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發改局駐農村三萬活動調研報告

根據縣“萬名干部進萬村入萬戶”活動領導小組的統一安排部署，我局成立“三萬”活動工作領導小組，由局長向大甲牽頭，副局長李猛帶隊，項目稽察股楊勛，投資股徐光訓，社發股高曉華等三名同志參加，組建了村“三萬”活動工作專班，于3月31日進駐開展入戶調查工作，通過近5天的入戶調查，走訪了168戶農戶，對全村經濟發展、社情民意進行了全方位的了解，并對全村產業發展進行了重點調研和思考，現將相關情況報告如下；

一、基本情況

1、地理條件：村位于縣野三關鎮東北角，西與岔兒河村接壤，東與秭歸磨坪相鄰，全村海撥800-1200米，大磨線橫穿村中，距野三關鎮51公里，車程約一個半小時。該村具有喀斯特地貌特征，山石居多，土質多為黃壤，全村現有耕地1647畝，山林9568畝，其中村級林場2800畝。

2、人口規模：該村所轄8個組，168戶，570人，全年舉家外出的14戶，常年外出務工人員115人，在家勞動力330人，全村60歲以上老人108人。全村農民人均純收入1800元。

3、組織建設：村委會位于3組，大磨線旁，由原村小學改造，為一幢三層石砌平房。村主職干部2人，計生專干1人，村委三人，支委三人，全村黨員13人，其中60歲以上黨員4人，近三年來發展新黨員2名。村民代表23人，在家的20人，其中60歲以上2人。配有村級黨員電教設備，建有黨員活動室。

4、經濟發展：全村經營耕地1587畝，常年荒蕪60畝，其中因舉家外出無人耕種的25畝，村民自發性流轉土地40畝，鎮村支持發展煙葉承租230畝。村民收入主要來源于三大塊：一是打工收入。除去承包工程性收入外，全村年純打工收入約200萬元，是村民現金收入的主要來源；二是種植業收入。該村經濟作物主要是煙葉、魔芋、廣椒。全村種植煙葉的有9戶，110畝，年收入約20萬。種魔芋的150戶，120畝，年收入約10萬。種廣椒的40戶，200畝，年收入約2萬元；三是養殖業收入。全村150戶養豬，年出欄牲豬450頭，其中出售150頭，年收入約30萬元，80戶養羊300只，年出欄100只，年收入約1.5萬元。還有少數農戶發展種植貝母、玄參等。

5、基礎設施：全村公路里程86.5公里，其中：大（野三關大拐）磨（秭歸磨坪）線在村內6.5公里，組級公路18公里，入戶公路52公里。公路通組率100%，公路入戶率達97%；全村農網整改于基本結束，全村建有3個臺區，供電覆蓋面達100%；前政府支持小規模地解決過飲水問題，大部分設施因年久失修，已基本喪失功能。近年全村安全飲水工程未啟動，60%的農戶引水入戶，主要是相鄰農戶互助解決飲水問題。

6、社會事業：全村適齡兒童16人，入學率100%，上學地點在距村15公里的麻沙坪小學；全村出生人口2人，出生政策符合率為100%，計生獎扶對象13人；建有村級衛生室1個，小藥店1個。電話入戶率達100%，電視入戶率達100%。

7、民生保障：2011年全村農村合作醫療參保率為93%，全村家庭年收入在元以下的特困戶有8戶，五保4戶，享受農村低保31人。

8、綜合治安：該村綜合治安狀況良好，綜治機構比較健全，制度比較完善，連續3年無治安刑事案件發生。

二、經驗總結

從工作組入戶調查的情況來看，該村自改革開放以來，全村面貌發生了翻天覆地變化，村級組織得到了加強，村級經濟不斷加快發展，全村的基礎設施條件得到了明顯改善，全村農民的生產和生活水平得到了顯著的提高，群眾對黨和國家的方針政策表示萬份信賴與堅決擁護，對今后生活充滿了信心和期待。特別是全村人民在艱苦的自然條件下謀發展的思路和措施給予我們一定啟示，總的說來有以下幾個方面：

1、基層組織建設得力，保證有人管事。在上級黨委政府的正確領導和大支持下，該村切實加強了基層組織建設，村支兩委班子健全，主職干部工作得力，“五個基本”“七大體系”建設得到較好落實，基本形成“六有” 有領導、有人員、有經費、有場所、有制度、有活動。保證有人專心投身于全村經濟和社會發展的各類事務。

2、執行上級政策到位，達到按章辦事。在村黨支部書記譚鵬的帶領下，村支兩委班子能嚴格按上級政策要求開展各項工作，管理珉主，依法辦事，各項強農惠農政策執行到位，很好地維護和發展了黨在人民群眾中的地位和作用，確保了在黨和國家政策指引下構建穩定、和諧的社會環境。

