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一、主要作法

1、探索和推廣了“支部＋協會”的運作模式。為了發揚黨員互助精神，并體現基層黨組織在關心幫扶困難黨員中的主導作用，我們探索并推廣了“支部＋協會”的運作新模式，采取“支部組織，協會運作，黨員參與，共同致富”的方式，參與其中廣大黨員充分發揮各自特長，為大家爭取資金、傳授技術、打開銷路。各類專業協會中有三塘鎮龍喚村的“瓜果協會”，栗江鎮白石村的“香菇協會”，寶蓋鎮的“煙葉協會”，花橋鎮的“物流協會”等。栗江鎮白石村支部以“香菇協會”為依托，在鎮黨委的支持下，將協會會員擴大到全鎮，目前，該鎮有香菇協會會員2400多名，其中黨員800余名，種植香菇3600多畝，其中黨員種植香菇面積達1500余畝，已成為全市香菇生產的主要基地。該村黨員賀向輝組建了“縣綠貝生物有限公司”，優先提供困難黨員培植土、肥料及技術，優先收購困難黨員的產品，充當了困難黨員致富堅強后盾。“支部＋協會”的運作模式，不僅營造了黨員互助的良好氛圍，同時增強了農村基層組織建設的內部活力。目前，全縣建立各類專業協會50余個，協會會員達到4萬余人，其中黨員8000余人，帶動了1萬余戶農戶、近2000戶黨員家庭走上了致富路。

2、建立和完善和“設崗定責”的帶富機制。在農村先富起來的黨員中開展設崗定責工作，是我縣近年來不斷探索為困難黨員提供幫助所進行的有益嘗試。根據先富黨員的個人特長，結合農業產業發展的實際需要，我們按照個人認崗、支部定崗、公示明崗三個步驟，對黨員設立了經濟發展咨詢崗、市場信息采集崗、實用技術培訓崗、科技種養示范崗等工作崗位，并采取加強業務培訓、加強組織聯系、開展述職考評等措施加強管理，促使這項工作取得了初步成效。我縣廖田鎮青沖村黨員劉念忠是該鎮的煙葉種植大戶，他被聘上科技種養示范崗后，他將技術毫無保留的向全村黨員和群眾傳授，特別是對困難黨員，他定期進行跟蹤服務，對已經掌握種植技術的，采取資金支持和跟蹤服務的方式進行幫助，帶動該鎮20多戶困難黨員發展烤煙生產，并基本脫貧致富。

3、鞏固和強化了“結親幫扶”的扶助措施。近年來，我縣對特困黨員進行“一對一”或“多對一”重點幫扶，持續開展“結親幫扶”活動。特別是先進性教育活動開展以來，我縣黨員“結親幫扶”措施進一步得到了鞏固和強化。在先進性教育活動中，共安排了176戶特困戶與縣直機關黨員進行“結親幫扶”。縣委要求機關黨員要與這些特困戶建立長期的親戚往來關系，定期走訪，并采取得力措施，幫助他們盡快脫貧。各單位在先進性教育活動中，把“結親幫扶”當作黨員的黨性實踐活動，多次組織黨員到幫扶對象家中進行走訪，為特困戶解決生產生活中的燃眉之急。如縣編辦3名黨員與縣云集鎮3名困難黨員結成幫扶對子，為了搞好今年的春耕，2月中旬，縣編辦3名黨員分別對每個結親幫扶對象送去了一套農技書籍，100斤尿素，100株苗木，15斤優質稻種子，幫助他們發展生產。為了解決困難黨員小孩就學經費問題，我縣在“結親幫扶”的基礎上，還開展了“捐資助學”活動，由機關黨員與黨員特困家庭學齡兒童進行結對幫扶，建立長期幫扶關系。2005年，我縣在先進性教育活動中，通過捐資助學，全縣解決了386名困難學生的學雜費。

