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2010年是本市落實《新農村“五項基礎設施”建設規劃(-2012年)》，實現四年任務兩年完成目標的關鍵一年，同時也是收尾之年。為完成工程建設任務，切實改善和提升本市農村居民的生產生活環境，特制定本實施方案。

一、指導思想和目標任務

(一)指導思想

全面貫徹落實中央農村工作會議、市委十屆七次
全會及市新農村建設領導小組會議精神，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰略任務，牢牢把握率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求，繼續圍繞強基礎、重民生、促增收，從建設世界城市的高度，加強農村基礎設施建設，夯實農村發展基礎，努力推動農民就業增收，農村環境改善，為加速城鄉一體化進程做出新的貢獻。

(二)工作目標

到2010年底，全市所有村莊規劃基本實現全覆蓋，村莊“五項基礎設施”基本完善，未硬化的街坊路實現硬化，已破損的路面得到修復；村內因地制宜進行綠化美化；10年以上老化供水管網得到改造，基本實現一戶一表；處于全市重要地表水源地規劃內的村莊和市級民俗旅游村莊生活污水實現無害化處理；農戶垃圾實行源頭分類；村內建設衛生公廁，沒有達到無害化要求的戶廁得到改造；基礎設施長效運行管護機制進一步完善。

(三)2010年度建設任務

1.總體任務。根據《新農村“五項基礎設施”建設規劃(-2012年)》的總體任務，結合任務完成情況，確定2010年任務。2010年，計劃新編900余個村莊規劃，實現村莊規劃全覆蓋；完成剩余1400余個村莊“五項基礎設施”建設，其中硬化街坊路2813萬平方米，街坊路兩側綠化1050萬平方米，改造老化供水管網4868公里，安裝水表26萬個，在160個村莊實施污水處理工程，為89個鄉鎮農戶配齊垃圾源頭分類桶(袋)，為71個鄉鎮配置垃圾分類收集運輸車，在66個平原鄉鎮建設垃圾資源再利用處理設施，在24個邊遠山區鄉鎮建設小型垃圾無害化處理設施，改造戶廁19.3萬座，建設農村公廁3157座。

2.分區縣任務。具體任務見附表。根據《新農村“五項基礎設施”建設規劃(-2012年)》的總體任務以及四年任務兩年完成的要求，結合區縣村莊數量、農業人口規模確定了各區縣-2010年的建設任務，減去各區縣工程建設完成部分，計算得出2010年的工程建設任務。由于個別區縣實施的工程建設任務超過當年下達的任務，經與區縣溝通，結合區縣農村實際需求，確定了2010年建設任務。

二、村莊規劃編制和工程建設標準

村莊規劃編制要依據《關于進一步加強新農村村莊規劃編制組織管理的通知》(京新農辦函〔〕8號)附件中“北京市重點村村莊規劃編制工作方法和成果要求”、“北京市一般村村莊規劃編制工作方法和成果要求”的規定進行編制，并經過區縣政府審批。

新農村“五項基礎設施”建設要依據相關標準和管理辦法組織施工，確保工程建設質量和施工安全。其中街坊路硬化、污水處理、戶廁改造、公廁建設等工程建設依據《北京市新農村“五項基礎設施”建設規劃(-2012年)》中“五項基礎設施”工程建設參照標準(試行)進行建設；新農村街坊路綠化依據《北京市新農村建設街坊路綠化工程管理辦法(試行)》(首綠辦字〔〕7號)進行組織安排；老化供水管網改造和一戶一表依據《關于統籌做好新農村供排水工程建設的通知》(京水務農〔〕97號)進行組織建設；垃圾源頭分類依據《北京市農村地區生活垃圾減量化資源化無害化工作指導意見》進行組織實施。

三、資金安排

(一)總投資

根據2010年新農村“五項基礎設施”建設任務及相關投資標準進行測算，2010年計劃投入規劃編制費、工程建設費、工程監理費、管理和不可預見費67億元。其中規劃編制費1.1億元，工程建設費61億元，工程組織及監理費1.8億元(根據相關標準，工程監理費按工程建設費用的3%計提)，管理和不可預見費3.1億元(根據相關標準，管理費按工程建設費用的0.1%計提，不可預見費按工程建設費用的5%計提)。

