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直機關落實“兩個責任”現場推進會講話稿

同志們：
　  今天，我們在這里召開省直機關落實“兩個責任”現場推進會，目的是認真貫徹省委、省紀委落實黨風廉政建設主體責任和監督責任推進會精神，按照省委書記李xx同志提出的“九真”和吸取省地稅局教訓、推動面上工作的要求，進一步推動省直機關“兩個責任”的有效落實。省委常委、省委秘書長、省直機關工委書記對這次會議高度重視，會前，親自審定會議方案并提出明確要求。這次會議是以現場會的方式召開的，之所以把現場定在省地稅局，主要考慮是以案說紀，把省地稅局落實“兩個責任”不力的教訓和狠抓整改、重塑形象的做法，轉化成大家的共同財富，總結經驗，吸取教訓，舉一反三，有效傳導壓力，推動省直機關落實黨風廉政建設主體責任和監督責任落到實處。
　  會前，我們參觀了省地稅局落實“兩個責任”的宣傳展板。剛才，省地稅局黨組書記、局長楊xx同志就正風肅紀、重塑形象做了情況介紹，省委財經辦（農辦）、省工商局、省農業廳等3家省直單位作了大會經驗交流，省檢察院等四家單位書面交流。省紀委常委何萬勤同志作了重要講話，充分體現了省紀委對這次會議的高度重視。發言單位的經驗請大家認真借鑒，何常委的講話要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見，供大家參考。
　  一、認清形勢，把握大局，切實增強落實“兩個責任”的政治自覺
　  省直機關黨委、機關紀委承擔著落實黨風廉政建設的重要職責，是省直單位深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要職能部門，落實“兩個責任”是各級黨組織的責任所系、使命所在。在履行主體責任和監督責任上，要切實做到真明白、真擔當、真行動。
　  1、對中央和省委關于落實“兩個責任”的要求做到真明白。黨的十八屆三中全會《決定》提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。這是中央首次以全會方式提出“兩個責任”，是黨風廉政建設和反腐敗工作理念的一個重大轉變、工作思路的一個重大調整、工作機制的一個重大創新，體現了中央對落實“兩個責任”的高度重視。省委堅定不移地貫徹黨中央要求，制定出臺了《中共xx省委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任紀委監督責任的意見》，并多次召開專題會議推動“兩個責任”的落實，省委書記李xx，省委常委、省紀委書記侯長安親自對落實“兩個責任”進行安排和部署。可以說，中央和省委推動“兩個責任”落實的重視程度前所未有。在查處腐敗和履行“兩個責任”不力的案件方面，中央和省委更是力度空前，重拳出擊、真嚴真查真問責，從中央查處的周永康、薄熙來、令計劃、蘇榮、郭伯雄、徐才厚等大案要案來看，更是體現了黨要管黨、從嚴治黨的堅定決心和堅強意志。在省委、省紀委召開的兩個推進會上，先后通報12起落實“兩個責任”不力的案件，上半年，全省有340名黨員干部因“兩個責任”落實不力被問責。認識程度之高、查處力度之大是力度空前的。因此，我們一定有高度的政治敏感，充分認清形勢，在思想上真正重視起來，行動上更加自覺起來，做政治上的清醒人、局中人、明白人。
