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根據中共縣委“三查三看”教育領導小組辦公室《關于認真做好“三查三看”教育“聽取意見、查找問題”階段有關工作的通知》（查組〔2010〕9號）要求，我局圍繞“三查三看”的內容，在第一階段學習動員的基礎上，結合單位實際，廣泛開展了征求意見、工作調研、查找問題，深刻剖析原因、召開領導班
子專題民主生活會和黨員專題組織生活會等形式，全面總結“十一五”以來貫徹落實科學發展觀的成功經驗和做法，聯系工作實際深刻剖析在“舊”、“狹”、“怕”、“漂”、“軟”、“慢”、“冷”、“散”、“少”等方面存在的突出問題及表現，認真開展批評與自我批評，開誠布公地找問題、查原因、提建議、明方向。現將分析檢查情況報告如下：

一、存在的主要問題

按照縣委“三查三看”教育領導小組辦公室的統一安排部署，結合我局實際情況，通過召開會議、發放征求意見表、制作意見箱、公布舉報電話等多種形式，廣泛征求了縣直相關單位、各鄉鎮人民政府、各基層國土資源管理所、部分社區、重點廠礦企業、人大代表、政協委員、黨代表等的意見，共發出征求意見表46份，收回46份，征求到意見和建議176條，通過梳理歸納后共查找出6個方面的突出問題，具體為：

（一）作風方面

創新和發展不夠。對科學發展認識不足，學習調研不深。深入學習實踐科學發展觀活動以來，我局開展了一系列的學習調研活動，取得了較好成效，但目前仍存在一些不足。一是對“轉方式、調結構”的科學內涵、精神實質和根本要求理解不夠全面、不夠深入，造成貫徹落實自覺性不高，對發展目的、發展理念、發展方式、發展動力認識不足。二是集中業務培訓不夠，難以提升干部職工的綜合業務素質，有些干部職工只了解本部門的業務工作，對其他部門的工作則知之甚少；三是外出考察學習不多，沒有開拓視野，不能及時了解其他單位的新思路、新辦法、新經驗；四是班子成員忙于事務性工作，對分管部門的業務研究工作抓得還不夠到位；五是沒有專門的調研機構，對工作中出現的熱點、難點問題，不能及時組織調查研究并拿出解決辦法和方案。六是沒有專門的宣傳教育機構，宣傳力度不大，導致做了很多實事之后，卻沒有在社會上形成較大的影響，沒有更好地樹立部門形象。

（二）工作方面

1、履行職責不到位、不全面，存在重土地、輕礦產的問題。礦產資源收歸我局管理后，我局由原來的土地管理局更名為國土資源管理局，但時至今日，大多數干部職工仍然不能從原來的土地管理轉變到土地和礦產雙重管理的職能意識上來，普遍存在“狹”的問題。主要表現在3個方面：一是學習方面。重土地管理法律法規方面的業務學習，輕礦產資源管理方面的學習；二是宣傳方面。每年的地球日、土地日、安全生產宣傳月及日常宣傳活動中只重視耕地和基本農田保護、地質災害防治、土地管理等相關知識的宣傳，忽視了礦產資源管理方面的宣傳；三是在管理方面。由于受長期以來形成的“重土地、輕礦產”的觀念影響，導致對縣域內礦產資源管理工作存在滯后、缺位的現象。

2、政策研究不到位。國土資源涉及法律法規量多面廣，上級各種制度、措施、意見等規范性文件多且更新快，每年對同一項工作的要求都在變化。但我們的干部雖能對所涉及的法律法規進行學習，但是對各種規范性文件、領導重要講話精神研究的卻很少。導致思想觀念陳舊、工作過于程序化，影響了工作效率和工作形象，有的甚至錯失發展機遇，影響到地方經濟社會發展。

3、深入基層調研少，抓落實不到位。國土資源管理與基層工作息息相關，要做好國土資源管理工作，必須深入基層、廣泛調研、掌握第一手資料，才能實現管理上的科學化，才能符合基層實際情況。但是現在我們的干部職工多數忙于事務性工作，很少抽出時間到基層進行調查研究，致使有的工作方案制定出來不符實際，難于落實。我局制定的領導干部定期下訪制度、巡查制度等也由于人員、時間難于調劑導致執行不力。

