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工信委十一五工作總結及十二五工作安排

根據《中共**市委辦公室 **市人民政府辦公室關于報送“十一五”和2010年工作總結、“十二五”和2011年工作計劃的通知》要求，現將**市工業和信息化委員會的相關內容報送如下。

一、“十一五” 工業和信息化發展取得的成
績

“十一五”期間，市委、政府高度重視工業發展，將“工業強市”發展戰略作為全市經濟社會發展的首要任務，工業經濟呈現總量擴張、結構調整步伐加快、企業活力增強、工業經濟增長勢頭強勁的良好發展態勢。信息化推進加快，通信事業快速發展。

(一)工業經濟超額實現“十一五”目標。2010年全市全部工業總產值預計實現250億元，比2005年累計增長172％，年均增長22％；增加值預計實現118億元，比2005年累計增長140％，年均增長19％。在全球金融危機沖擊下，仍保持了兩位數的增長。“十一五”工業發展規劃中工業經濟年均增長15%，增加值達98億元的預期目標超額實現。

(二)深化國有企業改革，企業體制機制創新效益提高。不斷深化以產權制度為核心的國有企業改革，精心組織，因企制宜，列入省級考核的138戶新一輪改制企業，已全部完成。改制后的企業，不斷完善法人治理結構，創新體制、機制，加大技術改造力度，企業活力增強，效益提高。

(三)非煙工業迅猛發展，工業產業結構不斷優化。非煙工業發展迅速，比重大幅提高，非煙產業增加值在全市規模工業中的比重從2005年的44％提高到2010年的80％，工業經濟穩定性增強，“一煙獨大”的狀況大為改觀。優勢產業較快發展，“三基地”建設初具規模。

(四)實施戰略重組整合，優化配置資源。“十一五”期間，**卷煙廠先后與紅河卷煙廠和紅塔集團實施戰略重組，卷煙利稅由2004年重組前的12.8億元增加到2010年的35億元，相當于用5年時間再造了一個卷煙廠。加強煤炭、鉛鋅等戰略資源的重組整合力度，集中配置到優勢產業和優勢企業，形成各具特色的工業發展基地，有力地帶動了全市和縣域經濟的快速發展。煤炭企業由2005年的377對礦井整合為257對，鉛鋅資源主要集中到云冶和昊龍兩大集團。戰略重組整合為企業做強做大，高效利用資源，延伸產業鏈、提供了有效途徑。

(五)信息化工作推進加快。電子政務全面推進，政務網絡建設初具規模；政府門戶網站建設全面完成；電子政務辦公全面施行，行政效率顯著提高；覆蓋市縣的視頻會議系統全面建成；信息資源開發利用得到加強，政府信息全面公開；市級行政審批事項網上辦理試點啟動；市級電子監察系統完成建設。政務信息查詢系統穩定運行，暢通了政府與人民群眾的聯系渠道，認真開展信息系統安全檢查，實施了安全等級定級和風險評估，確保了信息安全。

(六)通信事業快速發展。無線電管理體系全面構建，無線電裝備得到進一步改善；通信基礎設施建設步伐加快，十一五”期間，我市共投入資金20多億元，基本建成了以光纜傳輸為主、數字微波和衛星通信為輔的信息傳輸網絡框架，通信網絡綜合能力實現由模擬技術向數字技術、單一業務向多樣化業務的轉變，通信基礎業務傳輸、語音、數據與互聯網已覆蓋全市所有縣區、鄉鎮和部分行政村。移動通信快速發展，手機信號已覆蓋市、縣、鄉、自然村及高等級公路和鐵路沿線。

二、“十一五” 工業和信息化發展存在的困難問題

(一)產業結構不優，經濟增長方式粗放。我市工業經濟存在輕重工業發展不平衡，企業規模小、龍頭帶動作用弱，精深加工產品少、市場競爭力弱，工業經濟外向程度低，產業鏈條短、產品附加值低等問題。

(二)工業投入嚴重不足。我市市、縣兩級政府用于重大工業項目推進、工業園區建設、工業企業技術改造、扶持中小企業發展、節能減排等方面的經費投入嚴重不足。工業固定資產投入占全社會固定資產投入的比重較低，工業發展后勁乏力。

(三)節能減排壓力較大。我市產業結構以重工業為主，在國家實施節能減排的大背景下，國家對高耗能產業政策日趨嚴格，行業準入門檻越來越高，下步我市一批重大項目特別是載能企業的審批核準將十分困難，節能減排壓力也將增大。

