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宣傳部長全國法制宣傳工作會議講話稿

　　為推進“六五”普法規劃深入實施，全國普法辦召開這次全國法制宣傳處長工作會議，主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議、全國zd工作會議和全國司法廳（局）長會議精神，總結“六五”普法規劃實施一年以來的工作，交流經驗，部署2015年的法制宣傳教育工作，努力服務經濟社會科學發展、維護社會和諧穩定，為黨的十八大勝利召開營造良好的法治環境。

　　昨天和今天上午，會議聽取了各省（區、市）和副省級城市關于2015年的工作思路和建議，開展了相關工作交流和培訓，效果很好。大家的許多建議具有實踐性和創新性，有很強的借鑒意義，回去以后法制宣傳司要進行認真研究加以吸收。借此機會，我講三點意見。

　　一、“六五”普法啟動工作成效明顯，發展勢頭良好

　　2011年是“六五”普法啟動年，3月23日，黨中央、國務院轉發了中央宣傳部、司法部制定的“六五”普法規劃，4月23日，全國人大常委會通過了關于進一步加強法制宣傳教育的決議。5月20日，經中央批準，中宣部、司法部聯合召開了第七次全國法制宣傳教育工作會議，對“六五”普法進行了動員部署。各地各部門認真貫徹中央的決策部署和第七次全國法制宣傳教育工作會議精神，精心籌劃，周密部署，扎實工作，“六五”普法進展順利，成效明顯，實現了良好開局。主要表現在以下幾個方面：

　　一是及時進行動員部署。第七次全國法制宣傳教育工作會議結束后，各地、各部門及時向黨委（黨組）匯報了會議精神，并召開普法依法治理工作領導小組會議，認真學習黨中央、國務院轉發的“六五”普法規劃、全國人大常委會決議精神和第七次全國法制宣傳教育工作會議精神，研究本地、本部門的貫徹落實意見，把抓好“六五”普法啟動列入重要議事日程。各地、各部門召開了高規格的“六五”普法動員部署會議，各省(區、市)和中央國家機關共有310多位省（部）級領導參加了“六五”普法啟動會議，許多地方的黨委、人大、政府、政協等幾大班子主要負責同志都出席會議。有10個省（區、市）黨委書記親自做動員講話。各地、各部門領導的高度重視，有力推動了“六五”普法高起點的啟動。

　　二是認真制定規劃和決議。全國各?。▍^、市）和xq生產建設兵團，以及100多個中央國家機關部門和行業結合實際，制定了本地、本部門行業的“六五”普法規劃。各?。▍^、市）人大常委會作出了加強法制宣傳教育工作的決議。為推進依法治理工作深入開展，在出臺“六五”普法規劃和決議的同時，一些省還制定頒布了推進法治省建設規劃綱要、普法依法治理工作領導小組工作制度、領導小組成員單位分工職責的規范性文件，推進了各項工作的制度化、規范化。

　　三是組織開展“六五”普法骨干培訓。司法部、全國普法辦舉辦了全國“六五”普法骨干培訓班，吳部長專門向培訓班全體學員致信提出要求，各?。▍^、市）司法廳（局）法制宣傳處處長，各省會城市和副省級城市司法局法制宣傳處處長，中央國家機關各部（委、辦、局）普法辦公室負責法制宣傳教育工作的處長180多人參加了培訓。各地和各部門也開展了本地、本部門的“六五”普法骨干培訓。據不完全統計，各?。▍^、市）、地市級以上地方和中央國家機關各部門行業共舉辦各級“六五”普法骨干培訓班830多期，培訓普法骨干7.8萬多人次。

　　四是加強法制宣傳教育工作的基礎和保障。各地、各部門及時調整普法依法治理領導小組，充實了領導小組成員單位，進一步完善了工作制度；認真落實經費保障，把普法經費納入年度財政預算，大多數的省（區、市）的普法經費在“五五”普法基礎上都有大幅度的提升，不少地方甚至翻了一番多；全國普法辦組織編寫了領導干部、公務員、企事業經營管理人員、青少年和農民等重點對象“六五”普法統編教材，各地、各部門也結合實際編印了普法教材，滿足群眾學法需求。根據“六五”普法需要，全國普法辦成立了全國“六五”普法中高級干部學法用法講師團，并下發通知，對講師團工作進行指導，各地、各部門也分層次組織成立了普法講師團。