　  2、在落實“兩個責任”上要做到真擔當。省直機關是xx之上、xx之源、xx之率，是省委省政府的決策部、參謀部、指揮部，全面落實“兩個責任”更具重大意義。去年5月，長安書記、德輝秘書長到工委調研時強調，省直機關要在落實黨風廉政建設主體責任和監督責任上當表率、作示范，這就是我們的努力方向。總的來說，省直機關在落實“兩個責任”方面做得是很好的，在很多方面都取得了明顯的成效，這里面有我們在座的各位書記的功勞，今天幾個單位的發言從不同側面說明了這個問題。但是我們要清醒地看到，少數單位還存在著思想認識不高、責任落實不力、追責問責不硬等問題，存在著主體意識薄弱認為黨風廉政建設就是紀檢部門的事，片面認為只要開了會、發了文、講了話，就落實了責任；有的單位由于沒有切膚之痛，就沒有真實感受，抓落實仍然按部就班，還停留在文件、會議、通知、講話這些形式層面上，沒動真格，等等，省地稅局就是這個原因被問責追責的。召開這個會議，就是要深刻吸取教訓，堅持以問題為導向，發現問題、解決問題，真正盡到責任。今天分享交流發言單位的好經驗、好做法，目的就是把落實“兩個責任”裝在心上、拿在手上、扛在肩上，落實在行動上。
　  3、在落實擔當“兩個責任”上要做到真行動。落實“兩個責任”，關鍵在行動。省地稅局在反思的過程中認識非常深刻，他們總結的三個教訓值得大家認真吸取：一是要真問責，不問責追責，再多的要求可能會流于形式；二是抓黨建工作包括黨風廉政建設是不可推卸的政治責任，領導個人沒有問題，業務工作抓得再好，不能代替“一崗雙責”的全面履行；三是在干部隊伍建設上，信任不能代替監督，對干部的嚴管就是善待，該處理不處理，該問責不問責，最終就會處理得更嚴更重、害人害己。從這些教訓中，我們機關黨組織要反思，依據黨章和《條例》，我們在落實“兩個責任”的過程中做了些什么，做得怎么樣，效果如何，與中央和省委要求相比差距在哪里。真行動體現在方方面面，例如，落實“兩個責任”有沒有責任清單，紀律規章制度執行到位沒有，本系統、本單位有違反中央八項規定精神問題問責追責沒有，等等。天津港“8.12”xx公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，付出了巨大人員傷亡和巨額財產損失的代價，xx書記14日作出批示：“請大家讀一讀人民日報時評《災難從來都不只是“假想敵”》一文。”分析原因，很重要的一條就是安全生產制度不落實，墻上貼的是“生產再忙、安全不忘”的標語，行動上依然我行我素，直到用血的代價換來教訓才有所醒悟，但悔之晚矣。從道理來講，落實“兩個責任”也是一樣，不要等處理人之后才行動，我們要從眾多的案例中吸取教訓，真行動，早整改，就可以讓我們少走彎路，早挽救干部，防患于未然，用較小的成本換來最大的成效。
　  二、直面問題，狠抓整改，省直機關落實“兩個責任”行動迅速
　  省委、省紀委落實黨風廉政建設主體責任、監督責任工作推進會召開后，省直各單位及時行動，堅持問題導向，嚴肅執紀問責，推動了“兩個責任”的有效落實。歸納起來，有這樣四個特點：
　  一是領導認識到位。省委要求，落實黨風廉政建設主體責任，黨組（黨委）要切實承擔起組織領導之責、撐腰壯膽之責、學習教育之責、監督管理之責、檢查考核之責、以上率下之責，這六大職責是分內職責、是政治任務。“抓好黨風廉政建設是本職，抓不好就是失職”。通過我們了解，省直各單位都在按照省委部署抓落實，絕大多數“一把手”認識到位，思想統一，職責明確，行動自覺，真正做到了黨風廉政建設親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。省地稅局黨組書記、局長楊xx同志上任不久，直面問題不回避，立即行動抓整改，多次召開黨組會議專題研究，在全省系統開展為期三個月的“正風肅紀.重塑形象”教育活動，體現了直面問題的勇氣和主動整改的擔當精神。省委財經辦（省委農辦）專門制定了關于落實主體責任的意見，分解責任、層層壓實，主要領導人親自參加“廉政教育和家庭助廉”活動，各項活動抓得很實，領導以上率下，為各級黨組織和廣大黨員干部做出了示范。
　  二是基礎工作扎實。省直各單位結合部門和行業特點，既完成規定動作，又創新自選動作，抓基層、打基礎，完善了臺賬管理，健全了規章制度。省農業廳建立了廉政信息庫，包括全廳79名正處級的廉政檔案、有記載以來的案件卷宗、系統工作人員十八大以來違法違紀情況，充分利用信息庫的信息，把干部的廉潔與選人用人有機結合起來。省工商局抓機關、帶系統，按照“三化”要求層層分解責任，圍繞“四查四問”開展專題督導，把責任落實到了基層。省經信委通過約談查責任到位沒有，黨組書記集中談、黨組成員一對一約談、紀檢組長分別談、針對關鍵崗位人員重點談，每個黨員干部都明確了責任是什么，應該怎么抓，進一步夯實了落實“兩個責任”的基礎工作。
