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8月21日,我們接到對非公有制企業(yè)調查的通知后，及時向有關領導做了匯報，成立了以黨組書記**為組長的調查小組，制定了非公有制企業(yè)調查實施方案，調查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了非公有制企業(yè)調查工作。目前調查工作已經結束，現(xiàn)報告如下：
　　　 一、我縣非公有制企業(yè)現(xiàn)狀
　　　 改革開放以來，我縣非公有制經濟，在各級黨委、政府的正確領導下，經過全縣人民的大膽實踐，勵精圖治，艱苦創(chuàng)業(yè)，經過了從無到有，從小到大，迅猛發(fā)展的歷程，顯示出了旺盛的生命力，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。我縣非公有制經濟的快速健康發(fā)展，顯示出了強大的生命力和巨大潛力，在國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了經濟作用。主要表現(xiàn)在以下六個方面：
　　　 非公有制企業(yè)已成為我縣經濟建設的重要支撐力量。據(jù)縣統(tǒng)計局提供，今年上半年，我縣生產總值實現(xiàn)30.2億元，其中非公有制經濟完成20.3億元，占全縣生產總值的比重達67.25%，其中規(guī)模以上企業(yè)完成97746萬元，規(guī)模以下企業(yè)完成51256萬元。這充分顯示，非公有制企業(yè)已成為我縣經濟建設的重要支撐力量。　　　　
　　 滿足了人民群眾不同層次的需求 全縣非公有制企業(yè)中的商業(yè)、飲食、服務業(yè)的網點遍及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，對繁榮經濟，活躍城鄉(xiāng)市場，解決全縣49萬人人口對衣、食、住、行等基本生產生活資料的多層次、多方面需求發(fā)揮了積極作用。僅縣二肥超市有限公司就擁有連鎖店　　　 家，遍布全縣 12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)　　　 個村莊。
　　為拓寬就業(yè)渠道作出了重要貢獻 元至七月份全縣非公有制企業(yè)增加到了1866家，從業(yè)人員達74914人，為農民提供了穩(wěn)定的收入。同時，非公有制企業(yè)還在吸納下崗職工、促進國有企業(yè)的改革分流、確保社會穩(wěn)定方面也發(fā)揮著積極的作用，近年來，共吸納下崗職工8000多人。
　　加快了農村產業(yè)結構調整的步伐 非公有制企業(yè)的崛起和壯大，逐步打破了農村只是農業(yè)，農民只能種地的傳統(tǒng)習俗陳舊的單一農業(yè)經濟結構格局，逐步形成了多元化的經濟結構，出現(xiàn)了農業(yè)、工業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)和服務性行業(yè)互相促進，協(xié)調發(fā)展的局面，加快農村產業(yè)結構調整的步伐。據(jù)縣統(tǒng)計局統(tǒng)計，僅上半年，第三產業(yè)完成生產總值65082萬元，其中批發(fā)和零售業(yè)實現(xiàn)15200萬元，住宿和餐飲業(yè)實現(xiàn)3386萬元，交通運輸和倉儲業(yè)實現(xiàn)2687萬元。
　　啟迪了廣大農民的市場經濟意識 非公有制企業(yè)的發(fā)展，促進農村商品生產和經營，增強了廣大農民是市場經濟意識，逐步改變了他們過去養(yǎng)牛為種田、養(yǎng)豬為過年的小農經濟思想。如 圍繞“林果強縣”工程，建起了遠宇木業(yè)加工廠、東森木業(yè)等木器加工龍頭企業(yè)，以樹根、樹梢和下腳料等“廢棄物”為原料，加工成細木板，使原木增值3.7倍，帶動發(fā)展木材加工企業(yè)100多家、從業(yè)人員近2萬人，年產值突破10億元。再如圍繞做大做強肉牛養(yǎng)殖業(yè)，使肉牛養(yǎng)殖業(yè)成為了農民打開致富門的“金鑰匙”。目前，該縣500頭以上的規(guī)模養(yǎng)牛場達到18家，其中千頭以上的有5家，肉牛存欄總量18.8萬頭，增加就業(yè)崗位300個，帶動了1萬余戶農民養(yǎng)牛致富。
