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鎮政府2010年工作總結及2011年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表鎮人民政府報告工作，請予審議，并請列席同志提出意見。

2010年工作回顧

2010年是決戰“十一五”、謀劃“十二五”的關鍵之年，同時，也是機遇與挑戰并存之年。一年來，鎮政府帶領廣大干部群眾深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四次會議和上級經濟工作會議精神，以科學發展觀統攬
全局，以加快發展為主題，以改革創新為主線，圍繞“打基礎、創環境，調結構、保增長，惠民生、求和諧，強作風、爭一流”的總體要求，克服前進中的重重困難，強力推進“五區五鎮”建設，全鎮經濟和社會各項事業實現了科學率先發展的良好勢頭。預計今年全鎮完成地方工業總產值25537.7萬元，比上年同期增764.24萬元，增長23%;完成工業增加值5803.4萬元，比上年同期增長157.8萬元，增長0.6%;完成全社會固定資產投資達億元，增長%。

一、圍繞科學轉型抓經濟發展，發展后勁明顯增強

(一)抓支柱求規模，狠抓煤礦整合兼并重組。按市、縣審批方案，我鎮由年初的7個煤礦整合兼并重組為4個。經過近四個月的努力工作，目前已完成3對煤礦的整合兼并重組，還有1對礦井正在進行協商。煤礦整合兼并重組以后，我鎮單個煤礦的年生產能力有一個大的提升。同時，今年來投入2530萬元，加大煤礦的技改投入力度，盡管受8月份以來停產的影響，我鎮今年煤炭產量還是有望突破20萬噸。

(二)打基礎創環境，努力打造經濟轉型平臺。加快工業小區的建設步伐，把工業小區的建設作為經濟轉型的重點來抓，今年重點做好了打鼓嶺、黃花水、肖家、樂塘一帶工業小區的規劃以及工業土地利用調標等基礎性工作，有效地提升承接產業發展承接力。狠抓污染企業的整治，按照“關閉取締一批、限期整改一批、規范保留一批”的原則，對黃花水一帶工業小區13家污染企業進行強制關閉或限期轉型、轉產，使黃花水工業小區污染現狀得到了解決，騰出了更多的發展空間。

(三)調結構保增長，促進農業產業提質增效。按照“穩稻、擴煙、發展特色農業”的農業發展思路，積極推進農業產業化進程。今年，全鎮種植烤煙2200余畝，完成5500擔，山口鳳、雙珠兩個村新種植桉樹1100余畝，全鎮桉樹種植達8000多畝，水稻、生豬、等其它農副產品、畜牧產品的產量均比去年有所增長，農業產業進程步伐進一步加大。積極調整農業產業結構，組織村支兩委主要干部到寧遠、桂陽等地考察金銀花產業，目前，全鎮各村組織發展金銀花產業熱情高漲。積極推進集體林權制度改革工作，共核實山林面積5800余畝，加大森林防火、動物疫病防治等工作，農村經濟得到逐步優化。

二、圍繞基礎設施抓鎮村一體，新農村建設全力推進

(一)以基礎設施建設為重點，逐步推進鎮村一體建設。針對群眾反映強烈一些的問題，鎮政府全力以赴，舉全鎮之力籌措資金500余萬元，全面完成了行肖公路的掃尾工程，啟動并完成了肖周公路鎮區段的硬化及下水道工程整修、樂塘大橋的改造和群眾文化活動中心大樓的建設，多年來想辦而沒有辦成的事在今年完成了。全力維護衡武高速建設施工環境，目前，肖家鎮內段路基已成型。基礎設施建設是近十年來鎮財政投入最大、工程數量最多，且人民群眾反映最好的一年。

(二)以樂塘村新區建設為示范，全面推進新農村建設。按照新農村建設的要求，扎實推進樂塘村新區的建設，年內投入600多萬元，完成村綜合大樓、新區水電路訊、綠化、廣場、五保之家、休閑娛樂，舊村道路、線路、自來水等基礎性設施建設。樂塘村新農村建設正作為新農村建設示范點進行推介，工作受到了省、市、縣各級領導肯定。鎮內各村新農村建設全面推開，肖家村完成自來水工程建設，新隊村啟動了環村路工程，樂嶺頭搬遷逐步推進，坌頭村通村公路正積極籌劃。加大農村環境衛生整治力度，肖家、樂塘等幾個村配備了保潔員和環衛生設施。

(三)以農田水利建設為載體，農業基礎有力夯實。今年，完成白茅等村山塘清淤1000余方、渠道維修1800米，水庫大壩整修23處;為改善滑洛、樂塘、喬田三個村的農田灌溉，邀請專家對打鼓嶺隧道進行了勘查、評審和設計工作。

