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2015年城鄉建設工作報告

　　2014年以來，城鄉建設工作緊扣五大功能區發展和新型城鎮化戰略，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生，擔當重任、砥礪奮進，推進各項工作順利開展。新型城鎮化統籌建設、建設行業提質增量、基礎設施加快完善，民生實事順利完成，重點工程強力支撐，改革創新全面啟動，中宣部在渝召開建筑節能工作現場會，充分肯定并大力推廣我市相關工作成果、經驗。一年來，主要取得7個方面的成績。現將有關情況報告如下。
　　一、2014年工作回顧
　　（一）新型城鎮化統籌建設，促進區域協調
　　結合全市五大功能區戰略和區縣定位，堅持區域協調、分類指導、以人為本的原則，統籌推進新型城鎮化建設。實現全市各區域城鎮化水平、質量、效率同步提升。
　　一是城鎮體系不斷健全。按照國務院最新發布城市規模劃分標準，重慶超大城市加快建設。多級聯動的城鎮體系優化完善，城鎮化建設宏觀布局基本搭建。二是區域聯動更加順暢。圍繞 “一帶一路”和長江經濟帶兩大戰略節點的新定位，推動鐵路、高速公路、機場、航運、電力、通信、物流加快建設。新增城市軌道交通運營里程32公里，新建改造城市道路XXXX公里。三是公共服務有效提升。主城區公共服務設施提檔升級，遠郊區縣城基礎設施要件日臻完善。XXX個市級中心鎮完成建設項目XXX個，建設農民新村示范點XXX個，公用服務設施加快向村鎮覆蓋。四是人口轉移穩妥有序。常住人口城鎮化率預計提高 1個百分點，達XX.3%。戶籍人口城鎮化率預計達XX.6%。
　　（二）建設行業提質增量，增強發展后勁
　　在宏觀經濟結構深度調整背景下，建設行業科學統籌穩增長與調結構之間的關系，既繼續發揮對全市經濟增長的積極貢獻，又優化行業結構，促進建設資源合理高效配置。
　　一是房地產業。完成投資XXXX.2億元，同比增長20.5%，占年度目標的XXX.2%，占全市固定資產投資的XX.5%。實現增加值817.04億元，同比增長7.6%，占地區生產總值（GDP）的X.7%。在4個直轄市中，投資額和投資增速均位居前列。通過合理引導，都市功能拓展區與城市發展新區作為承接人口轉移的主陣地，投資額及開工量均占據了較大比重。渝東北生態涵養發展區及渝東南生態保護發展區的XXX天湖、XX仙女山等旅游、休閑度假類房地產項目加快發展，成為新的經濟增長點。
　　二是建筑業。完成總產值XXXXX.2億元，同比增長17.4%，占年度目標的XXX.7%。實現增加值1356.1億元，同比增長XXX.4%，占全市GDP的X.5%。通過有扶有控的差異化引導政策，培育城市發展新區成為新的建筑業增長極，完成總產值XXX億元，同比增長XX.4%，占全市建筑業總產值的28%，增量在五大功能區中排名第一。我市施工企業新獲住建部審批一級資質XX項，同比上升40%。專業技術注冊人員數量同比增長17%，增速位居西部第一。工程質量治理兩年行動順利推進，工程建設五方主體責任嚴格落實。中冶建工成功獲得房建特級資質，打破重慶直轄以來只有1家房建特級資質企業的局面。
　　三是勘察設計業。實現營業收入323億元，同比增長5.7%，占年度目標的101%。新增甲級勘察設計企業16家，甲級企業比例達30%，躍居西部省市第一。從業人員中國家注冊師比例達14%，居直轄市第一。本地企業已走出西部，業務范圍遍及京、滬、魯等發達省市以及拉美、非洲等國際市場，簽訂合同金額48億元，同比增長11%。作為全市優先發展的現代服務業和文化創意產業，重慶勘察設計業已在優化調整建設行業經濟產業結構中發揮著越來越重要的作用。
