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監(jiān)察局學(xué)習(xí)《條例》《準(zhǔn)則》講話稿

　　各位領(lǐng)導(dǎo)：

　　　  根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)在由我與大家共同學(xué)習(xí)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。今天的學(xué)習(xí)，限于時(shí)間關(guān)系，我不在這里做過(guò)于詳細(xì)的解讀，主要目的是把最新的變化和精神向大家傳達(dá)。這兩部黨內(nèi)法規(guī)是今年10月21日通過(guò)的，將于2016年1月1日正式生效，被稱為“史上最嚴(yán)黨紀(jì)”，其內(nèi)容，簡(jiǎn)要地說(shuō)，就是“八條規(guī)范”、“六大紀(jì)律”。首先，讓我們了解《廉潔自律準(zhǔn)則》的內(nèi)容?！读疂嵶月蓽?zhǔn)則》是我們黨執(zhí)政以來(lái)第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范。那么修訂后的《準(zhǔn)則》主要有哪些變化呢？我們一起來(lái)學(xué)習(xí)。一、名稱改了。過(guò)去叫《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，現(xiàn)在叫《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，我們可以發(fā)現(xiàn)，適用對(duì)象從過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到全體黨員了。名稱的改變體現(xiàn)了我們從嚴(yán)治黨的決心，因?yàn)辄h員應(yīng)當(dāng)具有比普通民眾更高的覺(jué)悟，必須嚴(yán)以律己，起帶頭作用。二、內(nèi)容精簡(jiǎn)了。修訂后的《準(zhǔn)則》分為導(dǎo)語(yǔ)、黨員廉潔自律規(guī)范、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范3部分，內(nèi)容可以概括為“四個(gè)必須”加“八條規(guī)范”。請(qǐng)大家看大屏幕，首先是“四個(gè)必須”：必須堅(jiān)定理想信念，必須堅(jiān)持根本宗旨，必須發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，必須培養(yǎng)高尚情操。接下來(lái)是“八條規(guī)范”，這八條規(guī)范中，前四條是面向全體黨員的，后四條則特別針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求高于普通黨員。這八條的內(nèi)容不多，我給大家讀一讀。第一條：堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公。第二條：堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。第三條：堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。第四條：堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。第五條：廉潔從政，自覺(jué)保持人民公仆本色。第六條：廉潔用權(quán)，自覺(jué)維護(hù)人民根本利益。第七條：廉潔修身，自覺(jué)提升思想道德境界。第八條：廉潔齊家，自覺(jué)帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)。從這八條的內(nèi)容中，大家可以找到這些關(guān)鍵詞，它們分別是“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂(lè)”以及“從政”“用權(quán)”“修身”“齊家”。用時(shí)下最流行的話說(shuō)，這些都是滿滿的正能量！新《準(zhǔn)則》覆蓋全體黨員、突出“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)調(diào)自律，重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了一個(gè)看得見(jiàn)、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)。而舊《準(zhǔn)則》中對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”作為“負(fù)面清單”，移入同步修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

　　所以，我們下面要學(xué)習(xí)的是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。新《條例》堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，作為“負(fù)面清單”，強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)。新《條例》的內(nèi)容分為總則、分則和附則3部分。第一部分，總則。在應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分的情形中增加一項(xiàng)，即“在紀(jì)律集中整飭過(guò)程中，不收斂、不收手的”。第二十條增加第二項(xiàng)，“黨員違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)從重處分。”我們常常講，紀(jì)法分離，它明顯的表現(xiàn)就是第二十七至二十九條，是總則乃至整部條例的亮點(diǎn)，舊《條例》關(guān)于“貪污賄賂、失職瀆職行為”所列條款，在修訂后的《條例》中都刪除了，全部整合到總則中，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分離，不再把法律當(dāng)成紀(jì)律審查的尺子，而是在法律之前就為黨員劃定紀(jì)律底線，抓早抓小。這些增補(bǔ)的內(nèi)容，突出體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨中的黨紀(jì)“從嚴(yán)”。

　　第二部分，分則。分則把黨章對(duì)紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等“六大紀(jì)律”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。先是刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，并以設(shè)定專(zhuān)門(mén)條款的方式實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接；然后，結(jié)合十八大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐，納入黨中央強(qiáng)調(diào)的嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律以及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等內(nèi)容。

　　“六大紀(jì)律”里，政治紀(jì)律排在首位。新《條例》關(guān)于“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”，將十八大以來(lái)黨中央提出嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無(wú)原則一團(tuán)和氣等違紀(jì)條款。請(qǐng)看大屏幕，第五十二條：“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、培植私人勢(shì)力或者通過(guò)搞利益交換、為自己營(yíng)造聲勢(shì)等活動(dòng)撈取政治資本的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分”。第五十七條：“對(duì)抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：（五）有其他對(duì)抗組織審查行為的。”

