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加快建設現代國際旅游城市，為貫徹落實市委四屆八次全會精神。現就建設平安社區提出如下實施意見。

一、指導思想和目標任務

1緊緊圍繞現代國際旅游城市的戰略定位，指導思想。深入貫徹落實科學發展觀。堅持“兩手抓”兩手都要硬”方針，抓好發展第一要務，擔當穩定第一責任，落實社會治安綜合治理和維護穩定的各項措施，為推動科學發展，促進社會和諧，全面建設小康社會營造優良的社會環境。

2總體目標：平安和諧優秀區建設的總體目標是發案少、秩序好、社會和諧穩定、群眾滿意度高、政法各項工作走在全省前列。

繼續保持全省社會治安綜合治理先進市、全國社會治安綜合治理工作優秀市、全國雙擁模范城等榮譽，3具體目標：2012年。獲得“長安杯”三區四縣全部進入“平安縣（區）行列，風景區繼續保持全國社會治安綜合治理先進集體榮譽。市政法各部門工作進入省綜合考核前5名。

4主要工作指標：

政治安全。不發生影響政治穩定的重大事件。反邪教工作做到刑事案件偵破率達90%以上、無邪教鄉鎮（街道）創建面 年達90%2012年達100%防范邪教工作實現無“ ”人員赴省進京滋事、無廣播電視插播、本地無公開或規模性聚集事件、本地無人參與外地邪教聚集事件、無大面積規模性反宣煽動案件、無規模性團伙案件。

不發生大規模集體越級赴省進京上訪。矛盾糾紛發現率在98%以上、調解率和調解成功率均在95%以上，社會安全。不發生嚴重危害社會穩定的重大群體型事件。人民法院受理的民商事訴訟案件的調解（和解撤訴）率在60%以上、結案率和執結率分別達95%和80%以上，信訪部門信訪辦結率、息訴率分別達到90%和80%以上。

各類刑事案件破案率高于全省平均水平。命案破案率達90%以上，治安安全。刑事發案穩中有降。力爭全破；刑事案件起訴率達95%以上、審結率達97%以上；群眾對社會治安滿意度率達95%以上；不發生在全省有較大影響的黃賭毒”案件，不發生在全省有較大影響的治安突出問題和治安混亂地區，不發生在全省有較大影響的涉旅有效投訴。

重大安全事故得到有效控制。億元GDP死亡率控制在0.37以內，公共安全。治安災害事故穩中有降。經濟損失和負面影響降到最低限度，不發生嚴重危害人民群眾生命財產安全的群死群傷事故。

經濟安全。不發生全省有影響的傳銷、非法集資、詐騙、侵犯知識產權等嚴重危害社會主義市場經濟秩序的經濟案件。

二、工作措施

鞏固黨的執政地位。建立健全村民代表會議制度、村民“一事一議”制度，5著力完善村民和城市社區居民自治制度。逐步完善各項公開制度，切實維護好群眾的權益。建立和完善社情民意反映機制，凡是與群眾利益密切相關的重大事項，都要進行社會公示和社會聽證，認真聽取群眾意見。重大項目實施，要充分做好前期準備工作，制定具體細致的實施方案，明確相關的政策措施，妥善協調處理不同社會群體的利益關系。牢固樹立“群眾利益無小事”觀念，妥善處理土地征用中涉及農民利益、城鎮拆遷中涉及居民利益、企業改制中涉及職工利益、庫區移民中涉及移民利益等問題，保護不同社會群體的合法權益。實施積極的就業政策，做好企業下崗失業人員再就業、大中專畢業生就業、城鎮新增勞動力和農村轉移的富余勞動力就業，以及轉業、復員、退伍軍人安置工作。加強勞動關系協調，建立健全協調和處理勞資矛盾的機制，嚴格執行職工最低工資制度，切實防止和糾正拖欠、克扣民工工資等現象，促進勞動關系的和諧。建立健全城鄉低收入困難群眾社會救助體系，切實安排好貧困地區和災區群眾的生產生活，幫助城鄉困難群眾解決醫療衛生、子女入學等方面的實際問題，落實各項優撫政策。

