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同志們：

此次會議的主要內(nèi)容是，向各部門部署年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編報工作。下面，我就如何做好此項工作講幾點意見。

一、高度重視年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的編報工作

（一）做好年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編報工作，對順利啟動好“十一五”規(guī)劃至關(guān)重要。“十一五”時期，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的新階段，也是“黃金發(fā)展時期”和“矛盾凸顯時期”并存的階段，必須抓緊機遇，化解不利因素，實現(xiàn)既快又好的發(fā)展。我國正處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)化進(jìn)程中資本形成對經(jīng)濟增長的重要影響，要求我們保持投資持續(xù)穩(wěn)定健康的較快增長，以保證經(jīng)濟增長目標(biāo)的實現(xiàn)。與此同時，“十一五”時期，還要按照樹立科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，大力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，因此，做好明年的投資工作，特別是中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的編制工作十分重要。各部門、各單位要按照“五個統(tǒng)籌”和構(gòu)建和諧社會的要求，本著突出重點，統(tǒng)籌安排，集中力量辦大事的原則，切實加強重大項目規(guī)劃，做好重大項目儲備工作。在研究提出“十一五”期間中央政府投資規(guī)劃建議的基礎(chǔ)上，做好年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編報工作。

（二）做好年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編報工作，對促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展具有十分重要的意義。今年上半年，全社會固定資產(chǎn)投資增長25.4%，同比回落3.2個百分點。其中，城鎮(zhèn)投資增長27.1%，同比回落3.9個百分點。投資過快增長的勢頭繼續(xù)得到抑制。但是，目前投資增長還處在較高區(qū)間，新開工項目仍然較多，投資結(jié)構(gòu)不合理的問題依然存在。一些地方投資增長仍然過快，增幅超過30%的有10個省份，其中有4個省份超過40%；同時，一些地區(qū)投資增幅回落較大，新開工項目計劃總投資同比下降較多。總體上看，在宏觀調(diào)控措施的綜合作用下，投資運行正在繼續(xù)朝宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，下半年投資仍將保持平穩(wěn)較快增長的趨勢。在投資宏觀調(diào)控中要注意把握好以下幾個方面：一是要嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，合理控制投資總量。二是要完善并嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強規(guī)劃制定和產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布，引導(dǎo)社會投資方向。三是要充分發(fā)揮中央政府資金在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，繼續(xù)加強農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境、教育衛(wèi)生等薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，支持發(fā)展資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟。因此，做好明年中央政府投資安排工作，將有助于加強當(dāng)前經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。

（三）做好年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編報工作，是進(jìn)一步深化投資體制改革的需要。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定精神，中央政府投資管理要進(jìn)一步明確范圍、突出重點，加強科學(xué)民主決策、增強透明度，加強項目監(jiān)管、建立投資責(zé)任追究制度。去年下半年以來，我委已經(jīng)出臺了一些配套文件。目前，還有一些文件正在制定過程中。我們將結(jié)合大家在編制年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃過程中出現(xiàn)的一些情況和問題，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)管理。主要包括，合理界定政府與市場的關(guān)系，逐步合理劃分中央政府和地方政府的投資事權(quán)；充分發(fā)揮發(fā)展建設(shè)規(guī)劃對重大項目布局的全局性、前瞻性指導(dǎo)和約束作用，加強對各類發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中重大項目建設(shè)和中央政府投資安排的審核和綜合平衡；進(jìn)一步提高投資安排的透明度。因此，編報好明年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，將有助于研究下一步如何更好地推進(jìn)投資體制改革。

二、年中央預(yù)算內(nèi)投資的安排原則和重點投向

（一）年中央預(yù)算內(nèi)投資的安排原則

1、認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟工作的各項部署，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照 “五個統(tǒng)籌”和構(gòu)建和諧社會的要求，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)等方面的作用，為“十一五”規(guī)劃開好局，奠定堅實的基礎(chǔ)。

2、集中力量辦大事，確保“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制工作，根據(jù)資金的可能，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，安排好黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)確定的重大項目和事項。

3、統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資與國債投資。年中央預(yù)算內(nèi)投資項目計劃安排要與現(xiàn)行國債投資安排的方面統(tǒng)籌考慮，避免重復(fù)交叉。

4、按照國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的精神，規(guī)范管理。合理界定中央政府投資范圍，進(jìn)一步規(guī)范中央政府投資管理，提高中央政府投資效益。規(guī)范計劃下達(dá)方式及程序。原則上中央項目投資計劃下達(dá)有關(guān)部門，地方項目投資計劃下達(dá)有關(guān)地方。

（二）年中央預(yù)算內(nèi)投資的重點投向

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，支持發(fā)展資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；支持中央各部門履行職責(zé)所必須的設(shè)施建設(shè)。

三、年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編報的有關(guān)要求

（一）請各部門按照項目重要性和前期工作的進(jìn)展情況，提出年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃建議。年建議安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，包括部門自身建設(shè)項目、經(jīng)國務(wù)院和我委批準(zhǔn)的重大項目，以及專項投資項目。

對于部門自身建設(shè)項目，要按照2005年年初安排各部門的部門自身建設(shè)項目中央預(yù)算內(nèi)投資總量作為控制數(shù)，根據(jù)控制數(shù)編報年部門自身建設(shè)項目的中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。