　　五是深入開展服務經濟社會科學發展法制宣傳教育活動。以“六五”普法啟動為契機，各地區、各部門圍繞中心，服務大局，積極組織開展法制宣傳教育活動，深入學習宣傳以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，深入學習宣傳與促進經濟發展、加強和創新社會管理、保障和改善民生等相關的法律法規，全國共組織開展宣傳活動17.2萬多場次，報告會31.8萬多場次，開展送法活動56.3萬多場次，開展重點地區、特殊人群法制宣傳9.2萬多場次，開展學校周邊法制宣傳31.5萬多場次，為經濟平穩較快發展，社會和諧穩定營造了良好法治環境。

　　二、抓住重點，整體推進，全面落實“六五”普法各項目標任務

　　“六五”普法良好開局，為“六五”普法規劃順利實施奠定了堅實基礎。2015年是深入推進“六五”普法規劃實施十分關鍵的一年，做好今年的工作，對于全面貫徹落實“六五”普法規劃具有重要意義。關于2015年的各項重點工作，昨天義舜同志已經進行了安排部署，我都同意。在此，我就做好當前和今后的工作，深入推進“六五”普法規劃和決議全面實施，需要抓好的幾項重點工作，強調幾點要求。

　?。ㄒ唬┮詰椃楹诵?，深入推進國家各項法律法規的學習宣傳?！傲濉逼辗ㄆ陂g，要圍繞“十二五”時期經濟社會發展目標任務，圍繞全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家，圍繞促進經濟又好又快發展、全面推進小康社會建設，深入開展以憲法為核心的各項法律法規宣傳，重點宣傳以下內容。

　　一要突出抓好憲法的學習宣傳。大力宣傳憲法的基本內容和基本精神，進一步強化全社會公民對憲法基本精神和主要內容的認同感，切實增強憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法制意識，牢固樹立國家一切權力屬于人民的觀念，牢固樹立權利義務相統一的觀念，使憲法在全社會得到一體遵行。

　　二要深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系。深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及其基本構成、基本特征，使廣大人民群眾充分認識到中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義事業的法制保障，進一步堅定走中國特色社會主義法治道路的決心和信心。要深入學習宣傳構成中國特色社會主義法律體系的基本法律，充分發揮各項法律在經濟社會發展中的規范、引導和保障作用。

　　三要深入學習宣傳與經濟社會發展和人民生產生活密切相關的法律法規。緊緊圍繞“十二五”時期經濟社會發展的目標任務，突出服務科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，大力加強促進經濟發展法律法規的學習宣傳，大力加強與保障和改善民生相關法律法規的學習宣傳，為促進經濟社會發展、維護社會和諧穩定營造良好的法治氛圍。

　　四要深入學習宣傳加強與創新社會管理相關的法律法規。2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的講話中指出：加強和完善社會管理格局，要堅定不移地落實依法治國基本方略，加強社會領域立法和執法，建設公正高效權威的社會主義司法制度，把社會管理納入法治化軌道。同時強調要增強全社會的法制意識，深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍，引導各級黨組織、國家機關及其工作人員嚴格依照法律規定辦事，引導廣大人民群眾堅持用合法手段反映訴求、維護權益，全社會同心協力維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。法治是現代社會管理的重要手段和基本方式，加強和創新社會管理必須依照憲法和法律規定管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務，必須使法律在全社會得到廣泛傳播和普遍遵從，必須在全社會形成人人學法尊法守法用法的良好氛圍。加強和創新社會管理，法制宣傳教育是重要的基礎性和先導性工作。開展法制宣傳教育，有利于提高管理者依法管理的水平，有利于提高全體公民依法參與社會管理的能力，有利于營造加強和創新社會管理的良好法治氛圍，引導和促進社會管理沿著法治化的軌道發展。要深入開展法制宣傳教育，為加強和創新社會管理營造良好的法治氛圍。