　　（三）基礎設施加快完善，保障開發開放
　　立足服務全市開放先導區建設，發揮“一帶一路”和長江經濟帶樞紐作用，打造戰略性新興產業基地，城市交通基礎設施進一步優化布局、同步配套，為全市開發開放大局提供基礎保障。
　　一是城市道路建設。完成投資327.1億元，占年度目標的100.6%。其中，主城區完成投資192億元，占年度目標的101.1%，106項建設項目加快推進。建成“兩橋兩隧”，主城區跨江大橋達到28座、穿山隧道增至14座，整治交通堵點13個。東水門大橋、千廝門大橋順利竣工，新增了主城南北通道，改善了都市核心區過江交通擁堵狀況。南山隧道、鐵山坪隧道建成通車，寸灘大橋、歇馬隧道、華巖隧道等加快建設，進一步暢通了各區域之間交通連接。雙碑大橋、雙碑隧道全面收尾，中梁山隧道啟動擴容，主城向西拓展步伐全面加快。
　　二是軌道交通建設。完成投資XXX.8億元，占年度目標的XXX%。新建成通車六號線五里店至茶園、二號線新山村至魚洞、一號線大學城至尖頂坡共計32公里線路，日最高客運量由XXX萬乘次提升至XXX萬乘次。總通車里程達到202公里，位列全國第四，相當于X.77萬班次公交車運力，全年減少城市二氧化碳排放量XX.3萬噸。至此，我市軌道交通骨干線網已基本建成，運營線路通達主城所有核心組團及重大城市功能節點，改善了市民出行條件，優化了城市投資環境。
　　三是地下管線及公共停車場建設。在全國首批完成《主城區排水（雨水）防澇設施及管網規劃》。初步搭建了地下管網數據平臺，建立內環以內16個流域排水管線三維模型。在全國率先開展智慧地下管線試點，其中永川區達到城區智慧管線全覆蓋目標，實現危害氣體實時監測并自動處置。編制《2015年主城區公共停車場建設計劃》，初步確定開工建設21個公共停車場，新增停車泊位X.17萬個。
　　（四）民生實事順利完成，增進群眾福祉
　　秉持發揚“用心建設、服務民生”思想理念，以保障和改善民生作為全局工作的出發點和落腳點，加快推進包括22項民生實事在內的重大民生事項，為人民群眾居住、出行等提供基本保障。
　　一是城市棚戶區改造。完成改造XXX萬平方米、2.7萬戶，占XXX萬平方米年度目標的XXX%。其中，主城區完成改造123.5萬平方米、1.5萬戶，占XXX萬平方米年度目標的105%。2013年以來，全市累計改造XXX.2萬平方米、3.6萬戶，直接惠及群眾約XX萬人。改造安置后，群眾人均住房面積大為增加，居住環境不斷改善，享受的公共服務質量極大提高。
　　二是主城區人行天橋與地通道建設。開工建設68座，占年度目標任務的XXX%。其中完工XX座，占XX座年度目標的111.8%。2013年以來，累計開工100座，完工68座。建設選址緊密貼合群眾實際需求，優先安排在城市最中心區域、交通最繁忙路段、人群最集中場所，全部建成后可新增解決16所學校、2家醫院、43個軌道或公交站點、39個大型居住區過街安全問題。
　　三是農村危房改造。完成農村危房改造X.6萬戶，占8萬戶年度目標的XXX.5%。2013年以來，累計改造農村危房XX.1萬戶，直接惠及群眾約XXXX萬人。農房改造堅持“兩最一控”，重點優先改造最貧困戶、最危險房屋，嚴格控制改建農房面積和造價。在有限的資金條件下，實現了資源配置最優化和整體功能最大化。