　　促進了社會主義精神文明的建設 幾年來，我非公有制企業(yè)主，致富不忘國家，不忘群眾，積極主動為受災群眾、孤寡老人、希望工程和社會事業(yè)捐款捐物的事例不勝枚舉，受到各級黨委、政府的好評和社會的贊譽。如今年汶川地震發(fā)生后，由縣工商聯(lián)組織的捐助活動當天收到善款近15萬元。
　　　　 二、非公有制企業(yè)發(fā)展中存在的問題
　　　 通過調查發(fā)現(xiàn)我縣非公有制企業(yè)明顯存在投資規(guī)模小、科技含量偏低、新產品開放能力較弱、企業(yè)管理和技術水平較低、知名品牌偏小、產業(yè)鏈偏短、企業(yè)整體素質偏低等缺陷。尤其在改善融資環(huán)境、投資環(huán)境、政務環(huán)境和人才培訓等方面還存在諸多不足之處，影響了非公有制企業(yè)的快速發(fā)展。因此，我們必須認真分析存在的問題，理順體制，改善非公有制企業(yè)發(fā)展環(huán)境，才能使非公有制企業(yè)快速穩(wěn)定地發(fā)展。
　　　　　 優(yōu)勢產業(yè)項目較少，抵抗風險、持續(xù)發(fā)展能力較低　 通過調查了解到我縣大部分非公有制企業(yè)屬于科技含量低、市場占有率低的行業(yè)和項目，其產品壽命和市場份額的預期風險較高。我國加入WTO后，全球大企業(yè)將陸續(xù)進入國內市場，他們更占有規(guī)模、資金、管理和運營體制上的優(yōu)勢，對那些不具備比較優(yōu)勢的民營企業(yè)來說，在強悍競爭對手面前面臨生死存亡的考驗。
　　　　　 地方銀行不能有效地結合實際開展創(chuàng)造性經營，缺乏應對市場變化風險的措施和能力　 關于企業(yè)融資據(jù)調查顯示主要存在以下幾方面的問題： 一是政府政策支持力度不夠，專門為非公有制企業(yè)提供融資服務的機構寥寥無幾，目前我縣僅有1家，注冊資本150萬元，擔保能力在300萬元以內。二是支持非公有制企業(yè)發(fā)展的投資風險基金與直接融資渠道的保障力度不夠。三是金融部門對民營企業(yè)的支持力度不夠，主要是銀企對接不夠全面，缺乏有效的合作平臺。根據(jù)調查統(tǒng)計的資料顯示：約90%以上民營中小企業(yè)因企業(yè)規(guī)模小，固定資產少，無抵押能力和擔保困難，而難以向銀行貸到款，特別是中小企業(yè)大多數(shù)申請的是小額貸款，因達不到銀行單筆貸款的規(guī)模要求而被拒之門外，造成銀企矛盾。還有一個突出問題即民營有效資金不多，符合抵押資產較少，難以達到抵押貸款條件，其大多數(shù)是租用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地和廠房等租賃經營性質的小型企業(yè)，其新增資產普遍不符合法定產權抵押要求，從而使民營企業(yè)融資更加困難。四是在貸款程序和手續(xù)方面過于繁瑣復雜。如符合國家產業(yè)扶持政策的企業(yè)貸款，需要經縣、市、省、國家多個相關部門報批、審核，幾經周折爭取到的項目費又被層層扣減，最后拿到手里只有一半或者更少。
　　　　　 政務環(huán)境還需進一步改善 從我縣調查的情況來看：近年來，隨著改革不斷深入，政府部門的服務意識不斷強化，政務環(huán)境有了明顯改善，但仍存在一些問題，一是稅費負擔重，“三亂”尚未徹底根治。據(jù)企業(yè)反映，近年來“三亂”現(xiàn)象有明顯改變，由過去的普遍現(xiàn)象，表現(xiàn)為現(xiàn)在的極個別現(xiàn)象，據(jù)調查，認為“三亂”現(xiàn)象沒有的占50%，認為不多了的占25%，認為偶爾有的占25%；二是還存在著權力部門化，部門利益化，利益尋租化的現(xiàn)象。