　　五要大力弘揚社會主義法治精神。當前，通過20多年法制宣傳教育，在我國，全社會公民的法律意識和法律素質明顯增強，依法辦事已經成為全社會普遍認同的價值準則。但是，從全面實施依法治國、加快社會主義法治國家建設的要求看，還存在著許多深層次的矛盾和問題，如：法律知識在全社會的廣泛普及與法治精神的相對淡薄并存，只停留在對法律知識的了解而沒有把遵守法律變成自己的自覺行動；公民的依法維權意識增強與法律功利意識并存，片面強調法律對自身權益的保護而忽視承擔的法定義務；社會管理機關的依法管理意識增強與法律工具意識并存，愿意運用法律手段去嚴格管理他人而不愿意自己接受法律的監督，等等。“六五”普法要更加注重培養公民的法律信仰，在全社會大力弘揚社會主義法治精神。要通過堅持不懈地加強法制宣傳教育，在全社會牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念，牢固樹立黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的觀念，培育理性自律、尊崇法律的現代公民精神，確立全體公民對法律的認同感、敬畏感，引導和促進形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的社會氛圍。

　?。ǘ┮灶I導干部和青少年為重中之重，抓好重點對象法制宣傳教育。抓住重點、分類指導是推進普法工作深入開展的重要方法，各地在多年的普法工作中，在重點對象學法用法上，創造了許多好的經驗，要認真總結借鑒，按照“六五”普法規劃的要求，推進領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民等重點對象法制宣傳教育不斷深入。尤其要把領導干部和青少年作為重中之重，創新載體和形式，不斷提高重點對象法制宣傳教育效果。

　　對領導干部要認真落實黨委（黨組）中心組集體學法、領導干部法制講座、法律培訓、法律知識考試考核，積極利用黨校、行政學院和各類干部學校開展干部法制培訓；對公務員要加強法律治理培訓和考試考核，積極推行行政執法人員和司法人員專業培訓、持證上崗等制度，把公務員學法用法情況作為考核、任職、定級、晉升的重要依據；對青少年要發揮學校法制教育第一課堂作用，加強大中專學生法律基礎理論教育，推進中小學校法制教育“四落實”制度。要堅持課堂教學與社會實踐相結合，積極開辟第二課堂，組織開展青少年喜聞樂見的學法活動，提高青少年學法效果。對企業經營管理人員要進行法制培訓、加強對依法辦事、依法經營情況考核，要加強個體、私營等非公有制企業經營管理人員的法制培訓，努力增強他們的遵紀守法意識。對農民要通過法制宣傳教育引導農民群眾依法參與村民自治和其他社會管理活動，依法表達利益訴求，要加農民工法制宣傳教育力度，探索建立輸出地和輸入地相銜接的法制宣傳教育模式，減少農民工法制宣傳教育的盲區，推進農民工法制宣傳教育取得實效。

　　（三）以主題活動為抓手，抓好法制宣傳教育主題活動的組織。開展主題活動是推進法制宣傳教育工作不斷深入，擴大法制宣傳教育工作社會影響，增強法制宣傳教育實效性的有效途徑和重要經驗。2015年，司法部、全國普法辦在全國組織開展“深化‘法律六進’，服務科學發展”法制宣傳教育主題活動，各地要結合實際，創新思路，豐富和拓展“法律六進”的方法和途徑，增強實際效果。

　　要精心設計載體。要緊緊圍繞黨和國家工作大局及各級黨委、政府的中心工作、重大任務，設計有特色、有針對性的載體。要結合學習型機關建設，組織開展機關讀書學法活動，努力推進法律進機關；要組織普法工作者、普法講師團成員、法制宣傳志愿者進鄉村、進社區，努力推進法律進鄉村、進社區；要組織開展全國青少年法律知識大賽活動，努力推進法律進學校；要積極推進企業和社會窗口單位加強法制宣傳教育陣地建設，努力推進法律進企業、進單位。

　　要加強分類指導。要根據各地、各部門、行業和單位的特點，確定“深化‘法律六進’，服務科學發展”主題活動每一“進”的內容、途徑和方法。要按照職責分工，落實每一“進”的責任單位，明確職責，量化指標，完善標準，推進主題活動順利進行。要加強監督檢查和考評，建立健全考核評估機制，推進“法律六進”活動的制度化、規范化。要總結推廣各地、各部門好的經驗，分類建立“法律六進”活動示范點，通過典型引路，推進主題活動深入開展。