　　二是組織紀(jì)律。包括非組織活動(dòng)、不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題、不執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，以及不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等，如第六十七、六十八條規(guī)定。我們重點(diǎn)看第六十八條規(guī)定：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分”。這里很多人會(huì)誤解，認(rèn)為從此不能再參加同學(xué)朋友聚會(huì)了。其實(shí)這種理解是錯(cuò)誤的。一是這條規(guī)定針對(duì)的僅是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，體現(xiàn)了對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的高要求；二是必須違反了2002年中央紀(jì)委、中央組織部和總政治部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會(huì)”“校友會(huì)”“戰(zhàn)友會(huì)”組織的通知》的有關(guān)規(guī)定。也就是說(shuō)組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等構(gòu)成違紀(jì)的前提是違反了這個(gè)規(guī)定。該通知明確規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種聯(lián)誼會(huì)之類(lèi)的組織，不得擔(dān)任這類(lèi)組織、聯(lián)誼會(huì)的發(fā)起人和組織者，不得在這類(lèi)聯(lián)誼會(huì)中擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)；也不得借機(jī)編織“關(guān)系網(wǎng)”，搞親親疏疏，團(tuán)團(tuán)伙伙，更不得有“結(jié)盟”“金蘭結(jié)義”等行為。三是這里要強(qiáng)調(diào)組織參加的是自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)。所謂的自發(fā)成立主要是指未經(jīng)登記注冊(cè)。因此，黨員包括領(lǐng)導(dǎo)干部在正常范圍內(nèi)的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會(huì)并不違反黨的紀(jì)律，也就是說(shuō)，組織參加老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)與組織參加老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的聚會(huì)活動(dòng)不是一回事，只有違反規(guī)定組織參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等才有可能構(gòu)成處分。

　　  三是廉潔紀(jì)律。包括權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀利等都要受到處分。如第八十一條規(guī)定：“相互利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為對(duì)方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取利益搞權(quán)權(quán)交易的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分?！标P(guān)于廉潔紀(jì)律，需要特別說(shuō)明的是第八十八條：“違反有關(guān)規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：（三）買(mǎi)賣(mài)股票或者進(jìn)行其他證券投資的”。這里也容易使人誤解，那就是黨員不能炒股。這種理解是不對(duì)的，不能炒股的前提是違反有關(guān)規(guī)定，這個(gè)規(guī)定就是《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》。根據(jù)這一規(guī)定，主要有四類(lèi)人員不得買(mǎi)賣(mài)股票，具體哪四類(lèi)人，由于表述比較繁雜，我就不講了，大家可以自己去看，概括地說(shuō)就是在特定機(jī)構(gòu)掌握內(nèi)幕信息的人不能買(mǎi)賣(mài)股票。所以，只要不是上述人員，是可以買(mǎi)賣(mài)股票的。

　　四是群眾紀(jì)律。新增了侵害群眾利益、吃拿卡要、漠視群眾訴求、強(qiáng)迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權(quán)利等違紀(jì)條款。

　　五是工作紀(jì)律。第一百一十八條規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的處分情形，分別是插手“工程項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)、行政許可和資金借貸、經(jīng)濟(jì)糾紛、以及集體資金、資產(chǎn)和資源”。處分的前提條件是違反有關(guān)規(guī)定，這個(gè)規(guī)定是指中共中央紀(jì)委監(jiān)察部《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》。

　　六是生活紀(jì)律。原來(lái)關(guān)于“通奸”“包養(yǎng)情婦(夫)”的提法在新《條例》中被刪除，范圍擴(kuò)大到“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”，讓紀(jì)律處分的面更寬更嚴(yán)。主要對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題和嚴(yán)重違反社會(huì)公德、家庭美德行為的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定，增加了生活奢靡、違背社會(huì)公序良俗等違紀(jì)條款。

　　最后一部分，附則?！案絼t”部分明確了制定補(bǔ)充規(guī)定的權(quán)限，條例的解釋機(jī)關(guān)，以及條例的施行時(shí)間和溯及力等內(nèi)容。關(guān)于從舊兼從輕原則，我講一講。新《條例》生效前立案，生效后尚未結(jié)案的，如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或政策不認(rèn)為是違紀(jì)，而新《條例》認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或政策處理；如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或政策認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或政策處理，但是如果新《條例》不認(rèn)為是違紀(jì)或處理較輕的，依照新《條例》規(guī)定處理。

　　綜上所述，修訂后的《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》彰顯了一種堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨堅(jiān)強(qiáng)決心；樹(shù)立了一條堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的道德高線；厘清了一份充分體現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法負(fù)面清單；傳遞了一個(gè)要嚴(yán)格按照準(zhǔn)則和條例辦事，把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在全體黨員心上的明確信號(hào)。以上就是我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)的全部?jī)?nèi)容，傳達(dá)完畢。

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