有些職能部門的同志在執(zhí)法過程中，往往用以管理代替服務、以罰代管的方式，行政執(zhí)法缺乏人文關懷；三是某些職能部門在行政執(zhí)法過程中，缺乏主動服務意識，企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境需進一步優(yōu)化　 我們在調查中發(fā)現(xiàn)我縣的非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境也存在著問題：一是物流系統(tǒng)還不夠完善，企業(yè)貨物外運不夠順暢，運輸時間長；二是產業(yè)不配套，圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)的協(xié)作配套企業(yè)不多，不能發(fā)揮集群聚集效應，增大了企業(yè)運營成本；三是圍繞民營企業(yè)需要的社會化服務體系還不夠健全完善，企業(yè)不知道是哪個機構能夠解決他們在管理中運行的某些問題，而管理服務機構又不知企業(yè)到底需要什么樣的服務，導致信息不暢；四是缺乏為企業(yè)培訓專業(yè)技術人員機構，企業(yè)專業(yè)技術人才難求。
　　　　　　 三、對改善非公有制企業(yè)發(fā)展環(huán)境的幾點建議
　　　　　　 抓住機遇，強化輿論機制，營造大力支持促進非公有制企業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍 首先，要統(tǒng)一思想，廣泛宣傳民營企業(yè)在經濟建設中的地位和作用，宣傳大力支持非公有制企業(yè)的政策；其次，要引導非公有制企業(yè)樹立信心，充分認識當前發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。據(jù)有關資料反映，我國國民經濟已連續(xù)10年達到7%以上的高速增長，表明我國經濟高速發(fā)展的時期已經來臨。非公有制企業(yè)的經營者要一定要抓住機遇，乘勢而上，發(fā)展企業(yè)。
　　　　　　 優(yōu)化服務機制，為非公有制企業(yè)的加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境　 一是進一步深化行政、金融、稅收體制改革，切實精簡機構人員，簡化審批辦理程序，實施陽光作業(yè)，強化服務意識，構建公正、合理、統(tǒng)一、高效的服務平臺，放開民間資本準入領域，進一步清理不利于非公有制企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，促進非公有制企業(yè)快速發(fā)展；二是加大民主監(jiān)督力度，落實有關政策，依法保護非公有制企業(yè)的合法權益。1、建立非公有制企業(yè)權益保護機構，受理和協(xié)商解決企業(yè)投訴和反映的各種問題。2、對現(xiàn)行的行政收費項目、標準再一次徹底的清理，并實事求是的通過聽證，予以調整審定。3、對財政投入的項目、額度及相關政策，要予以公示，接受社會監(jiān)督。4、建議實行稅費統(tǒng)一征收，從源頭上杜絕有收費項目的單位向企業(yè)亂收費的現(xiàn)象。5、用政策和嚴格的紀律制止任何單位以任何借口向企業(yè)拉贊助、搞攤派。6、建立誠信招商環(huán)境，落實招商引資政策。三是強化金融服務環(huán)境，首先要強化政府支持力度，優(yōu)化企業(yè)外部融資環(huán)境。一方面要認真貫徹《中小企業(yè)促進法》，由政府牽頭成立“民營企業(yè)貸款信用擔保公司”，為民營企業(yè)發(fā)展融資提供貸款保證;另一方面要注意優(yōu)化企業(yè)外部融資環(huán)境。民營企業(yè)要贏得銀行信用和支持，也必須健全各項制度，強化財務管理，保證會計信息真實性和合法性。同時，應鼓勵民間創(chuàng)辦投資公司，培育、建立獨資、合資、合作風險投資主體，推動技術與資本的有效結合。

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