4、執法監察工作不到位、職責履行不全面，執法隊伍形象難優化。一是執法保障不力的問題。由于國土資源對經濟發展的支持保障功能，在服務發展、服務招商引資的大旗下，執法監察工作難于有效開展；二是辦案素質不高的問題。經過人事制度改革，執法監察隊伍人員的能力素質較以前有了很大的提高，對辦案的基本程序、違法行為的準確定性不存在大的問題，但與違法行為的復雜性和案件當事人反調查能力增強的違法發展趨勢相比，執法人員在執法宗旨和信心上、辦案的具體細節上、違法當事人的心理把握上、調查取證的一次性成功率上、收集證據的完整性上，仍然存在亟待加強的地方；三是工作關系不順的問題。國土資源執法失之于寬，失之于軟，失之于弱，很大一個原因就是沒有有機的整合辦案力量，有效的理順辦案關系，形成強大的執法合力；四是隊伍形象不硬的問題。國土資源違法案件難查處、難執結、難到位，直接導致執法監察權威難樹立，隊伍形象難優化。

（三）項目方面

項目儲備不足、項目分布不平衡。土地開發整理項目是造福地方百姓的民心工程，是改善農民群眾生產生活條件、調整產業結構、促進農村經濟社會發展的有利舉措。但是國土資源局在對全縣進行項目規劃時，一方面項目的儲備數量與目前國家大力投
資農業產業力度相比還不夠，表現在一個“少”字。另一方面在進行項目申報時側重于“熱區”、條件較好地區的項目，對冷涼山區、條件差的地區項目申報就少，造成土地開發整理項目分布不平衡。

二、主要原因分析

局黨組按照“三查三看”教育的要求，對上述問題逐一進行了全面分析，查找形成問題的原因。召開了班子會，認真剖析了班子自身存在的問題和不足。對照這些問題和不足，我們分析主要原因如下：

（一）創新和發展不夠的原因分析。對“兩強一堡”戰略的重要性認識不足，對“轉方式、調結構”舉措的重要性領會不深，究其原因，主要在于以下幾個方面。一是國土資源管理工作情況復雜，事務性工作多，工作中更多地注重解決實際問題，尤其是保障我縣“工業富縣”戰略、土地開發整理、征地拆遷工作等方面，全體干部職工付出了巨大的努力，經常加班加點，專門用于學習調研的時間太少。二是少數干部職工對學習的重要性認識不深，沒有準確把握省委、市委和縣委重大決策部署的科學內涵、精神實質和內在要求，難于擠出時間來進行系統學習，使得學習過程浮于表面，工作過程忙于應付，沒有達到理論上、行動上的升華。三是調研與宣教工作沒有設置專門的機構，都是從相關科室臨時抽調人員來做相關工作，這些人員本身的事務性工作就比較多，很難做到面面俱到，導致調研和宣教工作不到位。

（二）履行職責不到位、不全面，存在重土地、輕礦產的問題的原因分析。

一是礦產資源管理方面的業務知識水平低，教育培訓力度不夠；

二是管理重點偏移，宣傳教育力度不夠；

三是對礦產資源管理工作調查研究不夠。

（三）政策研究不到位的原因分析。

一是學習熱情不夠，學習氛圍不濃；

二是工作安于現狀、不謀發展；

三是學習制度、考核機制落實不到位。

（四）深入基層調研少，抓落實不到位的原因分析。

事務性工作過多，會議過多，抽時間到基層進行調查研究的時間少，致使有些制定出來的工作制度、工作方案不符實際，難于落實。

（五）執法監察工作不到位、職責履行不全面，執法隊伍形象難優化的原因分析。

一是國土資源保護與保障的職能的矛盾導致；二是辦案素質不高，執法監察隊伍人員的能力素質與違法行為的復雜性和案件當事人反調查能力增強的違法發展趨勢相比仍然存在亟待加強的地方；三是工作關系不順，沒有有機的整合辦案力量，有效的理順辦案關系，形成強大的執法合力；四是違法案件難查處、難執結、難到位，導致執法監察權威難樹立，隊伍形象難優化。

（六）項目儲備不足、項目分布不平衡的原因分析。

一是資金問題。根據財政部和國土資源部頒布的《土地開發整理項目預算暫行辦法》標準，土地開發整理前期工作經費按照項目投資比例計算，往往一個項目的前期工作費就會達到上百萬甚至更多，而土地開發整理項目的資金是待國土部門開展了項目前期工作并提交可研報告、規劃設計等資料后，待省廳評審批復后方下撥資金。因此若要儲備更多項目，就需要大量資金，而我局經費困難，無力支付如此大筆的資金。二是項目建設的效益問題。項目申報成功的關鍵因素要看項目建成后的經濟、社會效益，如項目建成后效益一般，那項目即便申報到省國土資源廳，省廳專家組評審后認為效益不突出也不會通過，那么項目申報所付出的前期工作費以及人力、時間等就會白費，因此為確保項目申報的成功率，我局只能選擇條件較好的鄉鎮進行項目申報。