3、發展集體經濟有本，努力籌錢干事。村級領導班子在改革中正確引導全村人民加強村級集體經濟建設，保留了村級集體林場和組級林場，為發展集體經濟留下“本錢”，并通過發包方式，籌得了60萬元的資金，投資30萬元改善各組入戶公路條件，投資2萬元整修供水設施，讓老百姓得到了實惠。

4、發展產業思路夠新，做到用心謀事。為帶動全村煙葉產業發展，在鎮黨委、政府和煙葉公司的鼓勵支持下，鎮、村兩級黨委書記親身參與，于今年成立“煙草農莊”，選擇成塊連片的區域，承包230畝地，集中發展煙葉種植，此舉有效解決了部分耕地閑置、部分勞力就業、部分煙農投資不足的問題，實現煙葉規模化種植，得到了老百姓的廣泛支持和一致歡迎，這在該村是個創
舉，在該鎮乃至全縣也屬創新。

三、主要困難

縱向來看，該村發展速度很快，成效顯著，但橫向來看，該村的發展仍是困難重重，影響和制約該村發展的因素很多，總的來說有以下幾個方面：

1、地理自然條件較差，基礎相對薄弱。從該村所處地理位置和目前的發展水平來看，屬于典型的“三邊”村：“邊遠、邊界、邊緣”，即地理位置邊遠，處于鄰縣邊界，發展趨于邊緣。“邊遠”：雖然村級主干道是水泥路，但距集市和野三關集鎮仍然較遠，沒有公交車，交通主要依靠摩托和麻木，乘車單邊費用達到了25元/人，相當于縣城到野三關鎮的單邊費用。4組田金甲反映，因路太邊遠，無公交，車輛少，學生上學需要聯合幾家包車，人少了司機不跑，人多了又有安全隱患。“邊界”：距秭歸磨坪約20公里，近于到附近的集市，經濟流動趨向磨坪，有條件的農戶大都選擇在磨坪經商、上學、就醫，弱化了自身消費對本地經濟的拉動；“邊緣”：雖然隸屬全縣經濟中心——野三關鎮，但該村尚未融入到大投資大發展的圈子，信息、資源、人才、投資依然處于極不對稱的狀態，發展趨于被邊緣化。
2、基層服務能力有限，水平相對較低。從調查了解的情況來看，相當一部分村民對基層服務表示更多期待，主要是村干部與群眾的日常溝通較少，難以及時獲取相關政策信息和農業技術服務，幼兒教育是空白，村級醫療服務水平較低等。一是村組干部隊伍服務能力有限。該村在職享受定補的干部2名，1名計生專干專職于計生軟件工作。因待遇較低，沒有組長，由定補干部兼任。2名干部負責全村8個組、168戶農戶的行政管理和服務工作，人手較少，待遇較低，主要是完成鎮政府下達的“規定動作”，缺乏與村民的常態溝通和密切聯系，黨員及代表聚集開會的時間很少，缺乏對村民的宣傳引導，村民各類信息來源主要是看電視、聽傳言。信息相對閉塞。二是農業技術服務缺乏。因地處偏遠，產業特色不夠突出，規模不大，缺乏相應有的農業技術服務，如4組張世旺反映，他家在種魔芋8分地，賣了4000多元，見效益不錯，第二年發展6畝，可全部發病虧損，從此失去信心。3組田宗井種植6畝蕃茄，自行從商販購種，因種子不純，抗病、抗倒性能極差，產量不足，品種不佳，全年虧損近2萬元。三是村級醫療衛生服務不夠完善。雖然農村合作醫療給老百姓大病醫療提供了一定保障，因該村較偏遠，主要的醫療服務還得依靠村衛生室，但該村衛生室未申請農村合作醫療門診報銷資格，老百姓在村衛生室拿藥不能享受新農合的門診政策，衛生室醫務人員覺得村小，不愿投入，收入甚微，工作基本上也是兼職，難以保證全天候及時優質服務。

3、基礎設施水平較低，條件相對落后。從水、電、路的基礎條件來看，覆蓋面較大，但質量較差。全村面臨飲水難的問題，沒有一個能保證全年持續供水的水源點，天旱5天，約70%的家庭每天要花上約兩個小時的時間取水，成為全村生活和生產中最大困難；公路入戶率基本上接近100%，但約60%的屬于“晴天路”，40%的屬于“摩托道”，不能滿足人們出行所需，影響了煙葉、魔芋、廣椒種植戶的投資收益。二組通往磨坪的必經之橋，因年久失修，現已成為危橋；沖家溝位于與秭歸磨坪交界，西邊磨坪一方修建了河堤，東邊葛藤坪還是老河堤，形成西高東低，對24戶人家住房和380畝耕地形成威脅，其中河邊已有100多畝耕地被淹；農網整改后用電安全得到了明顯改善，但部分臺區在用電高峰電壓嚴重不足，突出反映在3組臺區，晚上用電高峰時段電飯煲、干濕磨不能正常使用。

