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局黨委認真落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》按照上級黨委、紀委的工作部署安排，回顧一年來我市國土資源系統的黨風廉政建設和反腐敗工作。加強責任感和使命感增強,通過扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作,促進了市國土資源系統各項工作目標任務的完成。

局黨委認真貫徹黨的屆四中、五中全會、紀委 屆五次全會、國務院第三次廉政工作會議、省紀委九屆六次全會、市紀委二屆五次全會和部、省國土資源系統黨風廉政建設工作會議精神， 年。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，按照省國土資源廳黨委《印發〈省國土資源廳落實建立健全懲治和預防腐敗體系 2012年工作規劃任務分工表〉通知》川國土資黨委[]76號）省國土資源廳市（州）國土資源局黨風廉政建設責任制責任書》要求，嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅持懲防體系建設工作與黨風廉政建設責任制相結合、年度工作與懲防體系建設工作相結合，推動我市國土資源系統懲治和預防腐敗體系建設扎實開展，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作任務落實。現根據雅懲防體系辦[]6號文件要求，對我局 年懲治和預防腐敗體系建設年度工作目標任務和黨風廉政建設責任制完成情況自查報告如下：

一、黨風廉政建設責任制執行情況

局黨委堅持將落實黨風廉政建設責任制工作擺在突出位置。一是及時組織學習了省、市黨風廉政建設工作會議精神和領導講話精神，按照省、市黨風廉政建設和反腐敗工作的部署安排。于4月召開了全市國土資源系統黨風廉政建設工作會，層層簽訂了黨風廉政建設責任制責任書。將黨風廉政建設工作與國土資源管理工作目標任務納入年終考核，嚴格實行目標管理和責任追究，實行“一票否決”制。二是制定下發了市國土資源系統 年黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》雅國土資黨委[]16號）重點加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，大力推進反腐倡廉制度建設和制度創新，繼續加強對擴內需促增長和災后恢復重建政策措施落實情況的監督檢查，扎實推進工程建設領域突出問題專項治理，著力轉變工作作風，提高行政效能，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效，為促進我市國土資源事業健康發展和全市經濟“鞏固回升、加快發展”推進 三個加快”和“樞紐建設”提供有力保障。三是轉發了省廳黨委《關于轉發中共國土資源部黨組關于進一步嚴格管理完善制度加強從源頭上防治腐敗工作的決定的通知》雅國土資黨委[]31號）結合國土資源系統實際，按照工作要求堅持把制度建設作為預防腐敗工作的重要內容，以制度促規范、以制度強管理、以制度抓源頭。

二、反腐倡廉工作推進情況

一）加強領導干部廉潔自律工作，深入開展反腐倡廉教育。

促進國土資源管理工作，局黨委堅持將反腐倡廉宣傳教育作為促進領導干部廉潔從政、依法行政。適應新要求的一項基礎工作來抓。一是認真開展學習宣傳《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》活動。按照省市紀委和省廳安排，局黨委及時轉發了中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》雅國土資黨委[]12號）各縣（區）國土資源局黨組采取多種形式學習宣傳《廉政準則》漢源縣局印發了廉政準則》40份，發至每個黨員干部，并專題召開了各建設項目經理、監理和局黨組派出的旁戰施工員會議集體學習，前移關口，互相監督。市局專題召開中心組擴大會，組織副科長以上人員學習《廉政準則》并結合進一步做好行政效能建設、地質災害治理工程、土地開發整理項目、財務管理等國土資源管理重點工作進行了認真討論，對照檢查。二是開展廉政文化教育。訂購了<廉政準則>漫畫讀本》做到黨員領導干部人手一冊，訂閱了中國紀檢監察報》廉政瞭望》等報刊雜志；組織觀看了電影故事片《真水無香》電視劇《遠山的紅葉》三是圍繞反腐倡廉建設有針對性地開展反腐倡廉網絡宣傳，對群眾關注的重大事件和熱點問題，及時在市國土資源局網站發布信息。四是開展創先爭優活動，下發了關于在全市國土資源系統基層黨組織和黨員中深入開展以“樞紐建設先鋒行動”為主題的創先爭優活動的實施方案》雅國土資黨委[]27號）并成立了領導小組具體組織開展活動，從 年4月到2012年黨的十八大召開前，全市國土資源系統基層黨組織和黨員中深入開展以“樞紐建設先鋒行動”為主題的創建先進基層黨組織、爭當優秀黨員活動。五是轉發了省紀委、省監察廳《關于堅決制止收送現金和有價證券嚴格執行領導干部廉潔自律規定的通知》雅國土資辦發[]1號）下發了中共 市國土資源局委員會關于切實加強 年元旦、春節期間黨風廉政建設的通知》通過進一步加強制度建設，治理領導干部違規插手招標投標、土地出讓、產權交易等市場交易活動謀取私利的問題，促進了領導干部廉潔自律。