三、今后整改的初步意見方向

（一）總體思路

新的形勢和任務對國土工作提出了新的要求。我局今后一段時期工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真學習十七屆四中全會、省委八屆八次全會、市委二屆七次全會精神，以及國家主席總書記同志在十七屆中央紀委五次全會上的重要講話，嚴格貫徹落實縣委十一屆八次全會精神，緊緊圍繞落實“三查三看”教育方面存在的問題，認真開展批評與自我批評，深入剖析存在的原因，在縣委、縣政府的正確領導下，緊密結合我縣實際,認真履行職能，發揮優勢，全面工作爭一流、單項工作創名牌、創新工作出亮點，不斷鞏固 “保護資源，保障發展，維護權益，服務社會”的職能，為加快建設富裕文明和諧做出新的貢獻。

（二）整改措施

針對梳理匯總出來的6個方面問題，我們在分析原因的基礎上，對每一個問題都開展了廣泛的調研，有些問題在此之前就已反復研究，提出了初步的解決方案，將其列入了第三階段需要重點解決問題，并將建立和健全相應的機制，從根本上加以解決。具體如下：

1、以活動為契機，加強系統學習，不斷創新工作方式方法，提高發展能力。以“三查三看”教育活動和建設學習型黨組織活動為契機，以具體分析為重點，進一步加強對省情、市情、縣情和單位實情的系統學習，提高對“兩強一堡”戰略、對“轉方式、調結構”舉措重要性的認識，理論聯系實際，在工作中更多地注重解決實際問題，尤其是在保障與保護統籌兼顧方面，要通過深入分析研究，使思想認識轉化為行動的自覺性。具體從以下方面抓好進行整改：一是制定學習培訓計劃，采取集中學習和自學的方式，認真學習科學發展觀的理論知識；二是采取指定課題局領導帶頭授課，加強國土資源業務知識培訓，提高干部的業務水平；三是采取邀請專家教授輔導的方式，拓寬干部職工的視野；四是進一步加強對國土資源熱點、難點工作的調查研究，有效解決存在的突出問題。

2、加大專業理論知識學習培訓力度。要進一步強化國土資源法律法規、國家大政方針、各級規范性文件的學習、宣傳、培訓力度。要在全面學習提高的基礎上抓住重點進行“補課”，特別是針對目前國土資源系統普遍存在的重土地、輕礦產的現實問題，要制定切實可行的學習教育培訓長效機制，實現以下目標：一是通過教育培訓，爭取用半年左右的時間使全局干部職工在礦產資源管理方面的專業理論知識提升到一個新的高度，使干部職工從思想、行動上充分認識到加強礦產資源管理重要性和必要性的認識，使全縣礦產資源管理工作實現新的突破，促進地方經濟發展；二是采取多種形式進行廣泛宣傳，在全縣形成珍惜和合理利用有限的礦產資源的輿論氛圍，逐步形成全社會共同監督管理、共同保護礦產資源的良好形勢。三是進一步加強對礦產資源管理工作的調查研究，進一步加大礦山執法監察力度，嚴厲打擊私挖亂采現象，整頓礦山秩序。四是要結合國土資源衛片執法檢查工作，加大礦山管理力度，規范我縣礦山管理秩序。

3、吃透政策、促進地方發展。要根據國土資源系統特點，認真學習、研究、討論各級規范性文件，特別是領導重要講話精神更要吃深吃透，及時掌握國家宏觀發展方向，解放思想、與時俱進。在研究過程中不能只研究政策規定的允許做什么、不允許做什么的問題，更要學會研究如何使用政策，研究怎么做才能不違規違法的問題。要學會在履行保護與保障職能的矛盾和壓力下，如何抓住歷史機遇，務實創新，服務地方經濟社會發展。此項工作要與目前正在開展的“建設學習型黨組織”活動和我局“三查三看”教育 “解放思想、轉變作風、提高能力、健全機制、加快發展”的主題有機結合起來，相互推動和促進。