雖然我們采取了一些措施，也取得了一些成效，但不可否認，在我縣也還有一定數量的貧困黨員。據統計，全縣有特困黨員220余人，貧困黨員550余人，這些黨員主要由以下幾部分組成。一是年齡偏大、喪失勞動力而導致的困難黨員。這部分黨員年齡都在60歲以上，且70歲以上的占很大比例，他們已屆風燭殘年，喪失勞動力，生活缺少保障，生活十分困難，有的甚至處于一種無助的處境，只能在每年“七一”或春節期間領到各級黨組織送去的微薄慰問金。二是缺技術、缺資金而導致的困難黨員。有70%的困難黨員只有小學文化，文化程度偏低，生產技術簡單，收入低，生活維艱。種田沿用傳統的那一套耕種方式，不敢大膽運用新的實用技術，遇到自然災害，往往抗御能力低，望天興嘆。加之發展生產缺少資金，對生產基本上沒有什么投入，金融部門也不愿意給予他們貸款，致使低投入、低產出現象嚴重。三是因病因災而導致的困難黨員。由于身患大病，以致勞動力弱，有的甚至喪失勞動力，只能是過一天算一天。同時，由于生活擔子重，上有老，下有小，生活異常艱難。四是因企業下崗而導致的困難黨員。由于原企業已停工或關閉，企業未發下崗費或生活補貼，造成生活無來源。有的年齡偏大缺少技術，外出務工沒人要，靠政府微薄的救濟度日。

二、幾點建議

構建黨內扶助機制，不僅可以激發廣大黨員的榮譽感、自豪感，同時，也可以提高黨組織和廣大黨員的凝聚力、號召力、戰斗力，進一步鞏固黨的基層政權。其根本目的就是讓黨員真正發揮先鋒模范作用，帶頭勤勞致富，帶領廣大人民群眾脫貧致富奔小康。我們建議從以下方面著手：

（一）既要“常抓”又要“齊抓”，建立幫扶體系

扶助貧困黨員是一項經常性的工作，因而必須建立起長效的工作機制，形成常抓不懈、齊抓共管的工作局面。為此，要實施“黨員脫貧致富工程”，建立“多級幫扶體系”，開展幫扶活動，扶持貧困黨員治窮致富。一是要實行定點聯系制度，建立黨內幫扶的責任機制。由縣、鄉鎮、村三級黨組織和黨員定點聯系1-2名貧困黨員，實行結對幫扶，結對三年不變，并把幫扶人、幫扶目標、幫扶內容予以公示，并簽定幫扶貧困黨員目標責任書。二是實行定向培訓制度，建立黨內幫扶的扶智機制。通過舉辦專題培訓班，對貧困黨員進行重點培訓，加強種養技術、市場經濟知識培訓，促使貧困黨員解放思想、更新觀念，掌握農村實用技術。三是實行救濟扶貧制度，建立黨內幫扶的救助機制。可采用黨費補助一點、行政支持一點、財政資助一點、黨員捐助一點、社會募集一點的辦法多渠道籌措幫扶資金，建立扶助基金。基金的幫扶方向有兩種：一種是無償救濟，即每年的定期與不定期走訪慰問，資金來源主要是基金的創收部分；另一種是有償扶助，即利用基金以借貸形式扶助困難黨員發展生產，實現滾動使用。堅持“黨內幫困、有償使用、兩年還本、滾動利用”的扶貧原則，采取黨員申報、組織考核、黨支部或鄉鎮政府擔保的辦法，每年確定扶貧黨員50名，重點進行幫扶。四是實行績效獎懲制度，建立黨內幫扶的互動機制。對當地有突出示范效應的脫貧致富的黨員戶予以表彰，并在資金、物質、技術等方面適當傾斜；對不與幫扶單位和人員配合的，給予批評和警告，并與黨員民主評議相結合。

（二）既要“輸血”又要“造血”，實施分類幫扶

對貧困黨員進行幫扶，應根據不同情況采取不同的幫扶方式。

1、對存在“等、靠、要、怨”等思想的困難黨員，重在思想引導。對于那些思想僵化、觀念落后和安于現狀導致貧困的黨員，重要的在于幫助他們解放思想，要采取正面引導、集體談心、典型激勵等行之有效的手段，幫助他們摒棄安于現狀、不思進取等陳舊思想，克服思想障礙，發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，啟發他們增強依靠科學脫貧致富的信心和勇氣，樹立自尊、自強、自立的精神，主要尋求新的發展機會，盡快脫貧致富。

