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根據《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔 〕40號）和《 省人民政府關于加快供銷合作社改革發展的意見》（皖政〔 〕53號）精神，結合我市實際,現就加強我市供銷合作社改革發展提出如下實施意見:
 
把政治責任心強、業務素質高、有開拓創新精神、作風正派、年富力強、熱愛供銷合作社事業的干部選配充實到各級供銷合作社領導班子中。健全組織機構，加強供銷合作社自身建設。要切實加強供銷合作社干部隊伍建設。可參照省供銷合作社設立理事會、監事會，保持領導班子相對穩定，選調、提拔、任用供銷合作社主要負責同志時，應征求上級社的意見。大力實施人才興社戰略。不斷優化干部職工知識和年齡結構，加強對職工的教育培訓，不斷提高從業人員素質，培育造就一支樂于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍，推進供銷合作社事業持續健康向前發展。

一、加快供銷合作社改革發展的總體要求

一）推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。近年來，全市供銷社系統不斷深化體制改革，創新經營機制，做大做強社有企業，不斷拓展流通渠道和服務領域，為促進農業發展、農民增收、農村繁榮和工業發展作出了積極貢獻。當前，市城鄉經濟社會發展一體化新格局正在形成，農村社會形態加速轉型，對供銷合作社發展提出了新的更高的要求。各級政府和有關部門要充分認識加快供銷合作社改革發展,重要意義：供銷合作社是為農服務的合作經濟組織。對于活躍農村商品流通,完善商品流通體系，加快新農村建設，促進現代農業、工業發展和農民增收的重要意義，大力支持和推動供銷合作社參與社會主義新農村建設，共同促進供銷合作社改革與發展邁上新臺階。

二）深入貫徹落實科學發展觀，指導思想：以鄧小ping理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持為農服務宗旨，堅持市場經濟改革方向，堅持合作制原則，繼續解放思想，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，轉變發展方式，做大做強社有企業，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，努力使供銷合作社成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量和農民專業合作的帶動力量，真正辦成為農服務的合作經濟組織，為推動科學發展、加速崛起、富民強市作出新貢獻。

三）全市農村基本形成農業生產資料、農副產品、日用消費品、再生資源和煙花爆竹五大經營服務網絡。區縣建有龍頭企業和配送中心、鄉鎮有綜合超市和直銷（加盟）店、村組有便民店，工作目標：力爭通過3-5年的努力。實現全市供銷合作社組織體系完善、管理體制健全、流通網絡現代化、服務功能多樣化。

二、加快供銷合作社改革發展的重點工作

四）積極吸納和整合各類社會資源，加快推進農村現代流通網絡建設（以下簡稱“新網工程”充分發揮供銷合作社的組織、網絡、龍頭企業和經營優勢。加快建設覆蓋全市的農業生產資料、農副產品、日用消費品、再生資源和煙花爆竹五大經營服務網絡。制定全市“新網工程”建設五年規劃和各類網點建設規范，建立市級“新網工程”建設專項扶持資金。按照政府引導、供銷社組織實施、龍頭帶動、多方參與、整合資源、市場運作的原則，力爭五年內“新網工程”覆蓋全市所有鄉鎮和60%以上行政村，逐步形成以區縣域為中心、鄉鎮為骨干、村級為終端，城鄉互動、方便快捷的農村現代經營服務網絡新體系。

培育和壯大 新安農資等農資連鎖龍頭企業，一是加快建設農業生產資料現代經營服務網絡。進一步發揮供銷合作社農資經營的傳統優勢和主渠道作用。完善農資倉儲物流基礎設施，建立以區縣城為重點的區域性農資配送中心。加快推進農資連鎖經營，大力發展統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的農資放心店。支持符合條件的供銷合作社企業，承擔化肥、農藥等重要物資的國家商業、救災儲備任務。

實現生產—加工—銷售有效對接，二是加快建設農副產品市場購銷網絡。支持供銷合作社利用原有的資源優勢升級改造和新建一批帶動性強的農副產品批發市場。支持供銷合作社創辦、領辦的專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、市場營銷和技術推廣等服務。推動批發市場與專業合作社、生產基地、專業大戶建立直接采購關系。促進農產品順暢銷售。

按照“小超市、大連鎖”和區域集中發展的經營戰略，三是加快建設日用消費品現代經營網絡。支持供銷合作社通過聯合合作等方式培育壯大日用消費品連鎖骨干企業。逐步形成市、區縣有物流配送中心，鄉鎮有連鎖超市，村組有便利店“三位一體”連鎖經營體系，大力提高網絡覆蓋面和商品統一配送率，五年內消費品零售總額力爭達到全市農村市場的10%鼓勵供銷合作社發揮“一網多用”優勢，依法開展農電、圖書、藥品等連鎖經營業務。

