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服務業是國民經濟的重要組成部分，是連接生產和消費的橋梁，其發展是衡量某一地區經濟發展水平和現代化程度的重要標志。近年來，縣委、縣政府高度重視服務業發展，采取了一系列鼓勵和支持服務業發展的政策措施，提高了經濟總量，改善了產業結構，服務業在促進經濟社會發展中起到了不可忽視的作用。因此，及時準確把握服務業發展現狀，對于促進我縣經濟社會又好又快發展、推動綜合經濟實力躍上新臺階，為打造活力、實力、魅力新沂南具有非常重要的意義。本文通過實地走訪調研，分析研究我縣服務業發展現狀，剖析我縣服務業發展中存在的問題，對提升我縣服務業發展水平的對策思路作初步探討，并提出相關發展對策，供領導參考。

一、我縣服務業發展現狀

近年來，隨著工業化、城市化和現代化進程的不斷加快，我縣服務業邁入快速發展期，初步形成了“以商貿流通為基礎、金融房地產為支撐、旅游休閑為亮點”的產業架構，已成為提高人民群眾生活水平、推動經濟增長的重要力量。

總量持續增長，規模不斷擴大。2010年以來，我縣緊緊圍繞“服務富縣”戰略，通過構建社會化服務體系建設，加大招商引資力度，搭建融資和信息平臺，加強與縣外企業合作，改善了投資環境，營造了經濟發展的良好氛圍。全縣服務業呈現出總量快速增長，規模不斷擴大的良好局面，并成為我縣工業化、城市化建設的重要推力。2010年全縣服務業實現增加值47.5億元，同比增長14.6 %，占地區生產總值比重和2005年相比，提高了4.1個百分點，達到37.1%，拉動經濟增長5.2個百分點。2010年服務業國、地稅收入分別突破億元大關，達1.18億元和1.4億元，分別增長7.2%和31.8%，占全縣稅收比例達40.58%。服務業從業人員達到21萬人，約占全縣二、三產業從業人員總量的49%。2011年1-5月份，預計實現增加值32億元，比去年同期增長41%。

現代物流產業穩步發展。2010年，我縣加大對交通基礎設施建設的投入，道路建設步伐明顯加快，承運能力大大提高。全縣通車里程達到2800公里，全年完成公路貨物運輸量1596.3萬噸，貨運周轉量460290.4萬噸公里，完成客運量1052.8萬人次，客運周轉量74543.6萬人公里。今年全縣共有物流企業38家，1-5月份，完成公路貨物運輸量989.2萬噸，貨運周轉量271460.9萬噸公里，同比增長31%，完成客運量448.2萬人次，客運周轉量46570.5萬人公里，比去年增長39%，現代物流業發展穩中有進。

商貿流通產業保持快速增長。隨著流通領域競爭加劇，超市、連鎖店、專賣店、便利店等新型經營模式不斷崛起，多元化的商貿流通競爭格局初步形成。許多縣外具有一定實力、有一定知名度的大型商業集團如：東方、百姓、金鷹、百成匯等紛紛入駐我縣，搶灘占領市場。我縣商貿整體水平在一定程度上得到提升，消費環境明顯改善。農村消費市場體系進一步完善，“萬村千鄉市場工程”、“家電下鄉”深入推進，下鄉產品銷售數量、銷售金額持續攀升，為拉動我縣農村市場消費提供了有力的支撐。1-5月份，全縣共銷售家電下鄉產品59279臺部，銷售金額1.47億元，補貼資金0.1911億元，同比增長159%。預計全縣實現社會消費品零售額23.1億元，同比增長16.21%。全縣批發業商品銷售額2.06億元，同比增長8.64%，零售業商品銷售額15.66億元，同比增長13.39%，住宿餐飲業營業額5.35億元，同比增長29.08%，商貿流通已成為我縣服務業發展新的經濟增長點。

科技信息產業飛速發展。經濟全球化和信息網絡化的大發展，使科技信息業成為服務業乃至國民經濟中最為突出的行業之一。1-5月份，我縣郵電業務總收入4422萬元，同比增長13.6％。通信網絡實現了由人工向自動，模擬向數字、小容量向大容量、單一業務向綜合業務的轉變。全縣固定電話用戶達到9.88萬戶，移動用戶達到12.11萬戶，寬帶用戶達到5.08萬戶；1-3月份累計申請授權28項，專利60項，同期遞增81.82%，從事科技成果研究的廠辦、民辦科研信息機構87家。科技信息業已成為引人注目的高增長行業，對經濟增長的貢獻逐漸增大。

房地產產業逐年增大。隨著城市化的推進，房地產開發建設步伐明顯加快，商品房消費持續擴大，居民購買房產繼續成為消費熱點。房地產開發投資逐年增大，2010年，我縣房地產開發投資11.7億元，占規模以上固定資產投資額的比重為25.2％，全縣新上房地產開發項目38個，開發面積83.57萬㎡，同比增長31.7%，銷售面積23.1萬㎡，銷售額4.12億元，同比增長45%。進入2011年以來，隨著我縣《鼓勵低收入家庭進城購買商品房》政策的實施，房地產開發更加火爆，1-5月份審批129萬㎡,開工建設房地產項目21個，開發面積49萬㎡，預計全年完成房地產開發面積110萬㎡。