三、圍繞改善民生抓和諧建設，各項事業全面發展

(一)打防結合保穩定。扎實開展“大下訪、大回訪、大調處”、“鄉鎮干部下基層”等活動，調處糾紛隱患58起，化解群體性矛盾2起，化解上訪問題12件，嚴抓違法犯罪，協助公安部門搗毀賭博場所3個，抓獲涉賭人員22人;發生刑事案件5起，破5起，治安案件22起，抓涉案人員36人，刑拘16人。加強對重點敏感區域、學校的監控，投入5萬余元，在鎮區內人員密集場所安裝了監控攝像頭。一年來，社會大局持續穩定，人民滿意度、安全感明顯提升，民調在市里調查中排139位，比去年前進了39位，在縣里調查中排第4位，　比去年略有上升。

(二)綜合治理抓計生。繼續按照“底子摸實、陣地夯實、責任落實、工作做實、隊伍建實”的要求，抓好基礎性工作。突出宣傳教育、三查四術、依法嚴懲違法生育這三個工作重點，尤其是注重依法行政，對樂塘村一計生對象通過依法行政一次性征收社會撫養費10萬元，社會影響效果良好。同時嚴抓責任落實，繼續推行季度考核預否決制
、黨員干部聯系計生對象和有獎舉報制、計生第一審批權制度，做到了方式方法創新，綜合治理規范，形成了多數人做少數人工作的計生工作格局。今年來，共召開計生獎罰大會3次，落實三查1325例、結扎109例、上環75例、引流68例、征收社會撫養費近70萬元，在縣里連續三個季度計生考核中均位居前列，在省檢中作為樣榜點為縣實現年初計生工作目標作出應有貢獻。今年我鎮計生工作有望保“一類”。

(三)勤征細管促征收。加強稅收源頭征管，對煤礦、煤場安裝電子監控系統，加大對磚廠、石場等小額稅費的征收力度，切實維護烤煙收購市場秩序，稅費跑、冒、滴、漏現象得到有效遏制。在鎮機關開展了“創建節約型機關”建設，建立健全各項規章制度，嚴格執行“三重一大”制度，鎮財政在項目資金投入巨大的不利情況下，確保了工資性支出、機構正常運作和專項資金的按時足額到位。加強對村級財務管理，村賬鎮代理工作有序正常開展，開展兩次財務大清理活動，推進了農村公共資產資源摸底工作，農村財務資產得到了規范，民主理財氛圍日漸濃烈。到11月底，全鎮已完成財政稅收1388.5萬元，其中：國稅收入872.6萬元，地稅收入413.7萬元，財政收入5萬元，烤煙稅收97.2萬元，預計到月底，在煤炭主導產業受到嚴重沖擊的情況下，有望完成全年1840.3萬元的任務。

(四)強化措施抓安全。扎實推進“安全生產月”活動，通過開展演講比賽、知識競賽和安全技能大比武等形式，分批次對煤礦所有從業人員進行安全知識的培訓，全年共舉辦培訓班6期，參培人員達600余人次，安全意識明顯提高。嚴格安全監察和責任處罰，共排查出各類安全隱患860余條，并及時督促進行整改，違法生產行為處罰金額達多萬元。開展專項行動3次，嚴厲打擊非法冶煉、洗錳、亂踩濫挖露頭煤等各類非法生產行為，全面落實安全生產責任制，抓好非煤礦山等安全生產工作。對鎮內的加油站、煙花炮竹經銷店、網吧、學校等單位開展了安全生產百日大督察活動和消防安全整治活動，配合縣人大開展了食品藥品安全執法大檢查，通過整治全鎮存在的安全隱患得到基本消除。今年安全生產雖然發生了一起死亡2人事故，但全鎮安全生產總體上保持了平穩，沒有出現較大安全事故。

(五)以人為本保民生。不折不扣貫徹落實各項惠民政策，農村轉移支付、糧食直補資金、糧種補貼資金、家電下鄉補助資金、城鎮及農村低保資金足額發放到位。全面完成了鎮衛生院及村級衛生室的標準化、規范化建設和農村藥品“兩網”建設。完成了5個行政村“降氟改爐”工程，1460余戶得到了實惠。2010年全鎮8590名農戶參加了新農合，新農合參合率達，共補助人，補助資金達萬元，口病、狂犬病、h1n1流感得到有效防控。十分關注勢群體，對五保、低保戶進行全面清理和規范，取消不符合條件的低保戶28戶、五保戶14戶，新增低保128戶、五保11戶，發放救濟資金4.5萬元，增發低保資金9610元;加大民房恢復重建工作，對11戶民房進行重建，資金達8.6萬元;規范社會救助濟，完成鎮民政辦和5個村規范化建設，社會救助工作更加民主。

