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全市糧食應急演練總結會議講話稿

同志們：

　　為期兩天的應急演練活動告一段落。本次演練活動的順利開展得益于有關部門、有關企業(yè)和部隊同志的積極參與和大力支持，在此，我謹代表市人民政府向大家表示衷心的感謝！

　　剛才，市糧食局王xx同志代表市糧食應急指揮部辦公室對本次演練活動做了一個很好的總結講評，我完全贊同。下面，受xx副市長委托，我就這次活動再談幾點意見。

　　一、充分肯定糧食應急演練活動的成績

這次糧食應急演練活動為我市糧食史上“開天辟地”的第一次，意義非常重大，方案周密科學，演習接近實戰(zhàn)，較好地達到了預期目標。

本次演練，從目的上看，具有鮮明的指向性，有利于進一步增強糧食安全意識。從程序上看，具有較強的操作性，有利于進一步提高應對突發(fā)事件的能力。從過程上看，具有虛實結合的可塑性，有利于不斷完善糧食應急預案。這次演練活動采取實戰(zhàn)演習與模擬演練相結合的形式進行，通過對糧情監(jiān)測、糧源組織、應急加工、應急供應、應急調運及后勤保障等預案各環(huán)節(jié)具體細節(jié)的實施，有效地檢驗了糧食應急預案在實戰(zhàn)中的應用效果，有效地提高了各部門、各單位的協(xié)同作戰(zhàn)能力，有效地鍛練了糧食應急隊伍，充分展示了政府的應急指揮能力和應急隊伍的亮麗風采。可以自豪地說，這次演練活動為我市今后的糧食應急工作積累了寶貴經驗，也為其他部門的應急工作起到了很好的示范作用，活動取得了圓滿成功。　　

　　同時，也要清醒看到，糧食應急演練畢竟只是對實戰(zhàn)的模擬，與真實的應急響應還是有區(qū)別、有差距的：一是個別單位和個別同志對懷化的糧食安全形勢認識不清，參與演練的積極性不高；二是演練過程中設定情況不夠全面、應對措施不夠扎實，還有不少滯后、疏漏的方面。三是糧食應急工作長效機制尚未完全建立。四是應急保障能力有待提高。全市上下要群策群力，不斷改進和完善糧食應急工作，確保糧食供應，特別是軍糧供應萬無一失。

　　二、深化對做好糧食應急工作重要性的認識

糧食問題不僅是個吃飯問題、經濟問題，更是民生問題、社會問題和政治問題。保障糧食安全是歷史永恒的主題，是政府永恒的責任，做好糧食應急工作意義重大。

（一）做好糧食應急工作是應對國際國內市場波動的需要。近年來，由于糧食的金融屬性、能源屬性不斷增強，導致國際糧食市場起伏跌宕。我國糧食市場放開后，國內外糧食市場聯(lián)系越來越緊密，國內市場受國際市場的影響越來越大。在美元貶值、能源價格大幅度上漲、糧食生產成本增加和國際投機資金炒作等共同影響下，國際市場糧價居高不下，加劇了各國的通貨膨脹壓力，而且在多個國家發(fā)生社會動蕩，糧食短缺引發(fā)的社會不安定因素在擴大。我國糧食雖然連續(xù)“八年豐”，但由于需求的增長，仍處于“緊平衡”狀態(tài)，而且在區(qū)域布局、品種結構等方面矛盾仍然較為突出。

　　（二）我市糧食安全基礎薄弱，產需缺口有進一步擴大的趨勢。人均耕地少、糧食總量缺口大，駐軍多，流動人員多是懷化的基本糧情。全市人口513萬，耕地面積402萬畝，人均耕地面積不足0.79畝，低于世界糧農組織規(guī)定人均耕地面積0.8畝的警戒線，加之氣候偏冷，糧食又多為單季種植，懷化作為糧食銷區(qū)的角色一直沒有改變。特別是隨著工業(yè)化、城市化進程的快速推進，我市糧食的對外依存度已超過10%，糧食缺口并有逐年擴大的趨勢，糧食安全問題日益顯現(xiàn)。　　　　