以項目為重點，四是加快建設再生資源回收利用網絡。支持引導供銷合作社再生資源回收利用企業以資本為紐帶。以資源化和無害化為目標，整合、規范現有再生資源回收利用網絡。按照布局合理、環境整潔、管理規范、便于交售、市場化運作的原則，抓好再生資源回收點建設。支持供銷合作社有條件的企業拓展廢舊家電、報廢汽車回收拆解業務，促進再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理。

支持供銷合作社加強煙花爆竹行業規劃，五是加快建設煙花爆竹安全經營網絡。切實加強煙花爆竹安全經營管理工作。維護供銷合作社煙花爆竹經營管理主體地位。切實加強對供銷系統企業煙花爆竹經營活動的管理，煙花爆竹經營單位不得轉讓、買賣、出租、出借、冒用或者仿造煙花爆竹許可證。充分發揮供銷合作社系統點多面廣的優勢，支持社屬煙花爆竹企業開展煙花爆竹的批發經營，構建和規范以安全經營為重點的煙花爆竹經營網絡。

五）依托當地優勢資源和特色農產品，加快推進農民專業合作社發展。支持供銷合作社以市場為導向。利用供銷合作社資源優勢，采取多種方式積極領辦農民專業合作社，開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進規模化種養、標準化生產、品牌化經營，全面提高專業合作層次和水平。組織專業合作社與省內外大型超市、批發市場、農產品加工企業產銷對接，開辟產品進入“新網工程”綠色通道。繼續推進“千社千品富農工程”積極探索土地流轉資金互助等新型合作社和服務方式。各級供銷合作社要對創辦的專業合作社加強扶持和指導，提高專業合作社的管理水平和生產經營能力。各地要支持供銷合作社吸納整合農村資源，以多種方式創辦、領辦、合辦農民專業合作社，對供銷合作社領辦和參股的農民專業合作社項目改造、示范社建設在資金及政策上給予扶持。區縣政府可以根據實際需要，將農村合作經濟組織發展等任務和職能委托或賦予供銷合作社。

六）積極探索行業協會承接政府職能的新途徑、新方法。充分利用供銷合作社教育培訓資源，切實加強行業協會建設。充分發揮協會在農資、再生資源、煙花爆竹等領域的產業政策制定、行業規劃編制、產品標準設立等方面的積極作用。開展專業合作社帶頭人、農產品經紀人、農民產銷大戶技能培訓工作，發展農村職業技能教育。

七）通過網點改造、資產重組、社會加盟等多種形式，加快推進農村綜合服務社建設。農村綜合服務社是農村社會化服務和農村社區服務的重要形式。按照農村人口相對集中、交通便利的原則。合理組建綜合服務社。按照農民生產實際需要，進一步拓寬服務領域，創新服務方式，繼續搞好農資、日用消費品、農副產品經營基礎上，積極開展文體娛樂、養老幼教、勞動就業等服務。各級政府要支持供銷合作社推進公益性服務向農村延伸，調動社會各方面力量，共同打造農村社區綜合服務平臺。著力加強產業化服務平臺，采取“龍頭企業+專業合作組織+農戶”模式，加快建設規模化、標準化生產基地，提升科技含量，開展農產品深加工，推動我市農業產業化上新臺階。

八）只能加強，繼續加強基層社建設。基層社是植根農村、貼近農民、直接為農服務的基本環節。不能削弱。按照自主經營的實體、為農服務的載體和合作經濟聯合體的三位一體”模式，把基層社打造成產權清晰、機制靈活、業態先進、功能齊全的新型經濟組織。根據縣域經濟發展特點和城鎮建設規劃要求，調整建制，優化布局，改造建設一批輻射帶動能力強的基層社。已經轉為民營或職工個人經營的網點，通過加盟方式納入連鎖經營服務體系，統一標識，統一配送，成為供銷合作社系統在農村的網絡終端。

九）做大做強社有企業。按照社會主義市場經濟改革方向，進一步深化社有企業改革。支持供銷合作社構建社有資產監管運營體系，健全法人治理結構，建立適應現代企業實際的考核評價體系。采取供銷合作社參股，經營者和職工持股，引進社會資本等多種方式實現投資主體多元化。鼓勵供銷合作社社有企業在資本市場上市。鼓勵經營管理者和職工在企業持股。部分中小企業和市、區縣以下社有企業，股權設置可以進一步放開。根據全國供銷合作總社的要求，探索推行市、區縣聯社負責人在企業持股的實踐創新。鼓勵上、下聯合，相互持股，追求合作共贏，推進社有企業通過聯合合作做大做強。將具有一定規模、一定效益的社有企業納入工業優勢發展資金支持的范疇。大力拓展社有企業經營范圍和服務領域，支持社有企業利用國家和省、市級專項資金，積極參與“萬村千鄉”和“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉、以舊換新等工作。  