二）進一步糾正損害群眾利益的不正之風，加強政風行風建設。

解決依法行政、服務態度、辦事效率等方面存在問題。及時轉發了省廳《關于進一步加強全省國土資源系統政風行風工作的意見》雅國土資函[]104號）按照省、市糾風辦部署和《市國土資源局關于珉主評議政風行風工作實施方案》雅國土資[]419號）認真組織參與《陽光政務》政風行風熱線工作，⒈ 進一步加強國土資源系統政風行風建設。通過加強政風行風建設，促進廣大干部職工改進工作作風，增強服務能力，提高辦事效率。

深化政務公開工作。今年我局重點加強了深化行政審批工作，⒉ 加強機關行政效能建設。繼續推進“兩集中兩到位”下發了市國土資源局關于 年機關行政效能建設工作安排》雅國土資發[]30號）實行局長對行政審批服務事項的兩集中、兩到位”工作負總責，業務分管領導負責對分管業務依法規范管理，分管辦公室領導負責組織協調，做好行政審批服務事項“兩集中、兩到位”前移工作，行政審批科具體負責協調辦理和督辦“兩集中、兩到位”局紀委加強監督的工作機制。按照雅政中心轉發省政務中心關于進一步加強政務服務中心建設工作的要求，以及雅效能辦[]8號文件要求，對涉及我局行政審批項目、服務事項納入市行政服務中心集中辦理情況進行了認真自查，進一步規范和加強政務服務工作，初步建立了以“窗口”為主導的行政審批運行機制。

切實解決群眾反映的突出問題。一是暢通信訪渠道，⒊ 關注民生。做好農村土地和礦產資源開發中引發的信訪和矛盾糾紛調處工作，妥善處理信訪突出問題和群體型事件。以降低信訪量為目標，以解決問題為核心，不斷提高初信初訪滿意率，重復信訪的息訪率、疑難信訪的辦結率。截止11月，共受理群眾來信11件，信訪復查3起，接待群眾來訪26批次，51人（次）通過化解矛盾，妥善解決來信來訪的實際問題，為維護社會和諧穩定發揮了重要作用。二是征地拆遷中加強監管，切實維護群眾合法權益。做到拆遷依法，操作有情”對補償安置不到位，社會保障不落實的堅決不予審查轉報，堅決杜絕發生新的拖欠、挪用、截留征地補償費的問題，有效遏制了損害農民土地權益問題的發生。三是加強土地執法監督工作。按照全省土地衛片執法檢查工作部署，結合我市實際，于3月代市政府草擬并以雅辦發[]14號文下發了市 年度土地衛片執法檢查總體工作方案》土地衛片執法檢查中，對我市反映出的8宗違法用地情況，嚴肅查處，嚴格規范用地行為，妥善解決遺留問題，促進各縣區進一步規范土地管理秩序，加強耕地保護和節約集約利用土地。

三）加強對擴大內需和災后恢復重建重點工程的監督管理工作

局及時轉發了市招監委《關于轉發省招監委〈年招標投標監督工作意見〉通知》雅國土資函[]103號）各縣（區）國土資源局結合土地開發整理、地質環境治理工程，⒈ 為加強我市國土資源系統對擴大內需促進經濟增長加快災后恢復重建政策落實監督檢查工作。進一步規范了工程建設招投標行為。按照誰主管誰負責、分級管理和屬地管理相結合的原則，市縣國土資源部門都加強了對擴內需促增長和災后恢復重建政策措施落實情況的監督檢查，做到令行禁止。