　　四是公租房建設。基本建成XXX.8萬平方米、X.7萬套，占年度目標的XX%。啟動以來，累計開工4475萬平方米、69.2萬套，基本建成XXXX萬平方米、XX.6萬套，可解決約XXX萬城市困難群體住房問題。特別是通過公租房超前規劃、提前布局，有效解決了兩江新區、茶園新區、西永微電園等片區在人口、產業集聚過程中的群眾居住生活問題。
　　（五）重點工程強力支撐，穩定投資增長
　　充分發揮市級部門督促協調職能，推動建立“多方聯動、條塊結合”的合作協調體系，保障關系全市經濟社會發展的重點工程項目順利實施，成為穩定投資增長的重要支撐。
　　一是市級重點工程。完成投資XXXX億元，同比增長XX.4%，占年度目標的XXX.6%，占全市固定資產投資的26.9%。其中，政府主導類項目完成投資XXXX億元，占年度目標的XXX%。韓國SK海力士一期、長安福特三工廠等44個項目完工或基本完工。仙桃國際數據谷、江口羅州壩電站等95個項目新開工。火車北站綜合交通樞紐、龍溪新光天地商務區等一大批在建項目加快推進。
　　二是十大商務集聚區。完成投資XXX億元，同比增長XX.8%，占年度目標的126.8%。開工XXX萬平方米，同比增長28%，占年度目標的XXX%。完工XXX萬平方米，同比增長XX.8%，占年度目標的119%。累計完成投資XXXX億元，占總投資額的XX.4%。江北嘴、悅來新城、中央公園、化龍橋等片區成為城市新地標。此外，十大城市功能開發項目完成投資96億元，占年度目標的XXX.1%。累計完成投資277億元，占總投資額的34%。
　　（六）改革創新全面啟動，加快經濟轉型
　　著力改變傳統建設行業過度依靠要素驅動，受能源、資源、環境、資金條件約束的不足，轉而向創新要動力，向改革求活力，助推全市經濟結構調整和發展方式轉變。
　　一是城市建設投融資機制改革。根據全市全面深化改革總體部署，積極推進軌道交通、城市棚戶區改造PPP投融資改革。與港鐵公司成功簽訂《戰略合作諒解備忘錄》，與新加坡綠科集團、綠地集團開展軌道交通PPP合作洽談。以紅巖村大橋為案例，深入研究政府通過支付“影子通行費”購買服務的PPP模式，探索無收益城市路橋隧項目引進民間資本途徑，大力破解城市建設資金瓶頸約束。
　　二是建筑產業現代化與智慧城市。配合市政府辦公廳出臺了全市加快推進建筑產業現代化的意見。發布建筑產業現代化地方標準5項。建筑產業現代化基地加快建設，裝配式施工試點順利開展。住宅部品認定工作全面啟動。商品住宅成品房比例不斷提高。兩江新區、南岸區、江北區和永川區4個國家智慧城市試點有序推進，兩江新區智慧總部基地、南岸區智慧小區、江北區智慧城管、永川區智慧教育等初顯成效。完成建筑工人技能培訓與鑒定12萬余人。
　　三是綠色建筑與建筑節能。全市城鎮新建民用建筑節能強制性標準執行率達到100%。建立完善綠色建筑技術標準和產業支撐體系，新組織實施綠色建筑1650余萬平方米，同比增長8倍。創新利用合同能源管理模式推進既有公共建筑節能改造的市場化機制，完成公共建筑節能改造示范項目300萬平方米。完善可再生能源建筑應用標準體系，發布地方標準3項，新增可再生能源建筑260余萬平方米。
　　（七）自身建設全面加強，提升服務質量
　　黨的群眾路線教育實踐活動鞏固深化，各項整改措施全面落實，專項整治工作持續推進，“四風”突出問題有效治理，黨員干部聯系服務群眾制度建立完善。行政審批制度改革全面啟動，取消、下放行政審批事項6項，調整與其他部門交叉行政職能5項，梳理完成城鄉建設權力清單。依法行政水平持續提高，推進立法項目9項。干部人事制度改革穩步推進，干部政策法規嚴格執行。黨風廉政建設不斷強化，“三公”經費開支大幅壓縮。人大代表建議、政協提案辦理工作順利推進。政務宣傳和精神文明建設力度加強，新電子政務系統加快完善。按國家安監局和住建部統計口徑，全市房屋市政工程發生安全生產事故總數同比下降XX.3%，死亡人數同比下降XX.8%，信訪維穩工作大局穩定。