形成基層維穩綜治工作合力。認真貫徹落實中央綜治委《關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的若干意見》按照省里統一部署，6著力整合資源。鄉鎮（街道）建立維穩綜治工作領導小組，將鄉鎮（街道）維穩綜治工作辦公室確定為常設機構，除1名專職副主任外，工作人員不少于2人。加強公安派出所、人民法庭、司法所、村（社區）警務室、治保會、調委會和民兵等基層組織和各種形式的群防群治組織建設，不斷提高其公正執法、服務群眾、維護穩定的能力，努力構建以基層黨組織為核心、基層自治組織為基礎、基層政法綜治組織為骨干、群防群治組織為輔助力量的綜治工作網絡，深入推進公安“三基”工程建設。全市所有鄉鎮（街道）建立和規范鄉鎮（街道）社會治安綜合治理工作中心、村（社區）綜治工作站，構建大綜治工作平臺。

增強動態環境下預防和控制違法犯罪的能力。加強中心城區和區縣城視頻監控系統建設，7加快治安防控體系建設。構建嚴密的治安防控體系。實現要害單位監控系統與公安指揮中心聯網，將技防措施向農村、城郊結合部及案件多發的地區、路段和部位延伸，首批城區街面上710個監控探頭在年底前完成。加大巡防力度，提高街面治安管理水平。全面深化社區警務戰略，確保社區警務室民警警力配備和有效工作時間。深入推進農村警務戰略，落實農村地區治安巡邏和群防群治措施；大力推進治安崗亭、卡口和流動崗哨建設，不斷提高農村地區社會治安的控制能力。健全單位內部治安防控網絡，健全信息收集、巡邏防范、要害保衛、內外協作等工作機制，將單位內部治安防控網絡與社會面治安防控網絡相銜接，做到內外互補，聯防聯控。

不斷創新和完善矛盾糾紛排查調解工作機制，8加強矛盾糾紛排查調處工作。落實矛盾糾紛和治安形勢定期排查分析制度。不斷加強各級各類人民調解組織建設。落實矛盾糾紛排查調處責任制和屬地管理責任制，提高化解社會矛盾的實效。深入開展“法律進萬家”活動，貫徹“調解優先”原則，主動將司法調解與行政調解、人民調解有機結合起來，提高化解矛盾的整體效果。積極探索化解涉及勞動爭議、醫患糾紛、重點工程建設等突出矛盾糾紛的體制機制。

依法保護群眾正當的信訪權利。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，9切實做好群眾來信來訪工作。依法規范信訪工作行為和群眾上訪行為。規范政務信息公開行為，拓寬社情民意表達渠道，及時有效地解決群眾合理訴求，避免社會矛盾積累和疊加。堅持實行領導干部“定期接訪”和“帶案下訪”制度，完善接訪、約訪、回訪制度，繼續堅持和完善領導干部“大接訪”制度，切實提高要信要訪按時辦結率、當事人息訴率和群眾滿意率。妥善解決帶有政策性、苗頭性、群體性特點的信訪問題，有效遏制重復訪、越級訪、集體訪和赴京訪。繼續做好涉法涉訴信訪和執行積案的清理工作。

完善工作預案和聯動機制，10建立健全突發事件應急機制。加強對新形勢下各類群體型事件規律的研究。提高預防和處置能力，最大限度地減少群體型事件對社會穩定的沖擊，把群體型事件造成的影響控制在最小范圍。建立健全包括公共衛生、口岸檢疫、重點地質災害等公共突發事件的安全保障應急預案體系、應急組織體系、應急保障體系和應急運行機制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急系統，不斷增強危機管理和抗風險能力，有效應對公共安全事件和自然災害事件。

形成合力，11依法打擊各類違法犯罪行為。政法部門要進一步統一執法思想。依法打擊各類刑事犯罪，保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢。突出打擊重點，及時嚴厲懲處涉黑涉惡犯罪、暴力性犯罪、侵財性犯罪和涉毒涉賭犯罪。每年選擇二至三個突出問題開展集中整治活動，并突出一至二個治安問題突出的重點地區進行重點整治，著力解決“黃、賭、毒”違法犯罪、網吧和其他公共文化娛樂場所違規經營、居民小區治安防范薄弱等突出治安問題。依法打擊經濟領域中嚴重犯罪活動，加大查辦職務犯罪的力度。嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力和敵對分子的滲透破壞活動、 ”等邪教組織的非法活動和非法宗教活動，維護國家安全和政治穩定。及時發現和處理各類治安案件，有效維護治安秩序。