　  三是整改行動迅速。出現問題并不可怕，可怕的是麻木不仁，對出現的問題沒有正確的認識和積極整改的行動。省地稅局深刻反思，吸取教訓，立行立改，用頂真的態度找問題，全面清理超標準辦公用房2.5萬平方米，就地封存超標車103臺，“四項專項整治”中派出17個檢查組81名督查人員，對22名違規的干部職工給予了黨紀處分或者組織處理。省檢察院始終保持正風肅紀的高壓態勢，今年以來，對全省檢察機關巡查46次，發現問題238個，督促整改206個，90%以上的問題得到有效整改，其他問題正在辦理中。
　  四是問責追責較真。省直各單位在監督執紀上較真，不搞姑息遷就，不搞下不為例，發現問題，嚴肅查處，達到了“問責一人、震懾一片”的目的。省地稅局今年給予黨紀政紀處分91人，其中6月底新班子調整到位后處理的就有32人。省檢察院受理違法違紀案件32件，立案查處7人。問責追責就是要釋放出強烈信號：權力就是責任，責任就需擔當，不擔當就要問責，你不問責就要問你的責。問責追責的成效，不僅僅是處理幾個人，關鍵是以案說紀，以此為戒，通過這些案例教育和警醒其他同志，避免類似的事情再次發生。問責追責的目的，就是要大家對落實“兩個責任”真正重視起來，不能把這項工作當成口號喊，在思想上要受到觸動、震動，明白今后問責就是一種新常態。
　  三、鞏固成果，深化拓展，推動省直機關黨風廉政建設“兩個責任”落地生根
　  在黨要管黨、從嚴治黨的新常態下，落實“兩個責任”任務繁重艱巨。下一步，省直機關要在深化認識、拓展內容上下功夫，要在鞏固成果、轉化經驗上下功夫，要在瞄準目標、見到實效上下功夫，要在以點帶面、整體推動上下功夫，不斷開創省直機關黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。
　  1、深化落實“兩個責任”的思想認識。思想是行動的先導，思想的深度決定工作的力度。如何深入推進，首先要深化思想認識。一是要深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭的認識。黨的十八大以來，習總書記多次就黨風廉政建設和反腐敗斗爭發表重要講話，提出了一系列新思想新觀點新論斷，這些重要論述內涵豐富，思想深刻，為新形勢下推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了思想武器和行動指南。尤其是在黨要管黨、從嚴治黨的新常態下，我們對黨風廉政建設和反腐敗斗爭要有新認識、新提高，要始終與黨中央保持高度一致，堅定不移地貫徹省委的決策部署，把自己的思想和工作實際擺進去，真正筑牢拒腐防變的思想防線。二是要深化落實“兩個責任”的認識。落實黨委（黨組）的主體責任，是抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。我們要反思，省直機關各級黨組織對落實“兩個責任”的認識到位沒有：有沒有認為這項工作與自己關系不大的想法，有沒有滿足簽責任狀、發文的現象，有沒有責任傳導遞減、落實不力的問題，有沒有問責追責怕得罪人，大事化小、小事化了的心態，等等。落實“兩個責任”，不僅是黨組（黨委）的事情，也不僅僅是派駐紀檢組的事情，而是要靠各級機關黨組織落實到每個黨員干部。只有機關黨組織聚焦主業、主動作為、真抓嚴管，廣大黨員干部才會受到教育、感到壓力、明確責任。三是要深化“把紀律挺在前面”的認識。把紀律挺在前面，是黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面把握黨風廉政建設的客觀規律做出的重大部署。xx書記在省委推進會上提出：要把紀律挺在管黨治黨的最前沿，挺在國家法律的前面，挺在全體黨員的前面，挺在正風反腐的最前線。學習領會“四個挺在前面”的深刻內涵，就是要求各級黨組織把紀律教育作為一項重要任務，用紀律管住大多數，抓早抓小抓苗頭，加強對黨員干部的日常教育、監督、管理，實現監督執紀問責的常態化、制度化。只有真正做到教育入腦入心、管理從嚴從實、監督到位到份，黨員干部才能從不敢腐、到不能腐、不想腐，真正實現干部清正、政府清廉、政治清明的目標。