市列入省國土資源廳的5.12重大地質災害治理工程規劃項目142個，⒉ 加強對我市列入全省災后恢復重建重大地質災害治理工程的監管工作。截止10月底。已全部完成勘查設計。完成預算審查進入工程治理的項目98個，完成招投標項目92個，開始施工55個，完工21個，共完成投資2664萬元。項目實施中，要求認真學習工程管理及招投標政策法規文件，以高度負責的精神，精心組織，密切配合，確保依法、高效、廉潔地完成災后恢復重建工作。同時，要求嚴格按規定建立項目管理廉政責任制，強調對災后恢復重建資金?？顚Ｓ?，嚴格按有關規定管理和使用。

四）繼續開展工程建設領域突出問題專項治理工作

為進一步推進工程建設領域突出問題專項治理工作，⒈ 按照省市治工辦和省國土資源廳安排部署。局對此項工作進行了專題部署，制定下發了市國土資源局開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案》雅國土資發[]48號）市國土資源局規范城鄉規劃管理工作任務分工》雅國土資發[]46號）市國土資源局規范工程建設項目決策行為和招標投標活動工作任務分工》雅國土資發[]47號）關于轉發 省國土資源廳開展國有建設用地使用權出讓合同專項清理工作實施方案》市開展探礦權采礦權出讓審批制定專項情況專項清理工作實施方案》雅國土資發[]5354號）明確了全市國土資源系統開展工程建設領域突出問題專項治理工作的總體要求、主要任務、具體措施、責任單位（牽頭單位、配合單位落實到科室）預期成果、工作步驟 和工作要求，下發了全市國土資源系統工程建設領域突出問題專項治理任務分解表》

局對 年以來市本級規模以上的工程建設項目及我局審批的土地礦權項目進行了全面排查，⒉ 專項治理情況。按照“誰發布、誰清理、誰糾正”分層次開展工作的原則。排查情況如下：

1年以來我局本級無工程建設項目。

有20個政府投資和使用國有資金的項目在局辦理了相關用地手續，2年以來。其中：15個項目的用地申請已經 市人民政府批復，供地方式均為劃撥用地，局根據政府批復為其辦理了國有建設用地劃撥決定書》和《建設用地批準書》5個項目在局進行了用地預申請，并已全部通過。20個項目的用地審批均符合供地相關法律法規，不存在非法批地、擅自改變土地用途、違規征地拆遷等問題。有5個其他投資項目，都是通過拍賣方式合法取得土地使用權，無低價出讓土地、違反土地使用權出讓行為。

組織專項檢查。為及時掌握各縣（區）開展工程建設領域突出問題專項治理工作、縣（區）重大地質災害防治工程、災毀耕地復墾、土地開發整理工程項目、衛片執法自查整改階段工作情況和第二次全國土地調查項目資金使用情況，⒊ 加強監督。促進工作任務落實，今年5月我局組織執法監察支隊、監察室、財務科、地籍科、二調辦抽調人員組成兩個檢查組分片區對上述各項工作開展了專項檢查。檢查組通過查閱檔案、實地核查、聽取匯報、詢問的方式了解情況，與縣（區）國土資源局交換意見，共同研究存在問題，提出整改建議意見，并形成了專題的督查報告。今年10月接受了省廳對我市 縣四個重災區國土資源局開展擴大內需促進經濟增長加快災后重建政策落實情況和工程建設領域突出問題專項治理情況的專項檢查，檢查組對工作開展情況給予了肯定。

五）確保權力正確行使，強化監督制約。

健全領導班子議事規則，嚴格執行領導干部述職述廉、任前廉政談話、誡免談話、領導干部報告個人有關事項等制度。堅持珉主集中制。嚴格行政問責和責任追究，促使領導干部正確行使權力。一是加強對領導班子和領導干部，特別是主要負責人的監督。加強對重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用的監督。二是嚴格按照有關規定加強了對土地開發整理、災后恢復重建工程項目資金的管理，最大限度發揮專項資金的使用效力，確保資金的安全運行。三是加強對礦產勘查審批、土地使用權和礦業權招拍掛出讓、民生工程（金土地工程”地質災害防治工程）礦產資源規劃修編、土地利用總體規劃修編、土地登記發證等重點事項、關鍵環節的監督。進一步規范了市場化配置資源工作，截止目前，全市總供地155宗，面積345.48公頃（含劃撥用地）其中出讓土地127宗，面積308.94公頃。土地出讓總價款全額繳入地方國庫，支出一律通過地方預算予以安排，切實做到收支兩條線”管理。

