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為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高我縣科技工作整體水平，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額，按照《科技局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的安排，從4月17日開始，利用一周的時(shí)間，圍繞全縣科技事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，三位局長(zhǎng)各自帶著課題，帶領(lǐng)分管科長(zhǎng)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和企業(yè)開展調(diào)研活動(dòng)，各自形成了調(diào)研報(bào)告，并在班子會(huì)議上進(jìn)行了交流。綜合三位局長(zhǎng)的調(diào)研報(bào)告，分析我縣科技事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，有喜有憂，應(yīng)該引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

一、全縣科技事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）科技管理服務(wù)體系建設(shè)情況。改革開放以來(lái)，特別是“九五”、“十五”期間，我縣科技事業(yè)發(fā)展較快，取得了顯著成績(jī)，先后被評(píng)為全國(guó)科技工作先進(jìn)縣、全國(guó)科普工作示范縣、全省知識(shí)分子工作先進(jìn)縣。但幾近科技工作出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，目前的總體情況是：科技管理服務(wù)體系建設(shè)情況。縣政府配備了科技副縣長(zhǎng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍選配了專兼職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和科技助理；各業(yè)務(wù)局普遍成立技術(shù)科或業(yè)務(wù)科，并配備了主管領(lǐng)導(dǎo)。在科技成果推廣方面，縣有推廣總站，鄉(xiāng)有推廣站，村有科普協(xié)會(huì)、研究會(huì)，形成了縣鄉(xiāng)村三級(jí)科技推廣服務(wù)體系。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我縣科技工作雖然有組織、有機(jī)構(gòu)、有人員，但是各級(jí)組織機(jī)構(gòu)職能弱化，作用發(fā)揮的不好，鄉(xiāng)級(jí)科技推廣部門沒有經(jīng)費(fèi)、沒有基地，業(yè)務(wù)活動(dòng)開展不了，基本上處于癱瘓狀態(tài)。

（二）科技項(xiàng)目申報(bào)管理情況。“十五”后期到現(xiàn)在，我縣承擔(dān)了國(guó)家糧食豐產(chǎn)科技工程“東北平原中部(吉林)春玉米豐產(chǎn)高效技術(shù)集成研究與示范”項(xiàng)目，落實(shí)面積217.3萬(wàn)畝。目前已經(jīng)運(yùn)行5年，累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金40萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)高產(chǎn)攻關(guān)創(chuàng)造了畝產(chǎn)947公斤的我縣玉米生產(chǎn)歷史最好水平；5年累計(jì)增產(chǎn)糧食13億斤。2008年我縣成功申報(bào)了國(guó)家富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃“無(wú)公害規(guī)模化規(guī)范飼吉林白鵝及產(chǎn)品開發(fā)”項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金117萬(wàn)元，省配套40萬(wàn)元，項(xiàng)目期2年，正在組織實(shí)施。近年來(lái)，通過(guò)縣科技局每年上報(bào)省、市科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目3-5項(xiàng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目補(bǔ)助資金40萬(wàn)元以上。這些項(xiàng)目的實(shí)施，加速了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，有力地推動(dòng)了我縣科技進(jìn)步。但是，由于縣財(cái)政困難，縣本級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)用不能到位，縣級(jí)科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目多年來(lái)一直沒有實(shí)施，嚴(yán)重制約了全縣科技事業(yè)發(fā)展。

（三）新技術(shù)的使用情況。從調(diào)查情況看，目前我縣農(nóng)業(yè)運(yùn)用各種適用技術(shù)274項(xiàng)，其中傳統(tǒng)技術(shù)104項(xiàng)，占38%；新技術(shù)159項(xiàng)，占58%；高新技術(shù)11項(xiàng)，占4%。傳統(tǒng)技術(shù)還占有相當(dāng)比重，新技術(shù)特別是高新技術(shù)普及率不高。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)鳳毛麟角，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)效益普遍不好。

（四）科技人員情況。目前全縣擁有各級(jí)各類科技人員36662人，占全縣人口總數(shù)的3.3%，其中高級(jí)職稱577人，占科技人員總數(shù)的1.6%；中級(jí)職稱6489人，占科技人員總數(shù)的17.7%;初級(jí)以下人員29596人,占科技人員總數(shù)的80.7%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我縣科技人員隊(duì)伍存在四多四少的問(wèn)題即：低職人員多，高職人員少；低學(xué)歷多，高學(xué)歷少；城鎮(zhèn)人員多，農(nóng)村人員少，教育、衛(wèi)生等其它行業(yè)人員多，工、農(nóng)業(yè)科技人員少。

（五）科技培訓(xùn)情況。多年來(lái)，我縣農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作一直抓的比較好，每年都利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，采取辦培訓(xùn)班、電視講座、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、組織科技下鄉(xiāng)等形式，有組織、有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村干部干部群眾開展全方位、多層次科技培訓(xùn)，每年培訓(xùn)人數(shù)都在20萬(wàn)人次以上。通過(guò)科技培訓(xùn)，農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)有了很大提高，加速了科技成果推廣普及和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。

二、全縣科技發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科技工作重視不夠。按照國(guó)家對(duì)縣（市）、區(qū)科技進(jìn)步工作考核實(shí)施細(xì)則的要求，縣委、縣政府每年要召開兩次以上專題會(huì)議，研究科技工作。而我們縣幾年都沒有系統(tǒng)研究過(guò)一次科技工作。5年來(lái)沒有召開過(guò)全縣性科技工作會(huì)議。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)科技工作更是不聞不問(wèn)，普遍存在著對(duì)科技工作說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)不要的問(wèn)題。

