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各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門：

創(chuàng)造良好環(huán)境，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔〕13號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》川府發(fā)〔2011〕4號(hào)）精神。拓寬民間投資領(lǐng)域，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，結(jié)合 實(shí)際，現(xiàn)就加快鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展提出以下貫徹實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

以鄧小ping理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握新一輪西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞“建樞紐、促轉(zhuǎn)變、拓開(kāi)放、惠民生”發(fā)展思路，以建設(shè)“國(guó)際化區(qū)域性生態(tài)城市”為目標(biāo)，切實(shí)解放思想，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，加快民間投融資體系、服務(wù)體系建設(shè)，完善對(duì)民間投資的財(cái)稅支持、產(chǎn)業(yè)扶持、政府服務(wù)等配套措施，支持民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP超過(guò)58%的目標(biāo)。

二、進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域；同等對(duì)待各類投資主體，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益；明確界定政府投資范圍，適度退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，為民間資本拓展更廣闊的市場(chǎng)空間。重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入以下行業(yè)和領(lǐng)域。

（一）鼓勵(lì)民間資本參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的原則，不斷創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設(shè)的投融資體制，廣泛吸納社會(huì)資金和民間資本參與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)投資信息共享與服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布工業(yè)園區(qū)招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)到工業(yè)園區(qū)投資，重點(diǎn)鼓勵(lì)高新技術(shù)、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶園區(qū)。

（二）鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資、控股、參股、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，參與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；參與天然氣和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；參與水電站、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉撮_(kāi)發(fā)；通過(guò)合作聯(lián)營(yíng)、業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本參與農(nóng)田水利、河道整治、水土保持、城市防洪、小流域治理等各類水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；參與水庫(kù)山坪塘、引供水工程等水資源綜合開(kāi)發(fā)利用；參與低丘緩坡改造、土地整理復(fù)墾和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)。

（三）鼓勵(lì)民間資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。大力推行市政公用事業(yè)投資運(yùn)營(yíng)主體招標(biāo)制度和項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)制度，支持民間資本采取獨(dú)資、合資、合作、BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）和PPP（政府項(xiàng)目與民間合作）等多種形式進(jìn)入城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱、停車場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和污水處理、垃圾處理、城鎮(zhèn)園林綠化等領(lǐng)域，參與經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持民間資本參與經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、公共租賃住房、拆遷安置房等政策性住房建設(shè)。

（四）鼓勵(lì)民間資本參與社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持民間資本興辦中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極拓展民辦教育的發(fā)展空間；興辦各類醫(yī)院、診所、衛(wèi)生所（室）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（所）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組，創(chuàng)辦康復(fù)、護(hù)理、療養(yǎng)、老年病及臨終關(guān)懷等非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)；興辦托養(yǎng)服務(wù)、殘疾人康復(fù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；建設(shè)博物館、圖書(shū)館、文化館、紀(jì)念館、電影院等文化設(shè)施，從事相關(guān)服務(wù)活動(dòng)；建設(shè)各類體育場(chǎng)館及健身設(shè)施，從事競(jìng)技體育人才培養(yǎng)、競(jìng)賽表演等活動(dòng)。

（五）鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。積極引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)承包土地，積極發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目、現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流配送項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，扶持加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)企業(yè)入園條件。對(duì)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)休閑旅游項(xiàng)目，符合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款規(guī)定的，可申請(qǐng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貼息貸款，并按規(guī)定給予財(cái)政貼息。鼓勵(lì)個(gè)人和非公有制經(jīng)濟(jì)主體以獨(dú)資、合資、合作、特許等方式參與森林旅游資源開(kāi)發(fā)、設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理和森林休閑服務(wù)等林業(yè)社會(huì)化項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)和發(fā)展珍貴樹(shù)種基地，加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。通過(guò)稅收減免、資金補(bǔ)助、優(yōu)先供地等優(yōu)惠政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間資本投資物流園區(qū)、購(gòu)物中心、城市綜合體等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)；投資連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)；投資金融業(yè)、軟件業(yè)、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)；投資經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、工程、管理、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、環(huán)保等咨詢服務(wù)業(yè)；投資廣告、演藝、娛樂(lè)、會(huì)展等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；投資工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、生態(tài)旅游及其他旅游資源綜合開(kāi)發(fā)。