文化旅游產業迅猛崛起。近年來，我縣堅持把發展文化旅游業作為轉方式、調結構的著力點，采取“政府推動、市場運作、民間參與、多方受益”的旅游開發模式，努力將旅游業打造成國民經濟的動力產業、優勢產業，并以此為經濟結構調整的切入點、發展服務業的突破口，確立了“打文化牌、唱生態戲”的旅游

業發展戰略。截至目前，已建成開放景區10處，其中AAAA級景區2個、AAA級景區4個，省級工業旅游示范點1個、省級農業旅游示范點3個，打造了“智圣故里、紅嫂家鄉、溫泉之都、休閑勝地”的旅游品牌。到沂南“逛漢街、游竹泉、受教育、泡溫泉”已成為一張名片。2010年全縣共接待國內外游客396萬人次，實現旅游業總收入19.8億元，增長230%，全縣服務業產值占比提高了1.5個百分點。今年1-5月份，全縣共接待國內外游客185萬人次，實現旅游業總收入9.25億元，增長18%。文化旅游業的蓬勃發展，已成為我縣現代服務業發展的重要推動力量。

金融保險產業穩步發展。隨著臨商銀行入駐沂南，目前全縣共有金融機構9家，保險機構27家，各種與金融機構發生業務的中小擔保民間融資機構7家。1-4月份，全縣金融機構各項存款余額達121億元，同比增長12.7%，各項貸款余額53.34億元，同比增長6.1%。保費收入1.561億元，同比增長38%。

服務業重點項目投入加大。近年來，我縣不斷加大對交通、通信、城鄉電網改造、房地產開發、城鄉基礎設施建設、旅游開發等方面的投入，服務業對一、二產業的支撐作用越來越強，投資成倍增長，竹泉、湯泉、諸葛亮城等一批重點工程相繼完工。今年1－5月份，全縣36個服務業重點項目，總投資達34.3億元，其中新開工項目15個，續建項目21個，截至目前已完成投資4.6億元。服務業投資增長成為擴大需求、促進增長的重要因素，更重要的是為一、二產業的發展提供了有力的支撐。

二、我縣服務業發展中存在的主要問題和制約因素

（一）主要問題

近年來，我縣服務業雖然得到了較快發展，但與全省及周邊兄弟縣區相比，仍存在著速度不快、層次較低、比重偏小、支撐力不強等突出問題。一是總量不足、比重偏小。2010年全縣實現地區生產總值

131.5億元，其中第二產業完成工業增加值56.69億元，同比增長16.1%。第三產業完成增加值47.5億元，同比增長14.6%，占地區生產總值的比重為37.1%，與先進地區比較，占比偏小。二是服務業的發展相對滯后，服務企業的基本狀況是“低、小、散、弱”，即檔次低、規模小、分布散、競爭力弱，缺乏具有帶動區域性發展的規模企業。多數企業是自發投資形成的，小規模經營，服務內容仍主要集中在傳統服務等行業，較高層次的知識、技術型服務業包括現代中介咨詢、物流、信息等較為落后。三是我縣服務業行業之間發展也不平衡，傳統型、消費性服務業一直處于主導地位，而金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業等高技術含量的現代服務業發展緩慢。

（二）制約因素

制約我縣服務業發展的因素，主要有以下幾個方面：一是城鎮化水平和居民收入水平不高，制約了服務業的快速發展。服務業發展必須以城鎮化水平的大幅提高和居民收入水平的快速增長為基礎。我縣城鎮化進程較慢，目前縣城城區人口僅為15萬人，人口集聚度不夠，居民收入水平也不及周邊縣區，導致對服務產品的需求不夠旺盛，制約了服務業快速發展。二是缺乏科學的規劃引導，服務業發展仍處于自發狀態。我縣服務業發展缺乏專門的規劃引導，絕大部分處于自發狀態，空間布局不合理，區域分工不明確，空間資源開發無序，發展重點不夠突出，同質化競爭嚴重，特別是生產性服務業遠未形成集聚發展態勢。三是缺乏龍頭企業帶動。服務業發展需要有載體，需要有龍頭企業、特別是大企業集團的帶動，但我縣沒有叫得響的服務業企業集團。四是缺乏專業類人才。現代服務業發展需要大量的專門人才，像企業管理、市場服務、科技研發、技術推廣、信息技術、電子商務、金融保險、綜合物流等知識密集型服務行業的發展，更離不開高端人才的支撐。長期以來，由于我縣受地理位置和經濟條件的影響，多數服務行業人員主要由農村進城務工人員和城鎮下崗人員構成，文化程度普遍偏底，其素質和能力不能適應服務業迅速發展的需要。特別是高技術等級的人才短缺，多數從業人員缺乏專業技術培訓，服務水平低，成為制約服務業發展壯大的重要因素。

