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上半年，財政工作在區委區政府的正確領導下，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和區委工作會議精神，緊緊圍繞奮力推進“兩個率先”和建設生態型現代化田園新區中心工作，以加快結構調整和經濟發展方式轉變為主線，突出抓收入、抓融資、抓管理，確保正常運轉、經濟建設和改善民生支出，財政經濟保持了平穩較快增長，為實現“十二五”規劃良好開局發揮了重要作用。

一、收入保持較快增長，時間任務實現雙過半

1-6月，全區財政總收入完成404076萬元,同比增長56.80%。地方財政收入完成299552萬元，占預算的70.44%，同比增長74.74%。一般預算收入完成128491萬元，占預算的60.66%，同比增長32.84%,占市級目標任務的58.40%。稅收收入完成112082萬元，占預算的65.69%，占市級目標任務的61.54%，同比增長29.74%。

1-6月，全區地方財政支出完成284375萬元，占預算的63.96%,同比增長127.03%。

二、財政管理務實創新，重點建設和民生保障成效顯著

上半年，財經形勢復雜多變，保障任務艱巨繁重。為此，我們著力在抓收入、抓融資、抓管理上下功夫，努力增強財政實力，提高服務經濟社會發展保障能力。

（一）狠抓增收節支，千方百計增強財政實力。

——從稅收上增加財力。以建立健全科學、完整的政府性收支體系為核心，把收入組織作為第一要務，密切關注財經形勢變化，積極支持、配合國地稅部門依法加強稅收征管，建立健全綜合治稅機制，按分月下達目標任務要求，挖掘財政增收潛力，著力將經濟發展成果充分反映到財政增收上來。

——從非稅上增加財力。與規劃、國土、城建、房管等要素部門密切配合，落實具體措施，共同抓好土地出讓、房地產促建、配套費等非稅和基金收入組織，強化行政事業收費預算管理，著力向非稅要財力。1-6月，全區非稅收入預計完成166039萬元。同比下降7.02%。基金收入預計完成157107萬元,同比增長194.86%。

——從資產管理上增加財力。根據全區資產資源狀況，實施了國有資產經營鋪面、廣告收入等公開招拍與招租，著力從提高國有資產經營效益,實施國有資本經營預算上增加財力。

——從節支措施上增加財力。按“有保有壓”要求，始終堅持壓縮了一般行政事業性項目經費和慶典、節會、論壇等不必要支出，著力從堵塞跑、冒、滴、漏，杜絕資金閑置浪費，把錢花出效益等環節和措施上增加財力。

（二）創新融資方式，破解經濟發展資金瓶頸。

把融資作為重中之重，加大創新力度，全力爭取新增融資保障全區產業發展重大項目建設，最大限度減輕財政支出缺口壓力。在組織召開全區金融系統銀行行長座談會，加強與銀監會、區內區外各專業銀行之間的融資溝通協調基礎上,利用財政存款資源強化了各銀行存貸比量化考核,撬動銀行授信、融資。按周報制實行了領導班子成員區內、區外27個銀行融資分工對接、任務落實，對融資來源、期限、利率、放款時間、申報時間、融資項目準備和洽談中的融資項目包裝等各重點環節的進展情況倒排了時間進度，認真研究，強力推進。特別在政策層面暫停對政府融資平臺公司放款前提下，竭力創新融資方法，通過委貸、信托等融資手段重新整合包裝公司，轉變方式強化融資。上半年，已爭取金融機構新增放款106750萬元，已授信待放款121600萬元，已上報待批234200萬元，資料準備和洽談中的融資267000萬元。

（三）調整優化結構，加大經濟建設重點項目和改善民生保障力度

堅持把重點保障和改善民生作為財政支出的優先方向，加大對“三農”、教育、醫療衛生體制改革、社會保障與就業、民生工程、保障性住房、村級公共服務與社會管理改革的支持力度，提高民生支出占公共財政比重，推動經濟增長、結構調整、區域協調和城鄉統籌發展，使城鄉居民共享改革開放成果。

