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圍繞構建和諧社會目標

強力推進“社區建設示范區”進程

---關于橋東區社區建設進展情況的調查報告

近幾年來，橋東區高度重視社區建設，將其作為實踐“三個代表”重要思想的一項基礎性工作，成立了社區建設工作責任領導小組，出臺了《創建社區建設示范區的意見》等一系列文件，多次召開專題會議安排部署相關工作，提出新的要求，全區社區建設工作發展快，勢頭好，涌現出了一批在全市、全省乃至全國叫得響的先進典型，該區被命名為省級社區建設示范城區。

一、基礎設施投入不斷加大，社區凝聚力量得到增強

為提高基層自行運轉活力，橋東區不斷加大投入，千方百計地建成社區硬件設施，改善了基層辦公環境和福利待遇，社區建設的認同感和向心力得到增強。一是改善基層辦公條件。通過購買、置換、新建等手段，下功夫解決了一大批基層辦公用房問題。幾年來，共改善5個街道辦事處的辦公條件，總建筑面積達12000平方米，各鎮、街道辦事處平均辦公面積達到2000平方米。社區辦公用房問題也得到進一步解決，落實了部分居委會用房的產權，解決了一些遺留糾紛問題，所有辦公用房和“星光老年之家”全部投入使用。據不完全統計，全區用于改善基層辦公條件的投入已達到900余萬元，基層辦公條件得到極大改善。二是改善社區服務設施。幾年來，該區共修整、硬化社區街巷160條、13232平方米，綠化、美化社區25784平方米；投入資金69萬元，設立“一車多箱”垃圾中轉設施，提高了垃圾清運速度，保障了社區環境；總投資147萬元，建成社區健康路徑42條，健身園1個；建成社區文化站50個和老年活動室59個，各社區文化站和老年活動室均設有閱覽室、書畫室、棋牌室等文化娛樂設施，社區文化站總藏書已達19類、260種、14680冊。三是改善干部福利待遇。全面落實了社區干部的工資福利待遇，增加了社區辦公經費，提高了社區居委會兼職干部補貼，并將社區基礎建設經費、辦公經費、工資福利列入財政預算，隨著財政好轉逐年增加。著眼于提高社區干部整體素質，樹立了“十佳居委會干部”等一批模范典型，專門印發了《經驗材料匯編》廣泛宣傳，形成爭學先進、爭當先進的輿論氛圍。同時，先后舉辦了多期社區干部培訓班，組織部分社區干部赴外地參觀學習，社區干部的職業化、知識化、專業化水平明顯提高。四是改善資金投入渠道。積極整合社區人力、物力、財力資源，廣泛吸收各類社會資金，多渠道增加社區建設的投入，努力形成互惠互利的雙贏機制。幾年來，全區各個社區爭取轄區單位支持和幫助各類資金2000余萬元。特別是在與網通公司聯系協商后，該區的64個社區建立了社區通信服務站，居民可以享受到網通的一切服務，同時也可每年為社區彌補76800元的辦公經費，此項工作屬全國首創，得到了國家信息產業部的認同。目前，社區這一概念和組織形式，已經被廣大群眾普遍接受，“資源共享，同駐共建”的共識初步形成，居民群眾關心社區、參與社區建設的積極性正在不斷增強。