4、產業發展規模較小，困難相對較多。在調查中我們了解到，該村4組鄧忠財在中鐵十八局任職，帶動了一大批村民在其公司打工，就業相對穩定，加之村內有一部分干部職工家屬，近50%的家庭都是由老人帶孫兒留守在家，主要是滿足生活上的自給自足，在為數不多從事第一產業的農戶中，各謀出路，導致產業發展規模較小，近幾年只有8、9戶種煙農戶，魔芋種植比較普遍但面積很小，廣椒種植面積小且不穩定。在此基礎之上缺乏必要的投資和服務，突出表現在缺乏技術指導和比較成熟的銷售渠道，主要靠各自摸索、商販上門，從而導致產業發展效益較差，許多農戶還是虧損狀況。

四、下步建議

針對該村目前及今后發展中面臨的困難和問題，結合當前農村相關政策，與相關部門進行了初步的銜接，對今后工作提出如下建議：

1、強化工作措施，密切聯系群眾。根據老百姓的呼聲，針對的地理環境，必須強化措施，進一步加強干部與群眾的密切聯系。一是要健全村組干部隊伍建設。村主職干部不能履行組長職責的，應該重新推選組長，要充分調動村組干部及黨員代表服務廣大村民的積極性，建議采用義務服務與適當補貼相結合的方式，充分利用現有政策，解決相關人員誤工問題。二是要積極組織相關活動。要采取代表會、屋場會、現場會等靈活多樣的組織形式，利用廣播、短信、車載音響等多種手段，利用趕集赴會、紅白喜事等聚會機會，組織開展對村民的宣傳教育與技能培訓。要讓黨和各級政府的相關政策及時準確地傳達到每個農戶，對群眾生產生活中反映的各種困難和問題及時回應并盡快解決，不斷改善干群之間、村民之間的關系，提高民生促進全村和諧。

2、統籌內外投資，改善基礎設施。根據調查了解的情況，該村需要解決人畜飲水、沖家溝河道治理、危橋整修、公路整修、村委會整修等，整體投資額較大，建議從兩方面入手。一是認真調查，編好方案。針對需要解決的問題，工作組將配合村支兩委，請求相關部門支持，認真做好摸底調查，制訂好解決方案，做到科學規劃、精打細算、先急后緩。二是多措并舉，逐步解決。通過國家投入、部門扶持、村內自籌等多種途徑解決資金問題，特別是要利用農村“一事一議”制度，充分發揮好國家投資及部門扶持資金的杠桿作用，要立足當前著眼長遠，要確保投資建設的長遠效益。

3、健全工作機制，加快產業發展。針對該村的實際情況，在尊重村民自愿的基礎之上，要加大對煙葉、魔芋、廣椒產業的引導、支扶力度，建立健全產業發展的工作機制，努力增加從事產業發展農戶的現金收入，提高產業發展效益。一是成立專業合作組織。在村支兩委的推動下，引導村民成立專業合作社，有利于整合資源，更好地為村民提供技術、資金及信息服務，同時也可以借此平臺加強村民之間的溝通互助。二是強力推動與企業的合作。從三個產業發展情況來看，魔芋、廣椒基本上屬于自發性發展，必須借鑒大支坪等地專業合社的先進經驗，積極爭取與龍頭企業的合作，努力發展訂單式農業，降低投資風險。三是不斷探索新的發展模式。因該村自然條件較差，要不斷革新農業發展模式，煙草農莊是個大膽而有益的探索，其它產業發展可以借鑒這個模式，要通過合法、有序地流轉，將土地集中到種田能手，通過支農貸款、委派技術員、完善基礎設施投入等措施支持、鼓勵在家的種田能手成為產業發展專業戶，革新農民的就業模式，充分發揮能人潛能，帶動大家共同致富。

4、加大政策落實，強化民生保障。就村民們所關心的教育、醫療、財務等方面來看，要進一步加大政策落實、檢查、督辦力度。一是要加大對涉農收費政策的宣傳及檢查力度。要將上級政策及時、準確地向村民們宣講，學校、衛生室、畜牧服務中心等單位要加大政策宣傳力度，收費必須開具收據。發改、農經等部門要加大督查力度，進一步暢通老百姓咨詢、投訴渠道，讓村民做到交費心中有數、拒交理直氣壯。二是要加大村衛生室建設及服務力度。衛生主管部門要加強管理，督促該村衛生室盡快辦理新農合定點門診手續，備齊常用藥品，改善服務質量，解決村民門診拿藥享受新農合政策難的問題。三是要加強村級財務規范化管理。進一步完善并嚴格執行村級財務公開、村級財務代理、村級珉主理財的相關制度和規定，要從機制上確保村級現有資產的安全，并促進村級資產的保質增質，從而更好地為全村人民謀福利。

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