——加大產業發展投入。為確保區委、區政府重大決策部署落實，我們多次專題研究，對整體推進生態田園型現代新區建設和重大掛牌督查項目資金需求超前謀劃，立足早測算、早安排，著力通過依法理財、科學管理、統籌平衡的思路和理念，在確保財政平穩平衡運行、風險可控、正常運轉前提下，重點加大對產業發展重大項目及土地經營、“富士康”1號工程、第二繞城高速等方面的拆遷保障力度。1-6月，對掛牌督查項目、房產促建項目、經營性地塊項目、基礎設施建設項目，按“輕重緩急”已安排落實拆遷資金25157萬元。

按“興三優二，一三聯動”產業發展戰略要求，建立完善扶持企業發展“綠色通道”，安排用于園區基礎設施建設資金21297萬元，有力推進結構調整和發展方式轉變。

——保障落實生態型現代化田園新區建設。進一步加強城鄉環境綜合整治，加大環境綠化美化、公路養護、污水處理、市政設施維修維護、垃圾分類處理財政投入，到位資金8150萬元。多渠道籌集建設資金，保障落實植綠補綠、綠道建設資金8490萬元。

——穩步推進醫療衛生體制改革。完善國家基本藥物制度，積極建立多渠道基層醫療機構補償機制，保障落實“藥品零利率”銷售補償出156萬元。繼續做好城鄉居民基本醫療保險政府補助工作，完善保障層次，提高城鄉居民醫療保障水平，落實購買城鄉社區公共衛生服務和新型農村合作醫療配套資金562萬元。

——逐步實現社會保險全覆蓋。按優化經辦，參保擴面要求，積極做好社會保險無障礙轉接工作，建立層次分明，服務關口前移，適應城鄉統籌發展管理服務體系，提升社會化管理服務水平。

——圓滿完成“兩基”迎國檢。與教育部門密切配合，積極做好教育部對四川省的“兩基”督導檢查，切實保障了-全區教育經費投入，實現了教育經費“三個增長”，確保了農村稅費改革轉移支付資金用于教育的比例高于45%，教育費附加和地方教育費附加全額用于教育支出。

——認真落實省市區民生工程。1-6月，安排落實省市區就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、文化體育等民生工程建設資金3048萬元。

——落實強農實惠政策措施。兌現糧食直補、農資綜合補貼資金1419萬元，惠及農戶76846戶。兌付家電、汽摩下鄉、家電以舊換新財政補貼資金1872萬元，兌付率97.34%。落實石油價格改革財政補貼、城市公交補貼、農村道路客運補貼、出租車補貼832萬元。

及時抓好防汛物資儲備、汛前加固和防汛應急搶險工作,確保安全渡汛。以東風渠為重點，加強內部渠系水毀修復、河道清淤綠化，安排落實了農田水利建設、水環境綜合整治資金906萬元，夯實農業水利基礎,保障農民增產增收。同時，不斷推進現代農業產業化建設、新農村建設、村級公共服務和社會管理工作，安排到位資金3552萬元。

（四）深化財政管理改革，確保財政平穩平衡運行

——繼續完善政府預算體系。在深化完善政府公共預算、部門預算的基礎上，試行編制了社保基金預算、國有資本經營預算、土地收支預算和政府投融資預算，將整個政府的收支活動全部納入預算體系，全面反映收支總量、結構和管理情況，提升財政管理水平。

——推進財政科學化精細化管理。持續推進了所有部門單位的部門預算上人代會審議，加強預算約束和預算執行，納入的一級預算單位74個，覆蓋面100%，二級預算單位26個，覆蓋面36.5%。按績效預算要求，制定了2011年財政支出績效評價實施方案，做到績效評價有標準、有步驟、有措施，達到財政資源配置優化，財政資金使用高效目標。