　　2014年，城鄉建設工作在市委、市政府的堅強領導下，取得了較好成績。但是，我們也應清醒地認識到，在城鄉建設改革發展的道路上，困難不容忽視，問題依然突出。例如：城鄉建設改革進程中打破舊體制與建立新體制之間難以無縫銜接；建設行業能源資源環境約束趨緊格局尚待破解；城市基礎設施建設新的投融資方式急需加快探索；建設領域促進生態文明工作內涵有待進一步挖掘等等。
　　二、2015年工作重點
　　今年是深入貫徹落實十八屆三中、四中全會，市委四屆四次、五次、六次全會精神，繼續深化改革、推進依法治市、精心謀劃 “十三五”發展藍圖的重要一年。特別是習近平、李克強等中央領導同志多次就城市規劃建設作出重要批示，專題部署于今年召開一次全國城市工作會議，為城鄉建設認清新形勢、適應新常態、實現大發展，帶來難得的歷史機遇。為此，我們將在市委、市政府堅強領導下，準確把握并主動適應重慶經濟發展新常態，堅持以“法治保障、改革統領、創新驅動、開放支撐”為工作理念，重點實施城鄉建設“構建一大體系，釋放兩大動力，推進三大改革”——“一二三”工作任務，確保城鄉建設“穩增長、調結構、促改革、惠民生”目標順利實現。
　　一是構建依法行政的管理體系。按照科學立法、民主立法要求，提高立法質量，加快村鎮規劃建設管理條例、城市管線條例、安全生產管理辦法等立法。完善行政權力清單，繪制權力運行流程圖，加強權力公開，規范權力運行。進一步優化行政審批流程，落實市政府網上審批試點。積極推進多部門集中審批和實體大廳建設。繼續推進委系統相對集中執法，完善執法公示制度和責任追究制度。嚴格執行規范性文件合法性審查制度，健全重大決策合法性審查機制。
　　二是釋放“創新驅動，開放帶動”兩大發展動力。進一步調動發揮企業科技創新主體作用，加快培育科技創新產業化基地。加快促進建筑產業現代化發展，推進國家智慧城市建設。發揮重點工程、城建基礎設施項目引領帶動功能，重點加強一環至二環之間路網覆蓋，加快建設城市快速路一橫線、二橫線，服務開放先導區建設。加快扶持一批建設行業優質龍頭企業，加快進軍市外、國外市場步伐。
　　三是推進“投融資機制，誠信管理機制，質量安全監管機制”三大領域改革。在軌道交通、棚戶區改造領域啟動實施PPP投融資改革試點，探索城市道路建設投融資改革路徑，做好市政債發行準備工作。進一步健全建設行業誠信體系，落實守信激勵與失信懲戒機制。探索工程質量保險制度，進一步落實企業質量安全主體責任，調動發揮工程監理、市場檢測機構等積極作用。
在此基礎上，2015年將重點完成6項任務。
　　（一）著力推進新型城鎮化建設
　　一是順應國家區域協調發展新格局，突出城市特色，加快構建國家中心城市。圍繞超大城市層級、“一帶一路”和長江經濟帶樞紐節點、省區構架的直轄市、五大功能區發展戰略的要求，科學謀劃和完善城鎮體系。二是以XXX個中心鎮為載體打造一批“點狀開發”示范區域，實施環境設施和公共服務建設項目XXX個。加快發展全國重點鎮，增強城鎮群產業集聚力和人口承載力。建設農民新村市級示范點XX個，推進公共服務設施向鄉村延伸。三是出臺《進一步推進五大功能區城鄉建設發展的實施意見》。認真開展城鄉建設“十三五”規劃編制，立足市情、把握關鍵，科學制定未來五年城鄉建設發展規劃。