三、加大對供銷合作社改革發展的支持力度

十）充分發揮供銷合作社在農業和農村工作中的作用，扶持“新網工程”建設。將供銷合作社發展納入新農村建設規劃。強化其綜合服務職能，為其提供良好的發展環境和必要的工作支持。各區、縣政府及市政府各有關部門要積極重視和支持供銷合作社為農服務、流通網絡建設等工作。規劃部門要將為農綜合服務中心（綜合服務社）日用消費品和農業生產資料超市等服務設施建設納入新農村建設的總體規劃，規劃等方面給每個“新網工程”網點安排預留一定空間，新網工程”應與農村區域性的基礎設施和公共服務項目同步規劃、同步設計、同步建設。要加大對供銷合作社實施“新網工程”政策扶持，積極對上爭取項目資金。

十一）加快直屬企業及基層供銷社改革改制步伐。供銷合作社系統社屬企業改革按皖政〔 〕38號文件精神,支持供銷合作社社有企業改制重組。各級供銷合作社要按照省、市要求。比照國有企業改革有關政策執行。供銷合作社社有企業改制重組，涉及社有資產包括基層社剩余資產在社有全資公司間調整或劃撥過程中發生的土地、房屋權屬轉移，按照《財政部、國家稅務總局關于企業改制重組若干契稅政策的通知》財稅〔 〕175號）要求以及市政府有關政策規定，免交契稅、營業稅、土地增值稅。社屬企業使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，所得收益實行“收支兩條線”管理，優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施及供銷合作社重點項目建設等。

十二）全市各級國土、規劃、城鄉建設部門本著尊重歷史、注重現實的原則，妥善解決部分供銷合作社土地及歷史遺留問題。按照《關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》國土資發〔 〕173號）精神。根據實際使用情況，依照國家有關土地管理法律、法規和政策，依法確認供銷合作社土地使用權，妥善解決歷史遺留的土地權屬爭議，切實把供銷合作社土地確權登記工作抓緊抓好，2011年上半年基本完成土地確權登記發證任務。各地要妥善解決好供銷合作社歷史遺留問題，各級政府出臺的支持國有企業改制及通過資產處置安置職工有關政策，同樣適用于供銷合作社。切實解決供銷合作社企業職工基本養老保險和醫療保險問題，按照《關于供銷合作社企業職工參加企業職工基本養老保險有關問題的通知》人社部發〔 〕12號）精神，調查摸底的基礎上，解決好供銷合作社歷史遺留下來的未參加基本養老保險的冊正式職工、退休人員和歷年欠繳基本養老保險的企業職工所需基本養老保險費，以穩定供銷合作社干部職工隊伍。

十三）建立市級化肥淡季儲備制度，建立完善化肥淡季儲備制度。遵循市場化原則。對化肥淡季儲備給予一定的補貼資金，有效應對化肥供應緊張的情況。市供銷合作社負責組織實施，發改委、財政、物價等部門要加強對化肥淡季儲備的監督管理。

四、加強供銷合作社改革發展的組織領導

十四）涉及城市與農村、生產與流通，營造好的發展環境。供銷合作社改革發展是一項系統工程。事關新農村建設和農民增收大局。各級政府要從落實科學發展觀、統籌城鄉發展的大局出發，把供銷合作社的改革發展列入重要議事日程，切實抓出成效。積極創造條件，賦予供銷合作社職能職責，把供銷合作社作為建設社會主義新農村的重要力量，作為“三農”工作的重要助手，切實加強組織領導，加大政策扶持力度，各有關部門要積極支持供銷合作社工作，幫助供銷合作社解決實際困難和問題，努力為供銷合作社改革發展創造良好的環境，共同推動供銷合作社的改革和發展。

十五）市、區縣供銷合作社是本級社集體財產和所屬企業事業單位財產的所有權代表，切實維護供銷合作社的合法權益。供銷合作社的社有資產是長期經營服務中形成的集體財產。任何單位和個人都不得改變供銷社及其企事業單位的隸屬關系，不得侵占和平調供銷合作社的資產。對社屬企業和基層社改制后的剩余資產，由各級所有權代表（市、區縣供銷社）行使管理權，不得因為改制改變資產的屬性。因城市建設、道路拓寬、重點建設等需要拆遷或占用供銷合作社經營網點和服務設施的對被拆遷的土地、經營網點和服務設施應予以補償安置。嚴格保持供銷合作社組織體系完整性。

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