　　要堅持面向基層。要堅持法制宣傳服務群眾與教育群眾相結合，深入基層、深入群眾開展法制宣傳教育，滿足基層群眾的學法需求。要充分利用各種有效途徑，推動主題活動向基層延伸，尤其是要向偏遠鄉村、新建社區、學校、企業和單位以及非公企業、新社會組織等延伸，向各地城鄉接邊、集貿市場、流動人口聚居區等區域延伸，使主題活動覆蓋基層社會的各個方面。

　　要開展有特色的活動。各地、各部門在組織開展“深化‘法律六進’，服務科學發展”主題活動的同時，也要圍繞黨和政府的中心工作、圍繞群眾關心關注的熱點、難點問題，結合實際，組織開展有特色的法制宣傳專項活動。要利用“12•4”全國法制宣傳日活動和各專項法律法規的宣傳日、宣傳周和宣傳月等，開展內容豐富、形式多樣的法制宣傳教育活動，不斷拓寬渠道，擴大影響力和覆蓋面，推進各項法律法規宣傳進一步深入。

　?。ㄋ模┮苑ㄖ蝿摻槠脚_，深入推進全方位、多層次的依法治理工作。堅持法制宣傳教育與法治實踐結合，進一步推進多層次、多領域依法治理，深化各種法治創建活動，通過法治實踐，鞏固法制宣傳教育成果，促進依法行政、依法管理和公正司法，提高全社會法治化管理水平。

　　要深化法治城市、法治縣（市、區）創建活動?？偨Y開展依法治市、依法治縣（市、區）創建活動經驗，明確創建工作目標，健全制度，細化措施，建立完善考核評估體系，加強督促檢查，推進創建活動的健康發展。

　　要深入開展行業依法治理。指導各部門立足部門職能和行業特點，圍繞社會熱點難點問題和社會管理薄弱環節，組織開展與加強和創新社會管理相關的專項治理和執法檢查，深入開展依法行政示范單位創建活動，不斷提高依法行政、依法管理、服務社會的能力和水平。

　　要深入開展基層法治創建活動?？偨Y“民主法治示范村”創建經驗，完善創建標準，加強監督檢查，提高創建水平。要積極推進 “民主法治示范社區”、“誠信守法企業”、“依法辦事示范單位”等基層法治創建，豐富內容，努力增強可操作性和實際效果。

　?。ㄎ澹┮躁嚨亟ㄔO為載體，大力推進社會主義法治文化建設。推進社會主義法治文化建設是“六五”普法規劃提出的重要任務，也是“六五”普法的一項重要創新，各地要把法治文化建設納入法制宣傳教育工作整體布局，放在“六五”普法的重要位置，研究好、籌劃好、落實好。

　　要大力加強社會主義法治文化陣地建設。陣地建設是文化建設的有效載體，推進社會主義法治文化建設必須高度重視陣地建設。要鞏固和發展傳統的法制宣傳教育陣地，充分發揮廣播、電視、報刊等傳統媒體在普法中的作用，辦好專欄、?？透黝惙ㄖ菩麄鹘逃龑ｎ}節目。要積極探索利用互聯網、移動通訊等新興媒體開展法制宣傳教育，大力加強普法網站建設，推動政府網及門戶網站加大法制宣傳力度。要進一步完善城鄉公共場所法制宣傳教育設施，大力加強法制公園、法制廣場、法制長廊等普法園地建設，不斷拓寬法制宣傳教育陣地。要充分發揮城市和鄉村公共文化場所如圖書館、文化場館的作用，使其成為傳播法治文化的重要陣地。

　　要調動社會各方面參與法治文化建設的積極性。堅持人民群眾在法治文化建設活動中的主體地位，注重提高法治文化活動的參與性，鼓勵、支持、引導群眾開展法治文化活動，從群眾性法治文化活動中汲取智慧；要堅持專業化與群眾性相結合，努力激發專業文化團體和全社會法治文化創作活力，在增加法治文化產品數量的同時，推進法治文化作品上層次、上水平，打造融思想性與藝術性于一體的法治文化精品；要關注人民群眾日益增長的法治文化需要，從滿足人民群眾學法守法用法的需求出發，研究把握法治文化的基本內涵，努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度。