六）繼續抓好從源頭上防治腐敗工作

按照工作要求堅持把制度建設作為預防腐敗工作的重要內容，⒈ 轉發了省廳黨委《關于轉發中共國土資源部黨組關于進一步嚴格管理完善制度加強從源頭上防治腐敗工作的決定的通知》雅國土資黨委[]31號）結合國土資源系統實際。以制度促規范、以制度強管理、以制度抓源頭。

⒉ 深化治理商業賄賂工作。工作中重點對土地使用權出讓、礦業權出讓、土地使用權和礦業權評估、土地開發整理、土地和礦產資源利用現狀調查項目的比選發包、災后恢復重建項目招投標加強監督。局紀委全程參加了市 -2012年市本級城市規劃動態監測”市礦產資源利用現狀調查”項目比選及選擇評估機構的抽簽、詢價工作。

堅持選拔任用領導干部珉主推薦、珉主測評、組織考察、黨委票決、任前公示、任前廉政談話的機制和程序，⒊ 深化干部人事制度改革。轉發了省廳黨委《關于轉發干部選拔工作四項監督制度貫徹實施意見的通知》同時。切實把好廉政關，防止和糾正“帶病上崗”帶病提拔”等問題。按照《黨政領導干部選拔任用條例》規定，局紀委對全市國土資源系統珉主推薦新提拔、交流和轉正的干部工作進行了全程監督，堅持了任前廉政談話制度。

七）積極推進廉政風險防控機制建設和“兩整治一改革”專項行動

按要求于今年8月啟動了工作。深入開展國土資源領域腐敗問題治理工作電視電話會議召開后，按照市紀委轉發省紀委省監察廳《關于推進廉政風險防控機制建設的意見》局被列為試點單位。按照省廳“兩整治一改革”專項行動動員會的工作部署和《中共 省國土資源廳委員會關于全省國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動的通知》要求，市局黨委將廉政風險防控機制建設和專項行動結合進行，整體推進，于9月底和 10月初分別召開了市局職工動員大會和全市國土資源系統領導班子成員參加的兩整治一改革”專項行動動員會，就全市開展“兩整治一改革”專項行動進行了專題部署和動員。市局成立了兩整治一改革”專項行動領導小組及辦公室，領導小組辦公室下設綜合組、土地市場治理組、礦業權市場治理組、深化改革研究組、案件協查組。同時，下發了中共 市國土資源局委員會關于全市國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動的通知》及“兩整治一改革”專項行動實施方案。對“兩整治一改革”主要任務、工作重點、任務分解、責任單位、工作步驟、工作要求都作了詳細安排。各縣局、分局也都結合實際制訂了兩整治一改革”專項行動實施方案，組織開展工作。目前市局各科室及下屬單位已初步排查出廉政風險136個，其中：一級風險點53個，二級風險52個，三級風險31個，共制定防控措施61條。其他專項治理工作正在按照實施方案的時間進度有序開展。

三、認真落實牽頭工作任務，按照懲防體系建設工作要求。

進一步完善經營性用地招拍掛出讓制度，⒈ 按照今年懲防體系建設目標任務要求。抓好土地資產營運，完成全市三房建設1211畝建設用地供地任務。抓好工作落實中，局堅持市場化配置土地資源工作，堅決執行經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。健全土地資產營運工作責任制，建立了土地市場和城市地價動態監測制度。截止目前，已完成全市三房建設供地1303.99畝，占目標任務1211畝的107.7%超額完成了目標任務。