(四)資金、土地等生產要素仍嚴重制約工業發展。中小企業普遍存在資金短缺、融資渠道不暢、貸款難等問題，中小企業融資難短期內難有
根本改變；工業企業用地和儲備嚴重不足，國家嚴格的土地政策，對工業的集約化發展提出了更高要求；環評門檻提高，對我市加快結構調整，轉變粗放的增長方式提出了更緊迫的要求。

(五)信息化工作缺乏統一的規劃管理。信息資源整合和共享程度不高；信息化建設整體投入不足；信息安全防范意識薄弱，信息網絡安全隱患大。

三、2010年經濟運行情況及開展的主要工作

(一) 1－11月工業經濟運行情況

――工業經濟繼續保持快速增長勢頭。今年以來我市工業產值增幅一直保持在20%以上，1－11月，全市全社會實現工業總產值234.4億元，增長20.5%。規模以上工業產值183.1億元，增長17.8%，其中輕工業在煙草及配套的帶動下，實現產值56.1億元，增長14％；重工業在煤炭及鉛鋅價格的回升下，實現產值127億元，增長21％。規模以下工業發展勢頭強勁，實現產值51.3億元，增長35.2％。

――規模以上工業增加值完成較好。1－11月，規模以上工業實現增加值97.3億元，增長17.8％，超進度22.8個百分點；主營業務收入169.9億元，超進度0.2個百分點；利稅53.7億元，欠進度3.7個百分點；利潤13億元，欠進度25個百分點。

――工業固定資產投資進展順利。工業固定資產投資力度不斷加大，工業發展后勁持續增強，1－11月，全市工業固定資產投資完成156.4億元，同比增長26.9%，其中不含電力的工業固定資產投資完成43.4億元，增長46.4%，完成全年40.2億元目標的108%。

――萬元GDP能耗同比下降。1-9月，全市萬元GDP能耗同比下降3.55%。1-10月，全市規模以上工業能源消費108.83萬噸標煤,同比下降2.66%,規模以上工業增加值能耗下降18.04%。全市11個縣、區產值能耗除彝良縣上升18.29%外，其余均同比下降。

――主要行業運行正常，發展態勢良好。1-11月，煙草加工業不斷調整優化卷煙結構，生產卷煙51.04萬箱，同比增長4.5％，實現產值45.5億元，增長15％，單箱產值同比提高728元；煤炭價格高位運行，累計生產原煤1553萬噸，增長26.2％，實現產值43.3億元，增長27.3％；化工業因云天化停產，實現產值24.2億元，增長4.7%，生產化肥26.4萬噸，下降9.7％，電石39.3萬噸，增長10.9％；電力行業實現產值30.6億元，增長29.9%，累計發電48.1億千瓦時，增長29.3％；生產水泥259萬噸，增長0.5％；鉛鋅等有色金屬價格高位震蕩，鉛鋅采選業實現產值14.3億元，增長5.4％，生產鉛4732噸，增長100％，鋅6.3萬噸，增長69.2％。

(二)2010年開展的主要工作

一是加強工業經濟運行分析和預警預測，努力緩解生產要素緊張局面。建立和完善工業經濟運行分析和預警預測機制，進一步調整完善重點企業監測制度，建立完善市級領導掛鉤聯系重點企業制度，著力幫助企業解決生產經營中的困難問題。圍繞省政府下達的工業經濟增長目標，密切監測各縣區工業企業生產經營情況，跟蹤分析宏觀經濟政策和市場環境變化，積極爭取用電指標，做好煤、電、運等重要工業生產要素的供需協調保障工作。

二是工業固定資產投資力度不斷加大，工業發展后勁持續增強。加快重點項目建設步伐，昊龍巧家日產2000噸水泥熟料、鎮雄三和日產2000噸水泥、永孜堂天麻醒腦膠囊擴建項目、大關明磊2億只環保快餐盒、長岒年產60萬噸煤礦、昊龍集團10萬噸硫化鋅碚燒項目等一批重點項目相繼建成投產，鎮雄華電、褐煤深加工、電解鋅、白酒等重點工業項目前期工作有序推進。工業固定資產投資力度不斷加大，工業發展后勁持續增強。