2、對因老、因殘、因病、因災等原因導致的困難黨員，重在生活救助。要采取雪中送炭式的生活性扶助措施，幫助困難黨員解燃眉之急，使他們感受到黨的溫暖，更加堅定理想信念，進一步增強脫貧致富的信心和勇氣。一是建立困難黨員子女教育救助制度。城鄉困難黨員子女義務教育階段實行“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）優惠政策。完善困難黨員子女上大學資助制度，對考入大學的困難黨員子女給予一次性給予適當資助，并促成相關單位黨組織與其結對幫扶對子，實行對口幫扶至大學畢業。二是建立困難黨員優診制度。衛生醫療系統要為困難黨員看病就醫提供方便和幫助，在縣內指定醫療單位就醫實行減免掛號費、檢治費等醫療費用，對就診醫藥費數額巨大的，可根據實際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助。三是繼續堅持走訪慰問制度。堅持每年“七·一”、春節等重大節日以黨組織名義上門進行走訪慰問。對家中發生突發性事件和生活一時遇到特殊困難的黨員，要及時進行上訪慰問。

3、對缺技術、缺資金、缺信息、缺崗位等原因導致的困難黨員，重在生產扶持。一是技能培訓。對農村困難黨員，切實加強農村適用技術培訓，定期組織專業技術人員對其集中培訓、上門指導，發動種養殖黨員大戶進行結對幫扶，提高困難黨員致富技能。充分整合勞動、黨校、職中等部門和單位資源優勢，加強對下崗分流干部職工黨員特別是困難黨員的再就業技能培訓，不斷提高困難黨員的專業技能，提高創業和再就業的本領。二是資金扶持。對那些有脫貧愿望和信心，因缺資金而無法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無息或低息借給啟動資金，突出抓住資源開發和發展“短平快”項目，以“短”突破，實現當年脫貧；以“長”穩定，幫助他們上1—2個長期項目，保證困難黨員脫貧后仍有穩定的經濟收入來源。同時，加強與金融部門聯系，對創業項目可行、規模較大、安排困難黨員較多的，可以協商提供部門創業貸款。三是提供信息服務。建立信息發布制度，選聘一定數量的人員及時收集、整理農產品銷售、新技術新品種、新業崗位等信息，通過傳單、會議、廣播電視、網站等渠道，定期發布給困難黨員，引導他們選準致富項目，加快脫貧步伐。

（三）既要“心動”又要“行動”，注重工作實效

實行黨內扶貧，不能只說在嘴上，寫上紙上，而應把對貧困黨員的“愛心”、“同情心”化為實實在在的行動。在建立市、縣、鄉鎮、村三級幫扶體系的基礎上，應分別制定幫扶計劃，明確幫扶內容，將幫扶工作情況納入黨建目標管理考核范圍，建立扶貧工作績效考評機制，采用季評、半年評、年終評的形式，及時將幫扶情況進行小結評比，增強幫扶工作的實效。一是要注重基礎工作，認真篩選幫扶對象。構建黨內幫扶機制是一項政治性、針對性很強的工作，事情辦得好，不僅有利于樹立黨的良好形象，還可以調動貧困黨員的積極性、創造性，激發他們的干勁，促進工作的開展。因此在確定幫扶對象時，各級黨組織要在認真調查、廣泛征求意見的基礎上，報經上級黨組織審定后再定。幫扶名單應張榜公布，接受群眾監督，作到公開、公平、公正。二是要注重領導力度，明確各級組織責任。應成立專門機構，層層建立領導組織，明確專人負責。對黨內幫扶機制建立及落實情況進行督促指導，及時了解掌握幫扶情況。同時各級黨組織要成立技術服務組織，隨時為被扶持的黨員戶進行服務，替他們解決技術問題，做到服務完備，技術人員穩定，服務工作到位，形成多級幫扶網絡體系，達到扶持一個，帶動一片的效果。三是要注重確立目標，促使幫扶任務到人。對結對扶持的對象，應做到“七個一”，即：聯系人要每月到聯系戶登門走訪一次，送一件慰問品，解決一個實際問題，送一條致富信息，每年教一門致富技術，啟動一個經濟項目，提供一個就業機會，最終目標是通過結對幫扶，使聯系戶黨員轉變觀念，學習掌握致富技術，三年內家庭經濟要有較大提高，黨員模范作用要有明顯增強。

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