（七）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。支持民營(yíng)企業(yè)采用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)民間資本投資水電載能、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工及新材料“3+1”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

三、進(jìn)一步改善民間投資發(fā)展環(huán)境

（一）建立健全民間投資服務(wù)保障機(jī)制。各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門要把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展擺在更加重要的位置，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的重要意義。把鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資與解放思想、深化改革結(jié)合起來(lái)，與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，與轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來(lái)，采取切實(shí)可行的措施，指導(dǎo)民間投資主體依法履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守投資建設(shè)程序，規(guī)范投資建設(shè)行為。要幫助民營(yíng)企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)和用工制度，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，要求民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)維護(hù)公共利益。

（二）切實(shí)提升行政效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。著力深化行政審批制度改革，清理涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化民間投資的審批程序，為民間投資提供便捷、良好的服務(wù)。各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平和工作質(zhì)量。對(duì)重大招商引資項(xiàng)目要落實(shí)牽頭的責(zé)任部門和負(fù)責(zé)人，為項(xiàng)目前期和推進(jìn)提供“一對(duì)一”服務(wù)，確保民間投資項(xiàng)目盡快落地，加快項(xiàng)目建設(shè)。相關(guān)部門要大力支持民間投資，對(duì)損害民間投資者權(quán)益的行為進(jìn)行公開(kāi)曝光和處理，依法打擊干擾民間正常投資活動(dòng)的違法行為。

（三）建立健全民間投資服務(wù)體系。加強(qiáng)民間投資信息平臺(tái)建設(shè)，大力宣傳中央、省、市關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的方針、政策和措施，及時(shí)公開(kāi)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資項(xiàng)目、優(yōu)惠措施、資金安排等信息。投資主管部門、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)把握民間投資的動(dòng)態(tài)，為合理引導(dǎo)民間投資提供可靠參考。市級(jí)相關(guān)部門要按照職責(zé)權(quán)限，制定完善支持民間投資的政策措施。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確反映民間投資的發(fā)展情況。

四、進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的各項(xiàng)扶持政策

（一）清理和修改不利于民間投資發(fā)展的政策規(guī)定，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境，保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。

（二）清理和規(guī)范涉及民間投資的各類收費(fèi)。面向民間投資的行政事業(yè)性收費(fèi)，必須以法律、法規(guī)和政府規(guī)章為依據(jù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目要經(jīng)省級(jí)以上物價(jià)、財(cái)政主管部門審批。

（三）落實(shí)財(cái)政支持政策。支持符合條件的民間投資項(xiàng)目申請(qǐng)各類政府補(bǔ)助性資金以及國(guó)外貸款。市級(jí)有關(guān)部門在安排政府性資金或者申報(bào)中央、省預(yù)算內(nèi)資金時(shí)，要明確規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。采用投資補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)民間投資的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和改造、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、教育、社會(huì)福利、文化產(chǎn)業(yè)、體育事業(yè)等項(xiàng)目予以補(bǔ)助。

（四）用好用足國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。民間資本投資建設(shè)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村民生工程等國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，以及民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)達(dá)到有關(guān)要求的，按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

（五）落實(shí)金融支持政策。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資支持力度，加強(qiáng)對(duì)民間投資的金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)，在推薦企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券等方面與國(guó)有企業(yè)一視同仁。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度。

各縣（區(qū)）政府、市級(jí)各部門要把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展工作擺在更加重要的位置，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，創(chuàng)新求實(shí)，根據(jù)意見(jiàn)要求，抓緊研究制定落實(shí)措施，盡快將有關(guān)政策落到實(shí)處，努力營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實(shí)促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

本實(shí)施意見(jiàn)所列的優(yōu)惠措施凡法律法規(guī)及相關(guān)政策另有規(guī)定或有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

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