三是加大節能降耗、淘汰落后產能等工作，實現工業的科學、可持續發展。圍繞年度單位GDP能耗下降目標，簽定了節能目標責任書和淘汰落后產能目標責任書；初步建立了節能統計指標體系，強化了節能目標管理；強化能耗監督管理，突出重點行業企業的節能降耗工作，大力推進工業企業節能技改，開發利用清潔能源，加強重點耗能單位的節能監察管理工作，著力推進重點行業和重點企業對標管理和節能改造工程；擬訂了《**市節能降耗應急調控預案》；在節能宣傳周，圍繞主題，開展各種宣傳活動；努力開展節能燈推廣工作。嚴格實施國家產業政策，對列入淘汰落后產能計劃的企業，堅決淘汰。今年我市魯甸縣江底水泥廠和鹽津縣福新電石廠被列入國家公布的淘汰落后產能企業，兩戶企業已于今年9月29日前全部關閉。

四是積極爭取上級資金支持，改善工業發展環境。今年我委積極爭取上級資金支持，共爭取到省級資金扶持1105萬元，其中，3個項目獲企業技改專項資金310萬元；申報非公企業貸款貼息項目到位資金295萬元；爭取到國家發改委、工信部拉動內需項目3個、資金500萬元。

五是落實各項扶持措施，促進非公經濟、鄉鎮企業加快發展。不斷加大對非公有制經濟和中小企業的服務扶持力度，改善發展環境，完善服務體系，發展壯大了一批對全市工業經濟有較強帶動作用的非公企業。1-9月，全市非公經濟實現增加值89.6億元，超進度1.9個百分點。1-11月，上繳稅金13.2億元，超進度0.6個百分點；從業人員21.6萬人，超進度9.7個百分點。緊緊圍繞服務三農、壯大縣域經濟、推進新農村建設這條主線，立足本地資源優勢，全面推進鄉鎮企業“三項工程”。 1-11月，全市鄉鎮企業完成增加值58.8億元，同比增長34.7%，農產品加工業總產值4.9億元，增長13.6%。

六是工業園區入園企業增加，標準廠房建設加快。兩個省級工業園區建設步伐加快，礦冶加工基地馳宏10萬噸/年鋅項目，褐煤化工基地省工投炭質還原劑項目，**眾一精細化工項目的水、電、路基礎設施建設已進入初步選址階段。云天化煤代氣技改工程項目進展順利。工業園區發展加快，1－9月，7個工業園區入園企業達103戶，實現工業產值43.3億元，增長50％；增加值17億元，增長91％；上繳稅金2.6億元，增長66.6％；園區工業企業完成固定資產投資20.6億元；從業人員達1.57萬人。各工業園區標準廠房建設進度加快，完成投資額4.2億元，已建成廠房面積9.8萬平方米。

七是集中力量，全力編制好“十二五”工業發展規劃。“十二五”時期是我市實施工業強市戰略，實現工業經濟騰飛的重要時期，編制好“十二五”工業發展規劃，對有力地指導未來五年我市工業的長遠發展與布局，促進全市工業經濟又好又快發展，具有重要意義。現全市“十二五”新型工業化發展規劃已經撰寫完成，已請**大學經濟學院的專家指導、把關，于10月底舉行完聽證會，已提交市政府審閱。開展的相關專業規劃和課題研究初稿已完成，將在進一步討論修改后印發。完成了建材工業“十二五”規劃和昭 “十二五”信息化發展規劃，已上報市政府。

八是切實推進信息化建設。扎實推進政府信息公開，全市916個政府信息公開網站共發布信息117826條，以各種方式公開政府信息111866條。政務信息查詢系統穩定運行，暢通了政府與人民群眾的聯系渠道，政務服務96128專線共接到來電46671個，轉接到部門25256個；在線解答收到各類來件共1986件，限時辦結1713件。做好政務專網網絡設備日常檢查及配置備份和DNS等服務器日常維護工作，有效保證全市電子政務外網、專網的正常運行。受理了科技局等市直部門接入政務專網的申請，及時分配VPDN帳號并指導其接入，確保網上信訪系統在市級部門的正常使用。截至2010年11月底，全市建有公眾移動通信基站 2325座，移動電話用戶155.9萬戶，無線接入基站1148個，無線接入電話用戶12.3萬戶。全市通信產業實現年收入10億元以上。完成電信、聯通公司2010年3G基站建設方案可行性論證，評審3G移動通信基站152個，落實相關推進措施，指導全市3G通信事業發展。

九是穩步推進無線電管理。加強臺站監管，加強無線電監測檢測，嚴格無線電臺站設置的行政審批。加大查處無線電違法行為，編制無線電相關規劃。加強對3G基站建設中的無線電管理業務指導。