對于經(jīng)國務(wù)院和我委批準(zhǔn)的重大項目，要在已經(jīng)批準(zhǔn)的總投資和中央承諾安排投資總量內(nèi)，按照項目建設(shè)工期提出年中央預(yù)算內(nèi)投資建議。

對于專項投資項目，暫比照2005年該專項投資安排總量提出項目投資建議。有國債資金安排行業(yè)的各有關(guān)部門，在研究中央預(yù)算內(nèi)專項投資設(shè)立時，必須與現(xiàn)行國債資金安排的方面統(tǒng)籌考慮，避免重復(fù)交叉、重復(fù)設(shè)置。我委將按照統(tǒng)籌安排中央政府投資，集中力量辦大事的原則，對各類中央預(yù)算內(nèi)專項投資進(jìn)行必要的清理整合。

（二）優(yōu)先安排續(xù)建項目，使在建項目盡快建成發(fā)揮效益。從嚴(yán)控制新開工項目。安排的項目要嚴(yán)格遵守各項建設(shè)程序，項目前期工作要達(dá)到規(guī)定的深度和質(zhì)量。

（三）請對所有建議年安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，按照項目的重要性排出序號。上報的所有中央預(yù)算內(nèi)投資都必須安排到具體項目，不得安排打捆項目和待分配投資。我委將對各部門上報的項目進(jìn)行審核和綜合平衡后，確定年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。

（四）所有中央項目都必須按審批權(quán)限批復(fù)可行性研究報告。所有補助地方項目必須按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第31號令）的要求，按審批權(quán)限批復(fù)可行性研究報告或進(jìn)行項目核準(zhǔn)。對所有上報的項目，都必須隨上報文件附項目可行性研究報告批復(fù)或項目核準(zhǔn)批復(fù)文件。

（五）按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項目建設(shè)的通知》（中辦發(fā)[2003]3號）的要求，從嚴(yán)控制黨政機關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心建設(shè)。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央黨政機關(guān)等建設(shè)項目管理和投資概算控制的通知》（發(fā)改投資[2005]907號）的要求，進(jìn)一步加強對中央黨政機關(guān)等建設(shè)項目管理和投資概算控制。

（六）使

（七）請務(wù)必在8月17日（星期三）之前，將你部門年中央預(yù)算內(nèi)投資項目計劃建議方案、文字報告，以及項目審批文件報我委，上述材料要一式4份，報投資司和有關(guān)專業(yè)司各2份。

四、需要強調(diào)的三個問題

（一）進(jìn)一步加強項目前期工作。按照國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定精神和有關(guān)配套文件的要求，各部門、各單位申請安排投資的項目，前期工作必須達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量。這是我們審核是否安排投資的重要依據(jù)之一。凡是不符合前期工作質(zhì)量要求的建設(shè)項目，我委一律緩辦項目審批或核準(zhǔn)手續(xù)，一律不安排建設(shè)投資。進(jìn)一步突出專項建設(shè)規(guī)對項目前期工作和投資計劃安排的指導(dǎo)作用，各部門、各單位在編制“十一五”專項建設(shè)規(guī)劃時，要明確建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)、中央政府投資安排的范圍；對不適宜編制專項建設(shè)規(guī)劃的方面，也要抓緊提出明確的工作方案，嚴(yán)把前期工作質(zhì)量關(guān)。

（二）對目前中央預(yù)算內(nèi)投資中安排的各類專項投資進(jìn)行清理。要按照“五個統(tǒng)籌”和構(gòu)建和諧社會的要求，對已有的專項投資進(jìn)行必要的梳理和整合，統(tǒng)籌考慮資金的安排方向，盡量避免重復(fù)交叉。特別是要以“十一五”專項建設(shè)規(guī)劃為龍頭，研究設(shè)立專項投資問題。對符合要求的專項可以繼續(xù)安排，如確有必要也可以適當(dāng)增加投資規(guī)模；對不符合要求的專項，不再繼續(xù)安排。

（三）逐步建立投資責(zé)任追究制度。按照投資體制改革決定精神，今后將主要從項目決策、投資安排、建設(shè)實施和項目監(jiān)管等四個方面逐步建立責(zé)任追究制度。一是項目審批責(zé)任追究。我委對項目審批（核準(zhǔn)）中是否符合國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求等負(fù)責(zé)；環(huán)境保護(hù)、國土資源、城市規(guī)劃以及行業(yè)主管部門等按照審批（核準(zhǔn)）職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。按投改要求，各部門審批（核準(zhǔn)）的項目，應(yīng)由審批（核準(zhǔn)）部門承擔(dān)項目審批責(zé)任。二是投資安排責(zé)任追究。各部門對其申請安排投資的項目是否履行相應(yīng)的審批（核準(zhǔn)或備案）程序，以及項目投資計劃的真實、合法性負(fù)責(zé)。三是項目監(jiān)管責(zé)任追究。各部門、各地方按照職責(zé)分工對項目監(jiān)管負(fù)責(zé)；各部門上報的項目，其監(jiān)管責(zé)任應(yīng)由相應(yīng)部門承擔(dān)。四是項目建設(shè)責(zé)任追究。項目單位對項目資金管理和工程質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)，負(fù)相應(yīng)的資金管理和工程質(zhì)量責(zé)任。

請各有關(guān)部門參會同志盡快將本次會議精神向本部門負(fù)責(zé)同志報告，并抓緊組織計劃編報工作，按要求上報。

謝謝大家。

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