏制生態環境惡化趨勢，讓山更綠、水更清、天更藍，促進人與自然協調發展。

（三）加強社會主義民主法制建設，保障社會公平正義。不斷完善和健全社會主義民主制度。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職責。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協的作用，圍繞團結、民主兩大主題，做好新形勢下的統一戰線工作，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。加強基層民主建設，完善政務公開、廠務公開和村務公開制度，創新和完善基層政權、城鎮社區、群眾自治組織、企事業單位的民主形式和內容，依法保障群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。

扎實推進依法治省。認真貫徹《依法治省綱要》，優化法制環境。加強和改進立法工作，提高地方立法水平。堅持依法行政，加強重點領域的執法監督，強化行政復議功能。按照“五五”普法規劃要求，深入開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質。加強政法工作，進一步深化司法體制和工作機制改革，全面提升執法水平。規范和拓展法律服務，加強和改進法律援助和司法救濟工作。

（四）建設和諧文化，提高全社會成員的思想道德素質。努力建設社會主義核心價值體系。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，用馬克思主義中國

化最新成果武裝黨員、教育群眾，鞏固全省人民共同奮斗的思想基礎。加強哲學社會科學研究和普及工作。大力弘揚民族精神和時代精神，繼承發揚XXX人民在革命和建設時期形成的優良傳統，弘揚大慶精神、鐵人精神、北大荒精神，激勵全省人民投身全面振興的偉大實踐。

大力倡導和踐行以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀。認真落實《公民道德建設實施綱要》，深化社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，做好關心下一代工作。推動社會主義榮辱觀教育進社區、進農村、進企業、進機關、進課堂、進家庭，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的道德風尚。深入開展“樹立新世紀XXX人形象”活動。扎實推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，形成誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的社會氛圍。

堅持正確輿論導向。正確引導社會熱點問題，營造積極向上的思想輿論氛圍。表彰和宣傳先進典型，弘揚社會正氣。重視和加強對互聯網等新興媒體的應用和管理。加強和改進對外宣傳工作。

廣泛開展和諧創建活動。創新活動形式，拓展活動領域，豐富活動內容。把和諧創建活動同創建文明城市、文明鄉鎮和“十星級”文明戶等活動結合起來。注重促進人的心理和諧，塑造健康向上的社會心態，推進家庭和美、鄰里和睦、人際和諧，形成在共建中共享、在共享中共建的良好局面。

（五）完善社會管理和服務，保持社會安定有序。健全社會管理體系。認真研究新形勢下社會建設和管理規律，更新社會管理觀念，創新社會建設和管理的體制機制，整合社會管理資源。強化各級政府的社會管理和公共服務職能。積極推進社區建設，完善基層服務和管理網絡。健全社會組織，增強社會服務功能。

高度重視社會穩定工作。認真研究新形勢下人民內部矛盾的新特點，充分發揮政治優勢，綜合運用經濟、行政、法律手段和教育、協商、調解辦法，處理好各種社會矛盾，把問題解決在萌芽狀態、化解在基層。加強信訪和矛盾糾紛排查調處工作，認真解決群眾的合理訴求，暢通信訪渠道，規范信訪秩序，增強預防和處置群體性事件的能力。

加強平安建設。把平安建設納入經濟社會發展總體規劃，認真落實綜合治理措施，加強社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和經濟犯罪，重點整治突出治安問題。嚴密防范和依法嚴厲打擊敵對勢力和,,,組織的滲透、顛覆、破壞活動和各種恐怖活動，維護國家和地區安全。高度重視安全生產。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實責任、嚴格監管、加大投入、立足治本，突出抓好煤礦、交通、化工等重點行業、重點領域的安全生產，切實加強森林防火和城鄉消防安全工作，堅決遏制重特大安全事故發生。完善應急管理體制機制，提高危機管理和抗風險能力。

加強國防建設。堅持黨管武裝，加強全民國防教育，搞好國防后備力量建設和邊防建設，積極支持駐軍、武警部隊建設，扎實做好雙擁共建工作，密切軍地合作，進一步鞏固和加強軍政軍民團結。

五、全面加強黨的執政能力建設和先進性建設

要實現XXX全面振興，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以改革創新的精神，全面加強黨的執政能力建設和先進性建設，切實加強和改善黨的領導，為推進XXX經濟社會發展實現歷史性跨越提供堅強保證。

（一）堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部，筑牢全面振興的思想基礎。按照武裝頭腦、指導實踐、推動工作的要求，重點抓好各級黨委中心組和領導干部的學習。深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，深入學習貫徹黨章，深刻領會黨的理論創新成果的精神實質和豐富內涵，努力把黨的理論創新成果轉化為促進科學發展的工作思路和自覺行動。認真學習現代科學文化知識。通過學習，進一步堅定理想信念，堅持與時俱進，不斷增強貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性，不斷提高貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、構建和諧社會的能力、務實創新的能力，更好地肩負起XXX全面振興的歷史使命。