十是深入推進政府信息公開和政務信息查詢。加強全市政府信息公開網上監測，指導、協調、推進全市政府信息公開工作。扎實推進政務信息查詢工作，切實抓好網絡查詢限時在線解答和96128專線電話建設。組織全市政府信息公開及政務信息查詢宣傳培訓工作，開展全市政務信息查詢培訓800多人次。

(三)2010年目標預測

初步預計，2010年全市全部工業總產值有望實現250-260億元，工業增加值120億元。規模以上工業增加值預計可實現108億元，可完成全年目標的127%；主營業務收入185億元，完成全年目標的100%；利稅總額61億元，完成全年目標的100%；其中利潤14.5億元，完成全年目標的74%。預計非電力工業固定資產投資可完成46億元。萬元GDP能耗下降3.6%。

三、“十二五”工業經濟發展目標、思路

（一）“十二五”工業發展目標：到2015年，實現工業總產值700億元，比2010年增加450億元，年均增長23%；工業增加值350億元，比2010年增加232億元，年均增長24%左右。

（二）“十二五”工業發展定位：按照省政府**專題辦公會提出的把**努力建成四基地一屏障一走廊，即中國西部重要的能源產業基地、新型載能產業基地、生物產業基地、產業轉移承接基地、長江上游生態屏障和中國內地通往南亞東南亞以及**通往長江經濟帶、成渝經濟區和中國內地的大走廊要求，努力打造三個工業產值上百億的產業，即能源產業、載能產業、生物產業，延伸產業鏈，提高附加值，建設具有較強輻射帶動作用和支柱產業集群。

（三）十二五”工業發展思路：以重大項目為支撐，工業園區為平臺，城鎮化為載體，科技創新為動力，緊抓“圍繞一條主線，增加一個總量，打造兩個平臺，突出三個重點，培育五大產業”，即緊緊圍繞工業結構調整這條主線，增加工業經濟總量，努力打造促進工業集中發展的園區平臺，辦事高效、環境優良的服務平臺，突出抓好工業招商引資、工業投資、技術改造三個重點，著力培育煙草、能源、化工、礦冶建材、農特產品加工五大重點產業；優化工業生產力布局，打造產業集群，形成大中小企業相互配套發展的格局；加快轉變經濟發展方式，發展低碳經濟和循環經濟，推進清潔生產和資源綜合利用，強化節能減排，促進工業經濟可持續發展；著力創新體制機制，強化人才支撐和技術進步，全面推進工業經濟持續、快速、健康發展。

四、2011年工業經濟發展思路目標及工作重點

(一)2011年工作思路。

2011年是“十二五”的開局之年，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全力實施“工業強市”戰略；加快重點產業、大企業和重點園區的培育與建設，不斷培植新的經濟增長點，推進工業經濟結構的調整和發展方式的轉變。按照國家、省信息化發展方針、戰略和總體部署，遵循統籌規劃、資源共享、面向市場、立足創新、深化應用、注重效益和安全可靠的原則，以建設“數字**”為目標，以信息技術應用為導向，以信息資源開發利用為中心，以公共基礎性平臺建設為抓手，切實加快全市信息化發展步伐。

(二)2011年工業經濟目標

預計2011年全市全部工業總產值可實現288億元，工業增加值135億元。

(三)2011年工作重點

一是強化經濟運行預警預測機制，協調保障生產要素。建立和完善工業經濟運行綜合分析和預警預測機制，加強對重點企業和重點行業的運行監測，跟蹤分析宏觀經濟政策和市場環境變化，做好煤、電、油、運等重要工業生產要素的供需協調保障工作。隨著鎮雄火電廠的開工，做好電煤生產的組織供應工作。

二是加大工業招商引資力度，增強工業發展后勁。提高對外開放力度，創新招商引資方式，加強環境招商、園區招商、產業鏈招商。抓住新一輪產業轉移和“央企入滇”的機遇，充分發揮我市資源、能源和人力資源優勢，不斷尋求新的合作項目，吸引國內大企業、大集團來我市投資建廠。積極做好企業項目的組織和推介工作，爭取國家和省的資金支持。

三是加快推進重點工業項目的建設，盡快形成新的經濟增量。大力推動工業項目建設步伐，做好**工投能源有限責任公司年產３萬噸炭質還原劑，**旺立達礦業有限公司年產30萬噸高密度增溫還原劑、**市滇云酒業有限公司年產4000噸優質白酒技術改造項目、旺立達炭質還原劑深圳中基恒潤LED節能光源投集團、**眾一集團褐煤化工等重大項目的前期協調服務工作；加快華新水泥技改、得云水泥、大關昆鋼水泥、彝良毛坪水泥、壽星水泥的建設步伐，力爭盡快開工，形成新的經濟增量。

