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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，開(kāi)發(fā)區(qū)，縣政府各有關(guān)部門：

為實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少財(cái)源流失，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源管理工作，提出以下意見(jiàn)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感

近年來(lái)，各級(jí)各部門不斷加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，依法強(qiáng)化征管，堵漏增收，各項(xiàng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，有力地保障了財(cái)政支出，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。但由于對(duì)部分稅源和個(gè)別稅種缺乏有效管理手段，不同程度地造成了稅收漏征漏管，影響了稅收?qǐng)?zhí)法的公正和地方財(cái)源建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)源管理，是新形勢(shì)下提高稅收征管水平、增加財(cái)政收入的重要措施。尤其是在受金融危機(jī)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平緩、財(cái)政增收壓力加大的情況下，加強(qiáng)財(cái)源管理具有更重要的意義。各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，樹(shù)立大局意識(shí)，積極參與做好財(cái)源管理工作。

二、加強(qiáng)收入征管，提高財(cái)源管理水平

1、積極推行增值稅個(gè)體雙定業(yè)戶委托代征。按照“政府主導(dǎo)，財(cái)政、稅務(wù)、工商部門協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅”的征管模式，積極推行個(gè)體增值稅雙定戶委托代征，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為主要代征單位，各有關(guān)部門密切配合的征收網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體稅源征管的社會(huì)化。

2、加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收的管理。實(shí)行房管部門代征營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、印花稅等稅種。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)銷售環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)把工程竣工驗(yàn)收和權(quán)屬登記手續(xù)關(guān)，確保應(yīng)收盡收。依托戶籍管理制度，委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實(shí)行自建房委托代征。完善二手房交易管理方法，嚴(yán)格減免稅費(fèi)手續(xù)和工作流程；強(qiáng)化二手房交易信息共享，足額征收二手房交易稅費(fèi)。

3、加強(qiáng)車船使用稅的管理。實(shí)行雙重委托代收代繳管理方式。繼續(xù)采取保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代收、稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的雙方管理辦法，定期對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代收車船使用稅情況進(jìn)行調(diào)度、比對(duì)分析，堵塞車船使用稅征收中的漏洞；委托交通局、交警大隊(duì)作為車船使用稅監(jiān)管單位，審驗(yàn)車輛必須備齊完稅憑證資料，對(duì)未提供完稅憑證資料的強(qiáng)制繳納車船稅；黨政機(jī)關(guān)，行政事業(yè)單位要依法帶頭交納車船使用稅。

4、加強(qiáng)礦山開(kāi)發(fā)企業(yè)稅收管理。繼續(xù)推行以藥控稅工作，對(duì)建材行業(yè)在增值稅管理上引入以藥控稅管理模式；制定激勵(lì)政策，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征礦山開(kāi)發(fā)企業(yè)資源稅收模式。

5、對(duì)城區(qū)零散稅收實(shí)行社區(qū)綜合治理模式。重點(diǎn)是對(duì)城區(qū)居民以及行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，出租房屋、場(chǎng)地、設(shè)備，舉辦各類會(huì)展，銷售商品、代理咨詢、培訓(xùn)服務(wù)，以及各種承包、租賃、掛靠經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)收入，委托社區(qū)管理部門進(jìn)行稅收管理。

6、推進(jìn)二、三產(chǎn)分離工作。進(jìn)一步強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、分類指導(dǎo)、調(diào)度考核等措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公路、交通、水利、園林等建設(shè)，以及企業(yè)改擴(kuò)建、設(shè)備安裝等形成的臨時(shí)性稅源的管理，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。

7、努力增加土地經(jīng)營(yíng)收益。搞好閑置土地調(diào)查摸底，加大閑置土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度，探索建立閑置土地收購(gòu)儲(chǔ)備保障性基金，為增強(qiáng)土地收儲(chǔ)能力提供保障；做好土地經(jīng)營(yíng)文章，將片區(qū)改造騰出的土地和重要道路沿線、企業(yè)搬遷、企業(yè)破產(chǎn)、劃撥交易的土地等納入政府統(tǒng)一儲(chǔ)備，對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)一律實(shí)行招拍掛有償出讓。探索建立縣鄉(xiāng)土地經(jīng)營(yíng)分配機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好閑置土地盤活工作，以土地經(jīng)營(yíng)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，增加地方財(cái)力。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)作配合

加強(qiáng)財(cái)源管理是政府宏觀調(diào)控的重要手段。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)源管理工作的重要性，支持財(cái)稅部門依法履行職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究收入工作，加強(qiáng)預(yù)測(cè)調(diào)度分析，科學(xué)把握收入進(jìn)度。要健全協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作調(diào)度。各級(jí)要認(rèn)真清理取消越權(quán)制定的各種優(yōu)惠政策，及時(shí)恢復(fù)征稅。財(cái)稅部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，做好財(cái)政、稅收與經(jīng)濟(jì)的分析對(duì)比，提出對(duì)策與措施，指導(dǎo)組織收入工作順利開(kāi)展。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，進(jìn)一步營(yíng)造和維護(hù)良好的財(cái)源管理秩序，增加財(cái)政收入，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

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