（二）科技投入嚴(yán)重不足。按照國(guó)家“科技進(jìn)步法”和省、市“科技進(jìn)步條例”及國(guó)家科技進(jìn)步考核實(shí)施細(xì)則要求，縣級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)用每年要達(dá)到財(cái)政決算支出的1.1%以上，并做到專款專用。按照這個(gè)要求，目前縣財(cái)政每年應(yīng)該安排科技三項(xiàng)費(fèi)用1000萬(wàn)元以上。而我縣每年只安排360萬(wàn)元，占財(cái)政決算支出不足0.3%。這360萬(wàn)元也只是數(shù)字，真正用于科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目的資金一分沒有。由于缺少資金支持，農(nóng)民又舍不得投入，企業(yè)沒能力投入，一些好的項(xiàng)目落實(shí)不了，嚴(yán)重制約了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）科技人員作用沒有得到發(fā)揮。目前我縣科技人員總量不少，但工、農(nóng)業(yè)科技人員不足7%，實(shí)際上真正能夠勝任本職工作的只有3-4%。而這些科技人員由于種種原因也大多閑置，出現(xiàn)了科技人才外流嚴(yán)重的問(wèn)題。

（四）科技發(fā)展不平衡。從全縣看，農(nóng)業(yè)科技相對(duì)較強(qiáng)，工業(yè)科技相對(duì)薄弱。目前全縣擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)只有哈拉海水泵有限公司。申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)也只有合隆的新安藥業(yè)有限公司。企業(yè)普遍缺少名優(yōu)產(chǎn)品，創(chuàng)新能力差，后勁不足，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從農(nóng)業(yè)本身來(lái)看，發(fā)展也不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)重視科技，工作開展的比較好，發(fā)展較快，如靠山東排木村、合隆陳家店村等。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息閉塞，思想守舊，依然過(guò)著日出而作，日落而息，老守田園的生活。

（五）部分農(nóng)民科技意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)不高。他們對(duì)新思想、新技術(shù)、新事物接受不了，一個(gè)好項(xiàng)目落實(shí)起來(lái)很難，一項(xiàng)科技成果推廣起來(lái)很慢，迷戀六合彩、封建迷信活動(dòng)等，影響了科技的傳播和社會(huì)穩(wěn)定。

這些問(wèn)題必須引起我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，認(rèn)真研究解決。

三、促進(jìn)我縣科技事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)意見

（一）要強(qiáng)化科技意識(shí)，從上到下加大對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)技術(shù)要走在前面。“科技是第一生產(chǎn)力”這是鄧小ping同志八十年代提出的科學(xué)論斷，如果說(shuō)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在十一屆三中全會(huì)以后是靠政策發(fā)展的，十五大以后是靠市場(chǎng)發(fā)展的，那么，十七大以后只能靠科技發(fā)展。改革開放三十年的實(shí)踐證明，哪里的科技發(fā)展的好，哪里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，哪里就繁榮。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，二十一世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)蒂是科技的競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)政府必須高度重視科技工作，切實(shí)把科技工作擺到重要位置，認(rèn)真研究和解決科技工作中的實(shí)際問(wèn)題。縣委縣政府應(yīng)該把科技工作做為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)科技工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作落后的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)連續(xù)兩年工作落后的主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行降職使用。

（二）積極穩(wěn)妥地進(jìn)行科技體制改革。加大事業(yè)單位改革步伐，對(duì)涉農(nóng)部門的站、辦、所實(shí)行精減機(jī)構(gòu)，精干人員，轉(zhuǎn)變機(jī)制。可以償試將農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、水利、林業(yè)技術(shù)推廣部門合并，吸納肯干事也能干事的高、中級(jí)科技人員，成立一個(gè)綜合性的科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，由科技管理部門負(fù)責(zé)組織，開展科技試驗(yàn)、示范、推廣、培訓(xùn)、服務(wù)等工作。這樣即可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可以調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，使能人有用武之地，庸人自己謀生存。

（三）努力增加科技投入。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有第一的投入，才能將成千上萬(wàn)的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。我縣財(cái)政比較困難，但每年至少應(yīng)該拿出200萬(wàn)元支持本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，并承隨著財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)，增加科技投入，逐步建立起以財(cái)政投入為引導(dǎo)，以企業(yè)和農(nóng)戶為主體，以種類信貸為支撐，以社會(huì)集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充的多渠道、全方位科技資金投入體系。

（四）進(jìn)一步加大科技宣傳培訓(xùn)力度。培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后村屯。培訓(xùn)形式要靈活多樣，不斷尋求新的培訓(xùn)模式。在培訓(xùn)內(nèi)容上要有針對(duì)性，強(qiáng)調(diào)適用性、通俗性。

（五）突出科技示范的輻射帶動(dòng)作用。一項(xiàng)新技術(shù)、新成果對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們不敢嘗試，而一旦有人運(yùn)用并獲得成功，他們會(huì)馬上學(xué)習(xí)效仿并迅速輻射。形成規(guī)模。因此，縣政府應(yīng)該選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，集中人力、物力、財(cái)力，先在局部示范，然后推廣，避免靠行政命令，強(qiáng)制執(zhí)行。

（六）創(chuàng)造優(yōu)秀科技人才脫穎而出的良好環(huán)境。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的決定性因素。縣政府應(yīng)該研究制定相應(yīng)的人才政策。一方面制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引外地高精尖人才來(lái)創(chuàng)業(yè)；另一方面，對(duì)為縣科技工作做出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予重獎(jiǎng)，最大限度地調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，真正形成尊重知識(shí)、尊重人才、人盡其才、人才輩出的良好氛圍。

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