四是堅持“抓大不放小”原則，加快推進中小企業和非公經濟發展。創造環境，加大對加快中小企業服務體系建設，努力搭建社會服務企業的平臺，為廣大中小企業提供全方位、多層次、寬領域的服務。進一步加大對工業流動資金和工業固定資產投資貸款貼息的力度。不斷探索新思路，建立新型銀企關系，拓寬中小企業融資渠道，完善中小企業信用擔保體系，切實解決中小企業“融資難”的問題。

五是抓好節能減排工作，發展低碳經濟和工業循環經濟。貫徹落實各項法規政策，切實抓好企業清潔生產、節能降耗和資源綜合利用。堅持存量調整優化和增量嚴格準入相結合，進一步淘汰落后產能，大力推進節能降耗減排治污。抓好重點領域節能工作，突出抓好冶煉、電力、化工、建材等重點耗能行業和重點耗能企業節能。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。大力推行循環經濟的發展理念，用循環經濟理念指導區域發展、產業培育和企業改造。

六是積極調整產業結構，促進產業優化升級。按照“精心培植一批，改造提升一批，做大做強一批，淘汰退出一批”的思路，調整和優化工業結構。以打造名牌產品，發展具有核心競爭力的產業為著力點，重點發展一批具有核心競爭力的骨干支柱企業及有比較優勢的特色產業；加大提高工業產品質量工作力度，努力實施品牌戰略；鼓勵企業加**產品的研發力度，改造提升傳統產品，不斷提高產品加工深度和科技含量；鼓勵有條件的重點企業以市場為導向，進行跨地區、跨行業、的收購、兼并和重組，培育一批競爭力強、帶動作用大、管理水平高的企業集團；對低水平重復建設、浪費資源、污染嚴重、設備閑置的落后產能列入淘汰計劃的企業，要堅決淘汰。推進企業兼并重組，發展具有較強競爭力的大企業大集團，提高規模經濟行業產業集中度，培育壯大一批產業聯盟；引導產業有序轉移，優化產業空間布局，促進形成區域協調發展新格局。

七是加快工業園區建設，促進產業集群式發展。圍繞工業布局調整和產業結構優化升級，把工業園區作為未來工業產業發展的最主要載體。加強工業園區的基礎設施建設，大力開展工業招商引資，不斷增加入園企業，把工業園區建設成產業聚集、產出率高、用地集約、節能環保、持續發展、輻射帶動力強的工業聚集區。

八是加快實施引進來， 走出去戰略，大力發展飛來產業。加快實施“走出去”戰略，全面參與競爭，促進產業轉型升級。依托綜合成本優勢，積極承接勞動密集型產業，依托資源優勢，積極承接精深加工產業，依托產業優勢，積極承接關聯配套產業，依托區位優勢，積極承接“兩頭在外”產業，抓住新一輪產業轉移機遇，大力發展“飛來產業”。

九是著力推進工業化與信息化融合。堅持以**新型工業化對信息化的需求為導向，以構建工業化與信息化融合的政策法規體系為基礎保障，以建立工業化和信息化融合試驗區為載體，以實施企業信息化示范工程項目為抓手，著力推進工業化與信息化的融合。

十是加大電子政務建設，深化電子政務辦公信息平臺應用。進一步加大電子政務辦公信息平臺的推進力度，促進有條件的部門全面實現內部辦公自動化；做好政府門戶網站建設和維護，做好全市視頻會議系統技術保障和會議服務工作，加大推廣應用力度；配合政務服務中心和監察局，建成覆蓋全市的行政審批系統和電子監察系統；做好部門績效考核系統和公務人員考核系統的技術支撐工作，確保兩個系統的正常運行；加大電子政務培訓工作，加強電子政務技術隊伍建設，完成好各項電子政務建設工作任務。

十一是加強無線電管理和監測。進一步規范無線電行政許可和監督檢查程序，提高辦事效率；做好臺站行政執法檢查、抽查工作，查處違規設置使用無線電臺站等違法行為，加強對縣區執法工作的指導；加大無線電干擾查處力度；建立監測數據庫，做好監測月報工作。

十二是加強機構和隊伍建設。為適應機構改革后新的工作職能，繼續加強機關隊伍建設，盡快理順工作體系和職能。加快信息化與工業化融合步伐，加大與院校合作、培訓力度，提高工業和信息化戰線干部職工的理論水平和業務素質，通過產學研結合等形式，不斷加快**工業化進程和提升**工業發展的水平和層次。

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