(六)統籌協調促發展。文體教育工作蓬勃發展，高度重視教育工作，撥出幾萬元教育經費，安裝電子監控系統，加強學校值班、值勤等防控保衛措施;整合教育資源，肖家鎮九年制學校順利通過省合格學校驗收。肖家、新隊、樂塘、山口鳳等村建成農家書屋，且作用發揮得較好。組織開展“三八”拔河比賽，參加縣里組織的籃球賽、“我的書屋、我的家”演講比賽，均獲得第一名，廣場舞蹈、軍鼓演奏等群眾文化生活多姿多彩。全面推進“五五”普法、殘疾人換證、第六次全國人口普查等工作，工會、婦聯、團委、老齡、武裝等群團組織的工作也得到了全面發展。

四、圍繞干部作風抓工作保障，干部隊伍建設明顯提升

以作風建設為重點，狠抓鎮村干部隊伍建設，努力建設為民、廉政、高效、務實政府。以抓鎮村干部日常管理和工作推進的督促檢查為重點，以《干部作風督查通報》為主線，狠抓制度落實和正反典型。今年以來共發《干部作風督查通報》15期，通報表揚鎮村干部46人次，批評23人次，處罰金額2350元。完善各項規章制度，狠抓工作責任落實，嚴格績效考核，出臺了《村級工作績效考核》《村干部考核暫行辦法》以及《鎮政府工作人員考核細則》等文件，鎮干部待崗1人，評定基本稱職村干部6人，不稱職村干部5人。對不稱職的5名村干部取消了工資，免去或調出職務，對6名違反計生政策的黨員正在進行立案查處，震動很大，效果明顯。

前進的歷程極不尋常，取得的成績實屬不易。這些成績是縣委、縣政府和鎮黨委正確領導的結果，凝聚著全鎮人民的汗水和心血，也離不開全體人大代表的關心和支持。在此，我謹代表政府，向全鎮人民和所有關心、支持肖家鎮改革、建設與發展的各級領導、各位代表和社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意。

在總結成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我鎮經濟社會發展還存在一些不容忽視的問題和隱憂，政府工作還有許多缺點和不足，主要表現：經濟發展結構單一，經濟總量偏小，多元化發展格局還未形成;經濟轉型緩慢，招商引資進展不快;發展環境有待進一步優化，維護社會穩定、安全生產等問題還有待進一步加強;財稅增收渠道單一，政府自身財政建設還有待提高。等等。對于這此問題我們將加大力度切實加以解決。

2011年工作安排

2011年是“十二五”開局之年，也是我鎮繼續加快轉變經濟發展方式，推進“五區五鎮”建設，實現科學率先發展的關鍵之年。明年政府工作的指導思想是：以科學發展觀為統領，積極融入湘南城鄉一體化先行區建設，繼續圍繞建設“五區五鎮”的總體目標，堅持轉型發展、堅持民生優先、堅持項目引領，堅持鎮村一體，解放思想，先行先試，統籌推進全鎮經濟和社會各項事業科學率先發展。

主要預期目標：全鎮國內生產總值(gdp)增長12.8%，達到3.5億元;財政稅收增長12%，突破萬元;固定資產投資額增長20%，工業增加值增長18%，農業增加值增長15%，人均收入增長6%，產原煤25萬噸，種植烤煙2500畝，各項經濟指標均有提升。

圍繞上述目標，著力抓好以下幾個方面的工作：

(一)突出經濟發展轉型，狠抓項目建設和招商引資。盤活鎮內民間資金，積極引導煤礦老板轉型、轉產，全力建設投資平臺，重點抓好打鼓嶺工業小區的開發建設，積極向上爭取和出臺支持鼓勵我鎮工業小區建設的政策，充分運用市場機制，做好小區的規劃、土地征用等基礎性工作，工業小區建設要實現實質性的進展。組建專門招商小分隊，大力實施招商引資，力爭在年內引進5家具有一定規模生產加工型企業落戶小區。加強服務協調，及時幫助企業解決發展過程中遇到的用地、水電、融資、周邊矛盾等各種困難和問題，營造優質的發展環境。

(二)突出優化產業結構，繼續抓好支柱產業的提質增效。開展創建“最安全礦區”的活動，全力以赴做好煤礦整頓關閉兼并重組和技改擴能工作，加快安全質量標準化礦井建設，深入開展深化宣傳教育、安全執法、隱患治理“三項”行動，大力提高抗風險能力，提高煤礦的規模生產能力，實現所有煤礦達到年產9萬噸目標，力爭明年無安全事故發生，煤炭產量達到25萬噸，做牢做實“煤炭老大”的地位。全力鞏固和壯大烤煙產業，確保面積新增600畝，產量增加1500擔。