　　（二）保持建設行業健康發展
　　一是完成房地產開發投資XXXXX億元。將房地產開發投資占全社會固定資產投資比重繼續保持在合理區間。把握預售資金監管、項目資本金管理等調控手段，嚴控行業風險，降低企業負擔。二是實現建筑業總產值5000億元，實現增加值1250億元。科學統籌發揮市場決定性作用與加強政府監管之間的關系。進一步大力實施簡政放權，加快建立市場監管和現場監管一體化平臺。三是實現勘察設計營業收入320億元。通過信息化手段，強化行業誠信管理，繁榮設計創作，促進資源整合，實現“保量提質”。
　　（三）繼續加強基礎設施和公租房建設
　　一是城市道路完成投資XXX億元，實施建設項目XXX個。新增城市道路110公里。雙碑大橋、雙碑隧道建成通車。水土嘉陵江大橋、XX寺XX大橋等35個項目新開工。積極謀劃在都市功能核心區和拓展區之間增加10條骨干連接道。二是軌道交通建設完成投資XXX億元。全力推進環線、四號線一期、五號線一期和十號線一期、三號線北延伸段等共計150公里線路建設。三是基本建成公租房XXX.9萬平方米，X.2萬套。累計基本建成3108.9萬平方米、42.9萬套。占總開工量XXXX萬平方米、XX.2萬套的69.5%和61.9%。
　　（四）加快推進民生實事
　　一是完成主城區城市棚戶區改造XXX萬平方米，累計完成XXX萬平方米，占XXX.6萬平方總目標任務的50.3%。二是完成農村危房改造5.5萬戶，累計完成XX.6萬戶，占XX萬戶總目標任務的XX%。其中，完成D級危房改造X.5萬戶，累計完成9.2萬戶，占12萬戶總目標任務的XX%。三是完成主城區人行天橋和地通道建設XX座，累計完成XXX座，提前全面完成市委、市政府下達的22項民生實事目標任務。
　　（五）努力促進生態文明
　　一是建筑產業化。完成建筑產業現代化系列標準和圖集的編制工作，重點在棚戶區、公租房以及市政基礎設施工程中開展建筑產業現代化工程試點。積極支持建筑產業現代化園區及基地建設。二是建設科教。加強信息技術優選，積極引導推廣物聯網、BIM等新技術應用。扎實推進國家智慧城市專項試點，組織開展智慧地下管線、智慧建筑等標準編制和工程示范。完成建筑工人技能培訓鑒定XX萬人次以上。三是建筑節能。全面推進綠色建筑行動，全年新增既有公共建筑節能改造XXX萬平方米，新增綠色建筑XXXX萬平方米，完成國家可再生能源建筑應用城市示范建設任務。推動綠色建材評價標識，新型墻材應用比例達到XX%以上。建設XX個成規模、有影響的綠色建材產業基地。
　　（六）大力推進重點項目
　　一是認真開展2015年城建類重點項目申報。進一步充實重大基礎設施項目庫，滾動形成“成熟一批、開工一批、儲備一批”的良性循環。二是推進十大商務聚集區建設。完成投資XXX億元，竣工項目XXX萬平方米，新開工XXX萬平方米。推進十大城市功能開發項目完成投資XX億元，竣工項目XXX萬平方米。
　　同志們，城鄉建設“十二五”偉大征程尚需奮力沖刺，新的“十三五”壯麗篇章也待凝心書寫。我們將在市委、市政府的堅強領導下，繼續秉持深化“用心建設、服務民生、支撐發展”工作理念，以只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，以腳踏實地、求真務實的工作作風，既往開來、團結奮進，為加快推進“科學發展、富民興渝”、全面建成小康社會而不懈努力。

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