二、特色社區創建活動不斷推進，社區服務領域得到拓展

積極完善組織管理體制，建立健全社區服務體系，深入開展科教、文體、法律、衛生“四進社區”活動，扎實推進創建特色社區工作，社區服務水平不斷提高。一是以組織建設為基礎，切實強化社區管理體制。制定了一系列加強社區建設的辦法和措施，選派了一大批有知識、有能力、有作為的年輕同志充實到居委會干部的崗位上，為爭創社區建設示范區目標奠定了堅實的人才基礎。推行了“一組三會”的管理體制，建立健全社區黨組織，建立完善社區居民代表大會、社區協商議事委員會和社區居民委員會，形成了“社區黨組織為基礎、社區黨員為主體、居民群眾共同參與”的社區工作新格局。組織各種形式的志愿者隊伍，為弱勢群體提供援助和急需的服務，目前共建立黨員志愿者、青年志愿者等各類志愿者服務組織67個，志愿者人數3350人。二是以服務群眾為主題，積極拓展社區服務功能。加強社區服務網絡建設，在各街道辦事處建立了社區服務中心、社會事務辦理中心，各社區居委會建立了居民服務站、服務網點，完善了二十多項服務功能，提供“一站式”服務，大大提高了辦事效率。積極開展再就業服務活動，推動社區再就業工作開展，幾年來，該區共安排1526人次下崗失業人員就業，再就業率達到78.6%。社會化保障范圍進一步擴大，對2913戶特困家庭及時實行最低生活保障，按照“扶貧先撫優”的原則，優先解決了優撫對象的生活困難。流動人口管理不斷完善，在社區成立了流動人口黨支部，選舉出政治素質高的流動居民代表參加居民代表大會，使廣大流動人口自覺融入社區、建設社區，走出了一條寓管理于服務的流動人口社區化管理之路。三是以特色活動為突破，認真構建和諧社區。堅持以“綜合協調，認真督導，狠抓特色，重點突破”為原則，科學規劃特色社區創建工作，確定了11個社區居委會作為“十個一”樣板社區創建重點，實行重點指導、重點扶持、重點營造，努力形成以點帶面、逐步推廣的工作局面，到2004年底，全區共評選出8種特色的“十佳”社區居委會。按照因地制宜的原則，分別確定了各鎮、街道辦事處各自的社區活動特色，全面推進和諧社區的構建。今年以來，全區開展了以“鄰里相親、和睦相處”為主題的“鄰里節”活動，共組織各類群眾性活動80余場，涌現出了1.2萬戶好鄰居、好家庭，2000多個和諧單元、和諧樓院、和諧社區。四是以“四進社區”為載體，努力繁榮社區文化。社區教育得到加強，建立了“未成年人教育基地”，強化對少年兒童的教育，編輯印刷了《社會公德箴言錄》、《碧濤之聲》等內部刊物，分發到轄區居民手中，廣大居民思想道德素質和科學文化素質進一步提高。社區治安比較穩定，大多數社區設立了社區警衛室和治保會，創建了10個安全文明小區，開展了“大雜院整治”活動，整治后小區的發案率下降15 %。社區衛生事業進一步發展，建成社區衛生服務站28個，衛生所45個。社區文化蓬勃發展，共組建各類群眾性文化娛樂宣傳隊伍53支。經過不懈努力，該區的特色社區創建工作取得了階段性成果，據不完全統計，去年以來，全區共接待國家部委、省市等參觀學習的代表團11批250余人次，取得良好的外部效應。

三、城市化進程不斷深入，社區人居環境得到改善

為建設管理有序、服務完善、環境優美、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區，該區積極加快村改居步伐，統一規劃舊村改造，認真抓好配套建設，搞好樣板示范，力爭以點帶面，推動全區人居環境的改善。桃園社區投資上億元建設多棟住宅樓，讓600多戶居民搬進了水、電、暖配套齊全的住宅樓，近100戶居民住進了別墅樓，今年上半年又投資28萬元，埋設排污管道500余米，粉刷街道兩側墻壁，并在社區主要路道建立了法治、科普宣傳長廊。同時，建起了標準的小學、衛生所、業余活動中心、浴池和便民食堂，投資300萬元新建了幼兒園，為居民免費健康體檢，為升入高中以上的學生發放助學金，實行大病報銷制度，免費為每戶居民入家庭財產保險，為退休人員辦理了退休退職社會統籌養老保險，每年還組織退休村民外出觀光旅游。紅旗社區先后投資45萬元，為居民安裝了閉路電視、路燈，綠化了主要路道，建成一個高標準的文化活動廣場和文化活動室，安裝