（二）大力加強領導班子建設，進一步提高執政能力和領導水平。要全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，堅持正確用人導向，擴大干部選拔任用工作的民主，嚴格干部選拔任用程序，把政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領導科學發展的優秀干部選拔到各級領導班子中來，尤其要選好配強各級黨政正職，努力把各級領導班子建設成為朝氣蓬勃、奮發有為、團結和諧的堅強領導集體。對長期在條件艱苦、工作困難的地方的干部要格外關注，對不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部不能虧待。要以提高領導科學發展的能力為核心，切實抓好各級領導干部的培訓提高。要在全省開展發展型領導班子創建活動，完善對領導班子和領導干部的考核評價激勵機制，進一步調動各級領導班子和領導干部干事創業的積極性。要健全民主集中制，發展黨內民主，完善各級領導班子工作制度、議事規則、決策程序和相關制度，切實做到決策的民主化、制度化、科學化。要努力營造平等討論、心情舒暢的黨內政治生活環境，努力形成黨內意志統一、團結和諧的良好局面。要著眼于加強領導班子長遠建設，注意培養選拔年輕干部、女干部、少數民族干部和黨外干部。

（三）切實加強黨的基層組織建設，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。要按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，進一步鞏固和發展先進性教育活動成果，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要深入實施“先鋒工程”，圍繞社會主義新農村建設，深化農村黨的建設“三級聯創”活動，注重培養政治素質強、發展能力強的“雙強型”干部和具有帶頭致富能力、帶領群眾致富能力的“雙帶型”黨員，不斷提高鄉村黨組織帶領群眾建設社會主義新農村的工作水平。圍繞老工業基地調整改造，深入開展國有企業“四好”領導班子和“六個好”黨組織創建活動，增強企業黨組織發揮政治核心作用的能力。圍繞和諧社會建設，發揮社區黨組織和黨員在社區建設中的骨干作用，推進和諧社區建設。加快在新經濟組織和新社會組織中建立黨組織步伐，擴大黨的工作覆蓋面，進一步鞏固和發展黨的執政基礎。加強機關、事業單位等領域黨建工作，提高服務經濟社會發展的水平。落實和健全基層黨建工作責任制，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制。要關心愛護基層干部，熱情地為他們排憂解難，保護、調動、激勵他們干事創業的積極性。

（四）加強和改進黨的作風建設，深入開展反腐敗斗爭。黨的作風關系黨的形象，關系人心向背。要按照胡錦濤總書記關于增強憂患意識、公仆意識、節儉意識和樹立八個方面良好風氣的要求，認真解決干部作風上存在的突出問題，促使干部堅定理想信念，增強宗旨意識，保持高尚情操，把作風建設的成效轉化為推動科學發展的實際行動，轉化為解決群眾最關心、最直接、最現實利益問題的實際行動，轉化為銳意開創工作新局面的實際行動。要進一步樹立解放思想、實事求是的思想作風。以與時俱進的思想觀念和奮發有為的精神狀態開展工作，勤于思考，勇于探索，敢于創新。要進一步樹立勤奮

好學、學以致用的學風。牢固確立終身學習的思想，完善領導干部學習制度，搞好知識武裝和知識儲備。堅持理論聯系實際，學用結合，用有所成。要進一步樹立勤政為民、求真務實的工作作風。密切聯系群眾，深入基層調查研究，體察民情，了解民意，樹立正確的政績觀，防止和克服形式主義、官僚主義，堅決反對脫離實際的“形象工程”、政績工程，堅決剎住只說不做、辦事拖拉、敷衍塞責、推諉扯皮的不良風氣，精簡會議和文件。對確定的工作任務，要明確責任，嚴格要求，強化督促檢查，實行問責制度，確保一抓到底，抓出成效，使各項政績經得起實踐、群眾、歷史的檢驗。要進一步樹立顧全大局、團結共事的領導作風。自覺維護中央大政方針的權威性、統一性和嚴肅性，加強團結，合作共事，確保黨和國家工作部署的貫徹落實。要進一步樹立艱苦奮斗、情趣健康的生活作風。時刻牢記“兩個務必”，堅決反對鋪張浪費、講排場、比闊氣的奢靡之風。自覺加強思想道德修養，培養健康的生活情趣，防微杜漸，經受住權力、金錢和美色的利誘，永葆共產黨人的優秀品格和高尚道德情操。

反腐倡廉是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重大任務。要深刻認識反腐倡廉工作的長期性、復雜性和艱巨性，旗幟鮮明、毫不動搖地推進黨風廉政建設和反腐敗工作。認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。加強廉政教育，增強自律意識，不斷提高拒腐防變能力。認真落實領導干部廉潔從政的各項規定，逐步建立起決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。認真落實黨風廉政建設責任制。切實加強和完善黨內監督，強化法律監督、審計監督、民主監督、輿論監督和群眾監督，健全監督制度，形成監督合力，提高監督實效。認真做好巡視和領導干部經濟責任審計工作。切實糾正損害群眾利益的不正之風。嚴肅查處違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。要依紀依法辦案，提高辦案質量和水平。要盡量教育和挽救犯錯誤的同志，嚴格區分犯罪和犯錯誤的界限，犯嚴重錯誤和犯一般錯誤的界限，犯錯誤與工作失誤的界限，引導和激勵廣大干部聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

同志們！XXX省是一塊有著愛國、奉獻、創業光榮傳統的土地。站在新的歷史起點上，我們對未來充滿信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，振奮精神，同心同德，清正廉潔，真抓實干，團結帶領全省人民為實現XXX全面振興而努力奮斗！

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