　  2、明確落實“兩個責任”的責任主體。落實“兩個責任”，關鍵在于誰來落實，形成層層都有責任，層層都有壓力的格局。一是要“抓書記、書記抓”。書記主要是黨組（黨委）書記、機關黨委書記、支部書記三個層面。黨組（黨委）書記是省委主抓，但機關黨委書記要協助抓，當參謀、出主意、提建議。機關黨委書記要對機關的黨風廉政建設屬于分管范圍內的事情負主體責任。支部書記要認真履行“一崗雙責”，既抓業務又抓黨建，要同時發力，擔子一輕一重就會“壓偏”，車輪一快一慢就會“跑偏”。我們要把黨建工作想支部聚焦，抓住支部就覆蓋到了所有黨員，就能有效解決“兩張皮”的問題。實踐證明，只要各級書記發揮好“火車頭”的作用，就能推動機關“兩個責任”得到有效落實。二是要整合資源、形成合力。落實“兩個責任”光靠領導和紀檢部門是遠遠不夠的。目前，很多單位都反映機關黨辦人手不夠，怎么解決這個問題，關鍵是要創新思維方式，用大黨建的思路來整合資源。一方面既要爭取領導重視，按照《條例》要求，按比例把專職黨務干部配備到位，另一方面，還要發揮兼職干部和全體黨員的作用，形成黨建工作的合力。落實“兩個責任”也是一樣，要發揮黨委委員、支委成員和廣大黨員的作用，層層分解責任、層層壓實責任，抓好檢查督辦，避免機關黨建由機關黨辦一個部門來抓的局面。三是要強化機關紀檢部門力量。最近，省委下發了《關于加強省紀委派出機構建設的意見》，明確對省直各單位紀檢監察機構的人員編制實行統一劃轉、調劑。有些同志通過各種渠道向我們反映，機關紀委怎么辦，機關紀檢監察工作誰來干。最近，我們已經向省紀委書面報告，根據《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（x發[xxxx]x號）和xx省《實施辦法》（x發[2015]x）號的相關規定，建議明確：設立機關黨委的應當設立機關紀委，機關紀委要設置專門的辦事機構，通過內部調劑為機關紀委明確人員編制；建議紀委書記由中層正職及以上職級擔任，有條件的可由副廳級干部擔任，同時擔任機關黨委副書記；不設機關紀委的部門，機關黨委設立專職紀檢員，由中層正職干部擔任，也請各位書記主動向本單位黨組（黨委）匯報，積極爭取支持。
　  3、打造環環相扣的責任鏈條。習總書記指出：“抓好黨風廉政建設，必須嚴格執行責任制，分解責任要明確，檢查考核要嚴格，責任追究要到位，讓責任制落到實處”。鏈條是環環相扣，任何其中一環扣不緊都會出問題。如何打造責任鏈條：一是明責。明責就是解決責任由誰來負，該負什么責的問題。下一步我們將在充分調研論證的基礎上，對機關黨委和機關紀委的責任范圍進行具體明確，形成自上而下一級抓一級、一級對一級負責的責任體系。職責可能有交叉，但絕對不能有空白。權力延伸到哪里，“兩個責任”就要傳導到哪里，從而消除工作“盲區”和責任“死角”。二是履責。履責就是要種好“責任田”、管好“自留地”。每個人都把自己職責范圍內的事情做好。例如，支部書記這個層面是落實責任的“網腳”，網腳是否扎實關鍵看中央、省委的要求傳達沒有，“一崗雙責”履行沒有，黨風廉政建設的制度執行沒有，有同志出現不好苗頭性的問題提醒沒有，責任上肩、責任到位就是體現在這些具體事情上。三是督責。一分部署，九分落實。履責情況怎么樣，要有一套科學完善的考核機制。一方面要堅持定期報告制度，結合每年開展的“三級聯述聯評聯考”工作，下級黨組織要定期向上級黨組織報告“兩個責任”的落實情況；另一方面，要堅持督促檢查制度，既要看結果，更要看過程，落實中遇到什么問題，解決了什么問題，怎么解決的，黨員干部滿不滿意都是檢查督促的重要內容，通過經常檢查督促，反復加壓問效，把壓力傳導給每個黨員，這樣才能形成橫向到底、縱向到邊的責任體系。