三、我縣服務業發展面臨的機遇

新一輪經濟增長為我縣服務業發展營造了良好的發展環境。“十二五”期間，我縣將加快產業調整速度，大力發展服務業已列入“十二五”規劃，服務業將成為沂南經濟的支柱產業之一。外部條件和內部環境都為服務業快速發展提供了機遇，我縣產業規模的不斷擴大，必然對生產性服務業提出更多的要求，從而促進物流、金融、研究開發、市場營銷、廣告咨詢等現代服務業的發展。面臨的機遇是：

消費結構升級，有利于服務業領域的進一步拓展。“十二五”期間，我縣人均GDP將從2000美元向3000美元邁進，居民消費結構加快升級，并逐步過渡到發展和消費需求的新階段。消費需求和消費結構的變化將直接推動教育、旅游、醫療保險、住宅、汽車服務等行業的發展。

城鎮化進程加快，有利于促進服務業水平和結構的提升。城鎮化過程提供的結構轉換空間將為服務業產業規模擴張提供新的條件。到2015年，隨著我縣城市化進程和工業化的加快，戶籍制度的改革,農村人口向城市不斷集聚，我縣城鎮化水平將達到50%，城鎮人口進一步集聚，將有力推動城市房地產業、現代商貿業、教育、文化、體育、衛生等相關行業的發展和提升，將推動我縣消費需求總量的擴大和結構的調整。

市場需求，為服務業發展拓展了空間。近年來，伴隨著電動車產業園、制鞋產業園等一批重點園區的建設，沂南自身加工業的快速發展，對各類服務產品的需求旺盛，這給生產性服務業帶來了發展機遇。同時，隨著人們收入水平的提高，生活質量飛躍，已開始追求高品味的休閑旅游、高檔住宅、綠色健康等高品質的生活方式，這又給發展生活性服務業創造了機遇。

政策支持，為服務業發展提供了發展機遇。黨中央、國務院高度重視服務業發展。國家《“十二五”規劃綱要》把加快服務業發展擺在非常突出的位置，國家、省、市分別出臺了《促進服務業加快發展的若干意見》等文件，2010年我縣也出臺了《關于加快服務業發展的意見》，這為服務業的發展提供了政策依據。

四、發展服務業的對策和建議

1、依托工業產業化，促進生產性服務業的發展。今后較長時間內，工業產業化將是我縣經濟發展的主流，工業化的發展離不開服務業的支持。要正確處理工業增長與服務業增長之間的關系，依托工業的發展，提升服務業的等級，形成協調發展的互動機制。在新一輪經濟發展戰略中，必須以第二產業與第三產業聯動發展帶動經濟的全面、持續發展，突出服務業為第二產業尤其是為工業服務的力度。依托第二產業結構調整和產業升級，大力發展與之相匹配的交通、通訊、信息、物流等服務業，構筑完整的、統一的和競爭性強的資源配置市場平臺。

2、改造提升生活性服務業，培育發展新興服務業。一方面，要對交通運輸、商貿流通、住宿餐飲等生活性服務業進行改造提升。對這些傳統行業要通過創新，完善商業零售業態的結構和布局，推進連鎖經營、物流配送、電子商務等組織形式和服務方式的發展，大力培育龍頭企業和引進品牌企業，轉變只注重物質層面的傳統經營理念，積極塑造企業文化，打造服務業品牌，提升服務質量和城市品位。另一方面，加快培育和發展新興服務業。加快發展現代信息服務，大力推進領域信息化、區域信息化、企業信息化和社會信息化進程。第三，加強農村商品市場體系和商業網點建設，改革農村流通體制，活躍農村市場，促進農村流通業的快速、健康發展。

3、積極推進城鎮化進程，創造新的消費群體。一方面，擴大城市規模，提升城市功能，集聚城市要素，在縣城西部繼續加大漢城建設的同時，結合東部新城區建設，規劃一片歐式建筑群，達到“古洋”結合，升華城市影響力，加快城市化建設。另一方面，要加快工業園區建設。引導鄉鎮企業合理集聚，不斷降低農民“進城門檻”，使進城農民在教育、衛生、就業、社會保障等公共服務上享有同等權力。第三，加快改革現行戶籍管理制度。打破戶籍壁壘，進一步促使農民到城市、到城鎮落戶，不斷擴大小城鎮服務消費群體，增加服務業就業人口。

4、加快培育服務業大企業集團，著力推進服務業發展。在培育和發展服務業大企業集團方面，要拓寬思路，可以探索性地去嘗試。如依托電動車、石英砂、肉類、蔬菜等產業集聚和交通優勢，整合現有資源，建設以運輸、倉儲、配送、信息服務的物流型大企業集團。

5、加快服務業人才培育，著力推進服務業上檔次上水平。當前，我縣正處在工業化的初期階段，面臨經濟結構調整加速、產業升級壓力加大、城市化深入推進的現實，迫切需要大批人才為我縣經濟社會的持續發展提供人才和智力保障。一方面要加大“招智引才”力度，研究制定吸引人才的優惠政策，讓其安居創業。另一方面是要注重培育本土人才。選送一批可塑性強，善于經營的優秀青年到著名院校、企業進行深造，使其盡快成長。

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