（三）做好糧食應急工作是應對各種突發(fā)事件的需要。當前經濟全球化，歐債危機時隱時現(xiàn)，中東局勢動蕩不安，南海形勢復雜多變，加上國內經濟轉型和自然災害頻發(fā)，影響經濟社會的各種不確定性因素越來越多，這就使得各類突發(fā)性事件的出現(xiàn)難以避免。比如，像“非典”這樣的公共衛(wèi)生事件，像臺風、洪澇等嚴重自然災害，像前年發(fā)生的國際金融危機，以及由各種社會矛盾引發(fā)的群體性事件等等。這些突發(fā)事件有一個共性的特點，就是容易引發(fā)糧食市場波動。而應對各類應急事件的重要物質基礎就是糧食，必須建立糧食應急機制，掌握處置突發(fā)事件主動權。

總之，我們一定要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識糧食工作的重要性、復雜性和嚴峻性，自覺把抓好糧食應急工作放到全市經濟社會發(fā)展大局中去思考、去謀略，從保安全、保穩(wěn)定的高度來抓好糧食應急工作。

　　三、努力提升糧食應急保障水平

　　要堅持以人為本、預防為主、預防和處置相結合的原則，按照市政府關于糧食應急工作的有關部署，圍繞“確保區(qū)域糧食安全，提升糧食應急保障水平”這一目標，建立健全糧食應急管理的“四個體系”。

　　（一）要繼續(xù)完善糧食應急工作組織體系。要進一步完善糧食應急工作協(xié)調機制，加強各有關職能部門之間的溝通協(xié)調，明確和強化部門責任，搞好條塊之間的銜接和配合，及時協(xié)調解決出現(xiàn)的問題。

　　（二）要繼續(xù)完善的糧食應急預案體系。要通過開展貼近實戰(zhàn)的演練活動，檢驗應急機制的科學性和可操作性，提高機制運轉的效率，熟悉掌握應急預案的啟動和響應程序，查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善糧食應急預案體系。

　　（三）要繼續(xù)完善糧食應急保障體系。要按照省、市的有關要求，切實落實市、縣兩級地方糧油儲備規(guī)模，建立和完善成品糧油應急儲備，不斷調整和優(yōu)化儲備布局。要以糧食應急網點建設為切入點，探索糧食應急加工、運輸、供應保障的資源共享機制。要進一步加強糧食市場監(jiān)管，維護好糧食市場流通秩序。要落實經營企業(yè)最低最高庫存制度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假等不法行為，促進糧食市場健康發(fā)展。

　　（四）要繼續(xù)完善糧食應急監(jiān)測預警體系。糧食、物價等部門要密切關注市場動態(tài)和周邊地區(qū)態(tài)勢，分析市場行情，把握供求走勢。要認真做好全社會糧食流通統(tǒng)計、社會供需平衡調查等基礎性工作，為預警機制提供基礎數(shù)據(jù)，為政府的決策提供準確可靠的依據(jù)。要特別注意糧食突發(fā)事件的苗頭信息和發(fā)展動向，建立迅速有效的信息通報渠道，并充分利用媒體力量穩(wěn)定糧食市場。

　　四、全面落實糧食應急工作責任

　　糧食應急工作涉及到方方面面，是一項系統(tǒng)工程、綜合工作。要按照糧食工作行政首長負責制的要求，認真做好新形勢下的糧食應急工作。

　　各級黨委、政府要高度重視糧食應急工作。有關領導要做到思想認識到位、措施落實到位、工作常抓不懈，經常過問糧食應急工作情況，及時協(xié)調解決工作中存在的問題。糧食部門要充分發(fā)揮好牽頭作用，抓好糧食應急體系建設，完善各項工作制度，落實有關應急工作措施。各級發(fā)改、經信、公安、民政、財政、交通、農業(yè)、統(tǒng)計、物價、工商、質監(jiān)等部門要通力合作，形成合力，并按照職責分工抓好日常糧食應急保障措施的落實，共同打牢糧食應急響應的基礎。新聞宣傳部門要堅持內緊外松、內外有別的原則，把握輿論導向，慎重報道，多作正面宣傳。

　　同志們，加強糧食應急工作，建立糧食安全應急保障體系，是當前經濟社會發(fā)展對糧食安全工作提出的新要求。我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委、市政府的工作部署，真抓實干，銳意進取，促進全市糧食應急工作再上新臺階，以優(yōu)異的成績迎接黨的“十八大”勝利召開。

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