推廣屯溪區昱東街道荷花池社區“流動人口、出租屋旅店式管理法”選配好流動人口專（協）管員，12強化對重點人群的服務和管理。進一步建立健全流動人口服務管理工作機制。全面落實流動人口服務管理各項措施。不斷健全和完善全市實有人口基礎信息系統、賓（旅）館信息上傳系統、出租房屋動態管理系統、鄉鎮（街道）社區“多位一體”信息共享系統等4大流動人口信息網絡。按照“誰出租誰負責”和“誰用工誰負責”原則，重點加強對流動人口中高危人群的管理控制，重點抓好以出租房屋為重點的流動人口落腳點管理。進一步推廣“祁門經驗”建立健全刑釋解教人員幫教安置和社區矯正工作機制，將重新犯罪率控制在3%以內。進一步建立健全預防青少年違法犯罪工作機制，完善全社會齊抓共管的協作機制，重點做好對閑散青少年、服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、農村留守兒童的管理、教育、救助、幫扶和職業技能培訓等工作；加強對吸毒人員、 ”人員等重點人員的管控措施，并注重教育轉化工作。高度重視并認真落實對精神病人等特殊群體的服務和管理措施。

確保平安縣（區）達標率在100%平安鄉鎮達標率在94%以上，13廣泛開展平安創建活動。不斷深化為重點工程保平安活動和平安縣（區）鄉鎮（街道）村、社區、景區（景點）校園、企業、家庭等創建活動。平安村（居）達標率在90%以上，平安單位達標率在85%平安家庭達標率在85%以上，積小安為大安，努力營造人人共創共享和諧平安的氛圍。

確保安全生產形勢持續平穩。嚴格落實安全生產責任制，14強化安全生產監督管理。增強抗御災害事故的能力；積極開展安全生產宣傳教育培訓，提高全民安全意識和自護、自救水平；深入排查治理各類安全生產隱患，每年選擇一至兩個重點行業或部位的安全防范工作進行重點監督檢查，扎實做好景區景點、鐵路、民航、化工、建筑企業等安全防范工作，嚴防事故發生；依法查處安全生產責任事故，打擊涉及安全生產的違法犯罪行為。

建立和諧融洽、堅強團結的軍政軍民關系。全面貫徹落實中央和省、市有關涉軍群體的各項政策措施，15落實擁軍優屬、擁政愛民各項措施。切實維護涉軍群體的合法權益。積極探索軍地共創雙擁模范城、共建平安和諧的協調運行機制，充分發揮軍隊和地方在構建平安和諧中的優勢，不斷提升平安創建的新境界。

完善工作預案，16高度重視非傳統安全問題。加強反恐怖斗爭。落實防范和應急措施，防止暴力恐怖破壞活動的發生。保持物價基本穩定，避免因物扴上漲引發不穩定問題。加強市場監管，防止不安全食品、藥品流入我市市場危害群眾生命安全。及時打擊傳銷、非法集資、 等非法活動，保障群眾財產安全。加強社會傳媒和互聯網的管理，牢牢把握正確輿論導向，營造平安和諧的輿論氛圍。

三、保障措施

嚴格實行領導責任制，17強化領導。各級黨委、政府要切實加強對平安和諧優秀區建設工作的領導。落實保一方平安和諧的政治責任。市委常委會每年至少研究兩次平安和諧優秀區建設工作，市委、市政府主要領導每季度聽取維穩綜治工作匯報。各級黨委要建立相應的制度，及時研究解決平安和諧建設中的重大問題。

切實把建設平安和諧優秀區的各項工作落實到單位，18形成合力。堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則。落實到基層。要積極協調駐軍部隊，組織民兵參與平安和諧優秀區建設活動。各成員單位既要各司其職、各負其責，又要密切配合、協同作戰，形成合力。廣泛動員社會力量，充分發揮社會各界、人民團體、廣大干部群眾在平安和諧優秀區建設中的積極作用。

切實解決在平安和諧優秀區建設過程中思想、組織、作風以及工作方面存在突出問題，19落實保障。深入貫徹落實科學發展觀。全面提高黨員干部尤其是政法隊伍整體素質，把政法隊伍造就成政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的過硬隊伍，確保政法隊伍成為黨和人民的忠誠衛士，不斷提高政法機關的執法公信力。加大對平安和諧優秀區建設的經費投入，保障政法機關履行職能所需經費，提高科技保障水平。縣（區）鄉（鎮）兩級要確保社會治安綜合治理工作經費納入同級財政預算，并隨著經濟的發展逐步增加。各級政府將科技防范設施建設、農村平安建設和城市“四無小區”防控建設等納入民生工程，逐年解決一批實際問題。積極探索社會主義市場經濟條件下群防群治隊伍的保障辦法，多渠道籌集群防群治工作經費。

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