4、深入基層廣泛調研，嚴格落實規章制度。針對深入基層調研少，抓落實不到位的問題。在下一步工作中，我局要深入廣泛的開展調研活動，認真聽取意見建議，理論聯系實際，深入研究制度缺陷，對當前國土系統各項規章制度進行全面清理，對不符合實際、不利于發展的堅決廢除，對存在問題的要進一步修改完善，沒有的要及時建立健全。對修改完善決定執行的規章制度，要明確執行制度的監督領導和科室，使制度建設科學可行，制度貫徹層層落實。

5、加強基層國土資源執法監察隊伍建設。一是強化學習培訓，提高嚴肅執法的能力。要創新學習形式。制定宣傳學習培訓規劃、計劃、方案和制度，通過集中培訓與個人自學相結合，專家講解與集體討論相結合，采取看、聽、講、談、寫等多種方式激發學習興趣，營造學習氛圍。要結合工作實際，采取案件分析研討會的形式，通過對報刊雜志網絡上的案例和實踐中遇到的案件進行對比分析，增強對法律法規的理解運用能力；要拓寬學習內容。不僅要學習國土資源管理法律法規以及用地用礦報批供應登記發證、規劃計劃、勘測評估等業務知識，還要學習經濟知識和社會學、心理學、邏輯學等知識，更新觀念，開闊視野，提升境界，以適應新的執法形勢和任務的需要；要注重學習效果。既要嚴格執行學習制度，強化學習考核，更要注重在干中學，在學中干，學習時善于聯系實際，工作時善于理性思考，全面提高實際工作能力，使正確的執法理念在實踐中得以升華，讓依法行政、嚴格執法成為自覺行動。

二是協調各方關系，增強嚴肅執法的合力。要加強內部聯動。進一步健全違法案件立案、處罰、結案的集體會審制度和案件查處工作職責，明確執法辦案的程序和單位內部各科室、各隊所協作配合的具體責任。對經會審立案查處處罰的案件，處罰未執行到位的一律不結案，一律不完善相關手續，一律不發放用地用礦通知書和證書，防止以查處代補辦，以罰款代執行，隨意降低處罰標準或免除相關處罰。要加強橫向聯動。明確界定國土資源違法、違紀、犯罪三類行為及對應移交的部門、標準、程序和處理時限。要加強縱向聯動。明確界定對違法行為查處的權限、標準和要求，建立動態巡查情況定期上報、違法案件查處報備、結案報核制度，對大案要案公開聯合掛牌督辦，提高國土資源執法的威懾力。

三是創新工作機制，樹立嚴肅執法的權威。建立并實行執法人員的行政執法責任制、動態巡查責任制、案件終身負責制、錯案責任追究制，全面強化執法監察工作責任。要創新事前防范，全程監管工作機制。逐級健全執法監察信息網絡和監控體系，定人、定時間、定區域、定責任開展動態巡查，廣泛宣傳“12336”國土資源違法舉報電話并做好接聽及事后處置工作，確保對國土資源違法行為早發現、早防范、早制止、早處理。加強執法監察隊伍與用地報批、供地管理、地籍、地礦等科室的工作配合，對用地用礦行為提前介入，全程監管，確保及時發現隱性違法行為。要落實執法考核獎懲機制。既要在本級國土資源系統內部嚴格考核依法行政、依法辦事、支持執法、配合執法的工作情況，又要加強對下級執法工作的檢查考核，并嚴格按照考核情況實行獎懲。堅決對違法案件查處不力的單位實行一票否決，取消評先評優資格，同時探索實行暫停該地區用地用礦審核報批，通過硬考核、硬獎罰、硬落實提升國土資源執法權威。

6、抓住機遇，積極做好項目儲備和平衡工作。一方面，結合全省中低產田改造戰略和國土資源部“興地睦邊”農田整治戰略機遇，我局將全縣9個鄉鎮15.3萬畝中低產田地納入規劃范圍，編制完成了《縣“興地睦邊”農田整治重大項目規劃》，總投資達4.437億元，目前規劃已經省廳專家組評審通過，計劃將于2014年前實施完成。在下一步工作中，我局將抓住這一歷史機遇，積極做好項目的儲備工作，同時根據規劃，下一步我局在申報項目時將統籌兼顧全縣各鄉鎮情況，使項目逐步向冷涼山區轉移，提高貧困地區農民生產生活水平。

另一方面，為確保人民群眾生命財產安全，下一步我局將以去年通過省廳驗收的縣地質災害調查與區劃野外成果基礎，以地質災害治理項目和受地災影響村寨搬遷項目為突破口，積極做好項目的爭取工作。

縣國土資源局

二〇一〇年九月一日

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