　  4、形成問責追責的倒逼機制。嚴格責任追究，是貫徹黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措，也是落實黨風廉政建設的最后一道防線。習總書記強調：坐而論道，不如強化問責，沒有問責，責任制就難以落實下去。最近，省紀委代省委起草《xx省黨風廉政建設主體責任和監督責任追究暫行辦法》，正在征求意見的過程中，對責任追究的情形、方式、程序和結果運用做出了明確的規定，我們要認真抓好學習貫徹。一是問責關口要前移。問責不僅僅是發生在違法違紀問題后的責任倒查，關鍵就是要把工作做在前面。包括沒有認真執行黨風廉政建設相關制度，對職責范圍的相關事項不貫徹傳達、不安排部署、不督促落實辦理等情形，要早發現、早提醒、早糾正，防止小問題發展為大問題。例如，我們開展函詢、約談、廉政談話、巡查等等都是關口前移的具體措施。二是追責力度要加大。xx書記指出：動員千遍不如問責一次。各級黨組織要理直氣壯，對違反紀律的問題動真格、出重拳、下猛藥，動輒則咎，要緊緊盯住三類人（十八大以后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部）和“三個以后”（十八大以后、中央八項規定出臺以后、群眾路線教育實踐活動以后）的重點，堅持“一案雙查”，以“不落實之事”倒查“不落實之人”，按照程序，嚴格標準，把責任追究到位。三是問責結果要運用。問責要講求實效，這種效果不僅僅體現在責任人受到教育的效果，更重要的將問責追責與專題教育、制度建設結合起來，做好建章立制、標本兼治的工作，實現源頭防腐。問責處理結果必須與獎懲等掛鉤，今后，被問責的機關黨組織和個人，都要與省直機關開展的黨建工作先進單位、目標責任制、文明單位創建、紅旗黨支部的考核、“三抓一促”等工作掛鉤，各單位也要與評選優秀共產黨員和先進工作者掛鉤，避免形成“兩張皮”。近年來，省直機關開展的“三抓一促”活動，已經成為省直機關抓黨建工作的重要品牌，“抓學習”就是以學習型黨組織引領學習型機關建設，“抓作風”就是以黨風的好轉引領政風、乃至于社會風氣的好轉，因此抓作風一定要把紀律挺在前面。所以，我們要把落實“兩個責任”的成效作為“三抓一促”活動考核的重要內容。
　  5、營造落實“兩個責任”的良好氛圍。推動“兩個責任”的落實，需要營造一個良好的氛圍。一是宣傳先進典型。省直機關近130個單位，很多單位結合工作實際，探索出了推動“兩個責任”落實的好經驗、好做法，今天大會發言和書面交流的單位只是部分典型代表。下一步，我們要通過xx日報、xx廣播電視臺、包括xx機關黨建網、機關黨建雜志等宣傳平臺，把典型樹得更準、叫得更響，以典型引路的方式，推動和促進整個面上的工作向縱深發展。二是曝光反面典型。要加大明察暗訪的力度，利用巡查的手段，重點對落實“兩個責任”不力的黨組織和個人進行查處。工委將在即將改版的xx機關黨建網設立曝光臺，發動廣大黨員進行監督，發現問題，嚴肅處理，通報曝光，形成震懾。三是搭建交流平臺。如何落實“兩個責任”是一個實踐課題，我們要從典型中探索經驗，總結規律，上升到制度層面推而廣之，要建立工作定期交流機制，通過多種形式，交流好的做法和成熟的經驗，達到相互學習、相互啟發、共同提高的目的。
　  同志們，在全面從嚴治黨的新常態下，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任是各級機關黨組織的重大政治責任，希望大家認清形勢，主動作為，勇于擔當，狠抓落實，用落實“兩個責任”的新成效，推動xx“建成支點、走在前列”的新發展。

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