市基本建立了重要礦產資源開發新模式。按照《省人民政府關于建立重要礦產資源開發新模式的意見》市人民政府關于貫徹省人民政府關于建立重要礦產資源開發新模式的意見的實施意見》規定，⒉ 繼續探索完善重要礦產資源開發新模式。通過兩年的探索。結合本市礦產資源開發的實際，今年我局在繼續探索完善建立重要礦產資源開發新模式上取得了新進展。截止目前，全市共公開拍賣掛牌出讓采礦權10宗，出讓收益1792萬元。其中，拍賣出讓 4宗，出讓價款收益325萬元；掛牌出讓6宗，出讓價款收益1467萬元。掛牌出讓6宗采礦權均按照建立重要礦產資源開發新模式要求設置前提條件公開出讓。為防止國有資源流失，防止暗箱操作行為，設置前提條件掛牌出讓的6宗采礦權均采用公開掛牌方式出讓，出讓前按照規定上報市政府批準，出讓底價嚴格按照規定公開委托評估機構進行評估，公告底價均高于評估價，均符合協議出讓條件，充分體現了公開、公平、公正的原則，進一步探索出了轉變礦產資源開發新模式的新途徑，促進了全市重點項目建成投產和工業經濟發展。

四、工作措施運用情況

一）懲防體系建設基本情況

按照省廳和市上要求將反腐倡廉建設任務納入對領導班子、領導干部綜合考核評價體系，局黨委高度重視懲防體系建設工作。年終由省廳黨委組織對市級國土資源局班子進行考評，市級國土資源局黨委組織對各縣（區）國土資源局進行考評；建立了懲防體系建設工作臺賬；積極協調有關部門完成我局懲防體系建設牽頭任務，配合其他牽頭部門完成懲防體系建設協辦工作；運用 市國土資源局網站、局辦公網進行反腐倡廉教育，用科技手段提高反腐倡廉建設能力和水平；懲防體系建設領導小組辦公室設在局紀檢監察室，配備專人進行日常管理工作，保證年度各項目標任務的完成。

二）土地資產運作情況

嚴格落實經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。堅持內外部會審，土地資產運作中堅持規范管理。集體決策制度。供地方案先經局科室內部會審，再充分征求建設規劃、財政、物價、國資等相關部門的意見，對供地方式、出讓價格等進行集體會審后，報市政府審核。實行招標拍賣掛牌工作中，著力把握五個方面：一是信息公開，充分利用各種媒體最大限度地公開供應信息；二是出讓底價在拍賣會前由市政府組織相關部門人員，經過集體研究確定，并嚴格保密；三是堅持“公開、公平、公正”原則，嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》等有關規定的程序進行；四是土地交易廳安裝省網監控系統，對招拍掛活動進行全程監控，同時委托公證處對招拍掛過程進行公證；五是成交結果在土地交易市場和媒體上進行公布。通過嚴格執行經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，堅持內外部會審，集體決策制度及公開信息公示等制度，進一步規范了經營性用地出讓行為，建立了公平、公正、公開的市場環境，充分發揮了市場配置資源的基礎性作用。

三）礦產資源管理情況

市出臺了市人民政府關于貫徹省人民政府關于建立重要礦產資源開發新模式的意見的實施意見》探索出以下懲防體系建設措施：一是嚴格項目審查，通過開展礦產資源開發新模式工作。對弄虛作假取得礦產資源開采權的出讓機關按照合同約定依法收回協議出讓的采礦權，依法吊銷或注銷其采礦權，對采礦權人前期投資不作任何補償，并依法追究采礦權人的相關法律責任。采取以上措施，優化了發展環境，保障了采礦權人的合法權益，促進資源開發利用持續健康發展。二是堅持有償出讓礦產資源，防止國有資源流失。有競爭的前提下，將可進行深加工的礦產資源以協議方式有償出讓，帶動了社會經濟發展。三是為防止采礦權人與及評估機構有意降低評估價款，造成國有資源流失，采取競爭方式組織有資質的評估機構對協議出讓的采礦權進行采礦權價款評估。采礦權人不按照規定繳納礦權價款的出讓的礦權無效，出讓機關不得頒發其采礦許可證。四是嚴格落實規定，防止違規轉讓。對采礦權人在取得采礦權后，不按照協議約定進行科學開發利用和進行礦產品深加工項目，而進行市場炒作，擾亂礦業經濟秩序的行為堅決查處。出讓機關隨時跟蹤項目服務和指導，加強日常監管，如發現采礦權人有違反合同約定行為，出讓機關及時向采礦權人告知違反合同約定的法律責任后果，依法收回協議出讓的采礦權，依法吊銷或注銷其采礦權。對采礦權人前期投資不作任何補償，追究采礦權人的相關法律責任。

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