(三)突出農業產業結構調整，推進農村經濟快速發展。一是要鞏固發展科技示范片建設。廣泛推廣農作物的科學種植、科學管理技術，以惠農政策扶持推廣山口鳳、新隊、山垛村等金銀花種植，實現年內種植500畝，力爭成為農民新的經濟增長點。二是要著力加強綠化造林。積極引資大力開發樂塘、新隊、雙珠等村荒山荒嶺的桉樹種植，實現種植4000畝。三是要加大規模化養殖力度。以新隊村為主的生豬生產基地，年內發展200頭以上的規模化養殖戶20戶以上，輻射帶動周圍初具條件的農戶發展雞、豬、牛、魚規模養殖，并在全鎮建立支持畜禽良種繁育體系，加強重大動物疫病防控。

(四)突出抓好基礎設施建設，逐步推進鎮村一體。以樂塘新區建設為重點，加快鎮區建設，把小城鎮建設與新農村建設相結合，逐步推進鎮村一體化。加大投入，完善好鎮區配套設施，做好鎮區內道路美化、亮化工作，大力發展鎮區第三產業，助推小城鎮經濟發展，建設全縣最繁榮的農村建制鎮鎮區。加強農業基礎設施建設，逐步改善農村面貌，突出抓好通村公路、水利設施以及人居環境等農村基礎建設，力爭在明年完成坌頭村入村公路硬化、山垛、山口鳳、白茅等村人飲工程，加快農村危舊房和舊村改造，建立村垃圾集中處理場和村內道路硬化、美化、亮化，推動農村大社區示范點建設，逐步推進鎮村一體化。

(五)突出抓好改善民生工作，全力推動和諧社區建設。重點抓好社會治安、計劃生育、增收節支等一系列改善民生的工作。維穩工作做到大事不出鎮、小事不出村，把矛盾調解在基層，確保年內信訪事項按期辦結率達到98%以上，無群訪、越級訪和群體性事件，刑事、治安案件發案率明顯下降，群眾的安全感和民調工作大幅提升。計生工作重點要繼續按照“底子摸實、陣地夯實、責任落實、工作做實”的要求抓好基礎性工作，突出宣傳教育、落實“三查四術”和依法嚴懲違法生育工作重點，創新方式方法，綜合治理，規范管理，穩定低生育水平，確保進位保類。財稅工作重點突出拓寬增收渠道，加強重點財源監控，堅持依法治稅，確保應收盡收和收支平衡，實現財政稅收全面完成。民生工作不折不扣貫徹落實中央各項惠民政策，完善農村新型合作醫療，主動關注弱勢群體，擴大農村低保救助面，切實做好社會救助、優撫安置、救災賑災等工作。建立外出務工返鄉青年再就業平臺，開展農民青年培訓行動，抓好農家書屋、鄉鎮醫療衛生設施等工程建設，加快促進社會和諧。

(六)突出運轉規范高效，切實加強政府自身建設。加快政府職能轉變，不斷增強服務意識，改進服務質量，提高服務效率，努力提升政府履職能力和公共服務水平。一是提高改革創新能力。切實加強班子建設，不斷用新知識武裝頭腦、提高能力、推進工作。堅持解放思想，更新觀念，切實做好“十二五”、土地利用等規劃編制工作。二是提高依法行政能力。自覺接受鎮人大主席團監督，高度重視人大代表議案和建議的辦理落實工作。完善議事制度和決策程序，堅持科學民主決策，加強基層民主建設，抓好村務管理和制度建設。加大政務督查力度，強化對重大決策部署、重要會議精神和重點工作、重大項目、為民辦實事項目等工作進展情況的跟蹤督查。三是提高公共服務能力。健全領導干部定期聯廠聯村聯系制度，密切聯系群眾，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助群眾解決困難。以村支兩委換屆為契機，配強村級班子，完善績效考核制度，加大對村主要負責人的考核力度。深化政府信息公開，推進政府服務體系建設，積極推進工會、共青團、婦聯、國防、民政、老齡、關心下一代、殘疾人等事業和諧發展。

各位代表，同志們，藍圖已經繪就，任務已經明確。時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，緊緊依靠全鎮人民，以時不我待的緊迫感和使命感，以只爭朝夕的事業心和責任心，搶抓機遇，迎難而上，開拓創新，奮力爭先，為推進我鎮經濟社會科學率先發展而努力奮斗!

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