——全面開展“小金庫”專項治理復查。按照“小金庫”專項治理工作部署，上半年積極開展了全區“小金庫”復查，堅決掃除專項治理工作死角。涉及行政事業單位156個，社會團體42個，國有企業13個。清理銀行賬戶512個。

——積極配合全國政府性債務審計。根據國務院政府性債務審計工作要求，積極配合市審計局對全區進行的政府性債務清理核實工作，摸清了政府性債務情況，提供了決策參考依據。

三、建立完善制度，提升國有資產監督管理水平

我們把國有資本經營預算作為國資國企監管的優先方向，建立完善了國有資產處置招拍制度，嚴格規范了國有資產轉讓、經營、處置程序，著力提高國有資產經營效益。對全區營業用房、鋪面、廣告經營等國有資產統一實施了公開招租，對國有公司國有資本、資產和資源參股入股清理和新居工程安置房鋪面、地面（下）車庫和還建部分國有資產收益重點開展了清理和收繳，確保國有資產保值增值。建立“區政府公物倉”，對部門、單位可使用資產實行了統一調劑管理。上半年，全區實現資產處置收入16.71元，租金收入25.33萬元。

同時，加強與區審計局配合，委托中介機構對六大國有公司經營管理情況、資產負債情況、融資情況、承建政府性工程完成情況和公司內控制度建立情況進行了專項審計，著力實現審計結果與企業負責人薪酬掛鉤。

2011年下半年工作重點

1、全力抓好收入組織，保障全年目標任務圓滿完成。

要加強對國地稅部門和行政事業性收費部門征收任務落實，嚴格時間進度，保證應收盡收。加強與國土部門對接聯系，確保國有土地出讓收入嚴格按合同時間收款，強化土地欠款催繳，確保及時入庫。

2、運用各種財政政策,強力撬動融資工作。要注重政策通道研究，進一步加強與各金融機構對接，加大新項目（土地綜合整治、自來水工程建設等）和平臺包裝融資力度，并尋求bt融資、企業債券發行、信托等其他籌資方式,確保重點項目建設。

3、保民生保重點建設，促進經濟社會快速發展。繼續調整和優化支出結構，堅持把保障和改善民生作為財政支出的優先方向，切實增加教育、就業、醫改、社保、文化、新居工程建設等方面支出，提高民生支出占公共財政比重。要加強對全區47個重大掛牌督查項目、政府投資項目、民生項目、植綠補綠、綠道建設等重大項目資金的財力保障，推動結構調整、發展方式轉變，促進經濟社會持續快速健康發展。

4、深化全民社保工程，建立均等化公共服務體系。以社保基金預算為著力點，探索創新城鄉勞動保障均等化公共服務體系。一是要多渠道籌集養老保險政府財政補貼資金,保障好城鄉就業、低保、困難弱勢群體社會救助等支出。二是要積極支持和深化醫療衛生體制改革，建立基本藥物制度，配套完善相關政策，實施醫療衛生人員績效工資制度。

5、深化財政改革，提高科學化精細化管理水平

一是依托“金財工程”大平臺建設，以支出分類管理、預算執行、資金使用效益等為著力點，深度推進財政支出績效評價工作，落實績效評價項目10個以上。二是對“公用經費”、城鄉統籌、改善民生、重大產業、村級公共服務等財政資金使用額度較大、社會影響較廣的部分項目的資金分配、使用情況向社會公示，穩步推進財政信息公開，落實財政信息公開項目20個以上。三是選擇部分代表性單位試點推行公務卡制度。

6、貫徹《廉政準則》，抓好黨風廉政建設和反腐敗牽頭協辦工作。要深入推進《廉政準則》的貫徹執行，采取有效措施，扎實做好黨風廉政建設和反腐敗牽頭、協辦工作。

7、探索基層法制宣傳教育新模式，啟動“六五”財政法制宣傳教育工作。

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