了健身路途，組成文藝表演隊，計劃今年10月份啟動舊村改造。塔談社區28棟住宅樓已入住，6棟住宅樓近期準備開工，人均住宅面積超過40平方米，達到小康社會標準；為美化居住環境，塔談社區還把主干道全部綠化，并籌建老年活動中心。留村8棟住宅樓已入住，9棟住宅樓已開工，投資42萬元對全村電力系統進行了線路改造，并硬化、美化村內主干道，建成老年文化娛樂活動中心，社區環境得到明顯改善。

四、數字化社區建設全面啟動，社區管理水平得到提升

數字化社區建設是橋東區建設“社區建設示范區”的重要內容，也是2005年為民辦的實事之一。將按照“低投入、高起點、爭一流”的原則，依托區信息中心，建成機關內部政務互通系統和社區內部社區服務數字化系統，形成服務于區、街道、社區、居民的四級數字化社區服務網絡，實現政務信息公開化，社區信息數字化、便民服務網絡化，促進和諧橋東發展。目前，數字化觸角延伸到社區一級，這在省會還是第一家，在全國也為數不多。

根據該區現有的網絡基礎和社區硬件情況，數字化社區將建成橋東數字化社區門戶網站，通過ADSL寬帶連接各鎮、街道辦事處、區直部門和各社區，在街道辦事處和社區放置觸摸屏，同時，建成橋東區數字化辦公自動化系統，機關內部之間實現高效互聯和溝通，社區內便民服務功能完備，整個橋東區初步形成以政務溝通為主要內容，以社區居民服務需求為導向，整合了全區公共資源、社會資源和社區資源的現代化數字化管理格局。

為加快數字化社區建設步伐，該區專門成立了以區長黃朝慶同志為組長的橋東區數字化社區建設領導小組，抽調了4名人員負責具體工作，并多次召開專門會議研究部署，明確責任，分解目標，確保責任落實到人。在對全區現有的計算機基礎硬件和網絡資源進行統一摸底調查的基礎上，本著科學、節儉、高效的原則，制定了橋東區信息資源整合工作方案，初步設計了我區門戶網站——橋東區數字化社區網，并根據網站的欄目設置情況，對全區各個職能部門和鎮、各街道辦事處的政務信息進行統一匯編，特別對涉及到的有關法律法規、辦事程序、辦事指南、部門機構設置等群眾關心的內容，實行專人負責，嚴把質量關，確保網站信息詳實、準確。截止目前，前期資金已到位，后續資金100萬元也即將撥付。一期35個試點工程已經啟動，力爭今年9月底前完成。

該區雖然取得了一些成績，但在社區建設上還存在一些薄弱環節。一是發展還不夠平衡。一般社區與示范社區不平衡，老社區與新社區不平衡。二是社區單位和居民的參與程度還不夠高。同駐社區、共建社區的氛圍還不夠濃厚，社區資源共享不能得到很好的落實。三是社區管理和服務水平還有待于進一步提高。目前社區服務領域不寬，項目不多，與居民群眾日益增長的物質文化生活需求差距較大。下一步，該區將針對問題在今后的工作中不斷努力加以解決。一是進一步完善社區服務設施。在重點抓好辦公用房建設的基礎上，注重不斷改善社區辦公條件，配備必要的辦公設備和有關服務設施。積極推進“數字社區”建設，逐步實現社區辦公自動化和社區服務信息化。加強政策引導，落實資源共享，積極推進非經營性服務設施向社區開放。二是進一步完善社區服務體系。繼續推行完善“一組三會”管理體制，重點加強社區黨組織、社區居民自治組織和社區中介服務組織建設，加強和改進退休人員、下崗失業人員、流動人員中黨員的教育管理工作，完善居民代表會議、民主聽證會議等民主決策制度，不斷規范社區中介服務組織，引導其健康發展。三是進一步拓展社區服務領域。繼續推動特色社區創建活動，重點做好社會救助、養老、就業、衛生、治安、文體六項工作，力爭再推出2個以上市級社區典型。四是進一步壯大社區服務工作力量。組織社區工作者進行崗位培訓和專業知識培訓，進一步提高他們的專業水平。高度重視社區志愿者隊伍建設，引導志愿者服務活動逐步走向制度化、經常化。

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