　　要不斷探索開發法治文化產品新形式。充分運用詩詞、曲藝、書法、繪畫、戲劇、舞蹈、雕塑等各種藝術形式，以鮮活藝術形象，在全社會推廣和傳播法治文化。各地要結合實際，分層次建設一批具有本地特色的，適合城鄉居民需要的法治文化建設示范點或示范基地，引領法治文化建設不斷深入推進。要組織開展好優秀法治文化產品評選活動，調動社會各方面參與法治文化建設的積極性。

　　三、加強組織領導，為“六五”普法順利實施提供有力保障

　　法制宣傳教育工作是一項社會性很強的工作，需要全社會的共同參與。全面實現“六五”普法規劃確定的目標任務，必須加強法制宣傳教育工作的組織領導。要發揮法制宣傳教育工作黨委統一領導、人大監督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與的領導體制和工作機制的優勢，切實加強組織領導，努力推進“六五”普法各項目標任務的全面落實。

　　一要加強組織領導機構建設。要積極推動各級黨委政府建立健全普法依法治理工作領導機構，成立由黨委、政府主要領導或分管領導任組長的普法依法治理領導小組，充分發揮領導小組作用，健全完善領導小組各項工作制度；要加強各級普法依法治理領導小組辦公室建設，充實力量，強化職能，各級司法行政部門承擔普法依法治理領導小組辦公室的日常工作，要切實履行職責，積極主動向黨委、政府請示匯報，加強與黨委宣傳部門的溝通聯系，共同做好組織、協調和檢查、督促、指導工作，推動法制宣傳教育工作不斷發展。

　　二要加強工作保障機制建設。要把普法教育納入當地經濟社會發展規劃，把法制宣傳教育經費納入各級政府財政預算，切實予以保障。要推動各部門各單位根據實際情況，統籌安排相關經費，保證法制宣傳教育工作正常開展。要加強法制宣傳教育各項制度建設，推進各地普法依法治理地方立法工作，進一步為普法依法治理工作提供制度保障。要加強法制宣傳教育的基礎設施建設，尤其是要加強基層單位的法制宣傳教育基礎建設，為法制宣傳教育深入開展奠定基礎。

　　三要加強法制宣傳隊伍建設?！傲濉逼辗üぷ魅蝿辗敝?，加強法制宣傳教育隊伍建設至關重要。要配齊、配強法制宣傳教育專職人員，加強普法骨干培訓，不斷提高他們的政治素養、法律素質和業務能力。要加強各級普法講師團建設，充分發揮各級普法講師團作用。要加強普法志愿者隊伍建設，鼓勵引導法律服務工作者和法律院校（系）師生積極參加普法志愿活動。加強法制新聞工作者隊伍培訓，提高他們開展法制新聞宣傳的能力和水平。

　　四要加強工作的協調配合。法制宣傳教育是一項社會系統工程，需要全黨全社會的共同努力，需要各方面的協調配合。司法行政部門作為法制宣傳教育的主管機關，要發揮穿針引線的作用，切實加強溝通協調，充分調動各方面的積極性，發揮各方面優勢，不斷推進法制宣傳教育工作深入開展。在座的各位處長作為法制宣傳教育工作組織者，要熱愛本職工作，發揮積極性、主動性和創造性，切實做好組織協調工作，調動和發揮各地方各部門行業以及社會各方面的優勢，努力形成各負其責、協調配合、齊抓共管的普法工作格局。

　　五要加強法制宣傳教育工作自身宣傳。加強法制宣傳教育工作自身的宣傳，是推進法制宣傳教育深入開展的重要內容。要大力宣傳法制宣傳教育在促進經濟社會科學發展、維護社會和諧穩定中的重要作用，大力宣傳法制宣傳教育工作取得的顯著成效，大力宣傳法制宣傳教育工作的好經驗、好做法。要暢通信息渠道，健全普法主管部門上下級之間、地方和部門普法機構之間、媒體與普法職能部門之間溝通聯系渠道，相互提供信息，保證宣傳素材的來源和宣傳的準確性，讓全社會更多地了解法制宣傳教育工作，更加積極地支持和參與法制宣傳教育工作。

　　同志們，法制宣傳教育工作任重道遠，廣大法制宣傳教育工作者的責任艱巨而光榮。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神、開拓進取，扎實工作，全面推進“六五”普法，推動法制宣傳教育工作再上新臺階，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開

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