(二)投資來源

2010年新農村“五項基礎設施”建設仍通過市政府專項轉移支付資金、區縣配套資金和貸款融資等途徑解決。其中市政府轉移支付資金21.9億元，即規劃編制費用1.55億元、街坊路硬化7.883億元、老化供水管網改造和一戶一表4.867億元、污水處理2.745億元、垃圾處理1.18億元、戶廁改造0.95億元、公廁建設1.896億元，綠化0.83億元；區縣根據工程建設費用的1/3進行配套，工程監理費、管理和不可預見費等由區縣財政統籌安排，區縣財政需安排資金25.2億元；在市政府轉移支付、區縣財政安排部分建設資金后，仍有19.9億元的資金缺口，區縣可按照的方  上一頁  [1] [2] 式通過向銀行貸款進行解決，貸款本息可在以后年度的轉移支付資金中進行安排。

四、工作保障措施

新農村“五項基礎設施”建設是一項綜合的系統工程，涉及農村道路、綠化、供排水、垃圾處理、廁所改造等多項具體工程，包括從地下到地上，從規劃到建設的全過程，具有工程量大、覆蓋面廣、涉及部門多、受益人口眾的特點。而且，今年的
新農村“五項基礎設施”建設還是市級重點投資項目和市政府為民辦實事工程，這就要求市、區各級部門要千方百計、全力以赴的組織安排好此項工程，創新體制機制，確保高水平、高質量、高效率的完成各項建設任務，確保農民在工程建設中就業增收，確保政府投資發揮最大效益。

(一)創新和完善組織管理體系

，各區縣經過調整、完善，都建立了領導組織領導機構，形成了部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合的工作體制和分工明確、運轉高效的組織推進機制。2010年，各區縣、各部門要從建設世界城市、夯實農村基礎、推進農村城鎮化、促進科學發展的高度，深化對新農村“五項基礎設施”建設的認識，把握發展機遇，進一步完善組織機構，切實加強領導。要充分發揮各部門、各鄉鎮的作用，形成合力，共同推進“五項基礎設施”工程建設。

(二)創新和完善責任機制

市新農辦會同市各相關部門，負責制定“五項基礎設施”建設的標準、檢查評估辦法，確定工程建設總體任務并下達市政府確定的重點工作，負責對工程建設情況進行監督檢查與考核評估；郊區各區縣政府為新農村“五項基礎設施”建設的組織實施主體，負責“五項基礎設施”建設項目的立項、審批，工程的組織實施、檢查驗收、資金撥付和質量安全監管。按照市級重點工程管理要求，各區縣“五項基礎設施”建設項目的組織實施單位(區縣相關部門)要及時與市建委簽定陽光工程責任書，明確主體責任，加強工程施工組織管理。

(三)創新和完善項目審批和農民參與機制

各區縣要將新農村“五項基礎設施”建設項目列為本區縣重點投資建設項目，納入政府審批綠色通道，加快項目審批。要進一步創新和完善“五項基礎設施”建設項目招投標制度，在確保質量的前提下，拓寬農民參與機制。要把農民參與建設作為一項硬任務、硬指標，凡是當地農民能干的，應當讓農民去干，把當地農民的參與程度作為項目審批的重要標準，并列為考核的內容，切實增加農民勞務性收入。

(四)創新和完善監督考核機制

一是創新和完善臺帳備案制度。各區縣新農辦要按照市新農辦下達的新農村“五項基礎設施”建設任務，會同區縣各相關部門制定本區縣新農村“五項基礎設施”建設的組織實施方案和任務臺賬，明確本年度擬實施的村莊名單、具體工程建設任務、各項工程的組織實施主體、工程進度安排和投資計劃。并于2010年3月15日前，將本區縣2010年新農村“五項基礎設施”建設組織實施方案及任務臺賬報市新農辦備案，作為市各相關部門檢查評估各區縣工作的依據。

二是創新和完善月報告和月通報制度。為掌握各區縣“五項基礎設施”工程建設進度，及時進行調度和協調解決工程推進中出現的問題，請各區縣新農辦指定專人從2010年3月份開始，每月25日向市新農辦上報本區縣《新農村“五項基礎設施”建設進展情況統計表》，同時，將項目組織實施中總結的經驗及出現的問題一并上報。市新農辦從2010年3月底開始根據區縣進度每月以《新農村簡報(特刊)》的形式進行通報。

三是創新和完善檢查評估制度。市新農辦會同市各相關部門根據區縣工程任務完成情況通過定期與不定期相結合、隨機抽查與重點督查相結合等多種方式，加強對“五項基礎設施”建設的檢查力度。對措施有力，工程又好又快的區縣予以表彰鼓勵；對工程組織推進過程中創造的好經驗、好做法進行推廣示范；對措施不力，工程進度緩慢的單位要督促整改。計劃于2010年7月和10月份別組織一次“五項基礎設施”建設檢查評估活動，并將檢查情況作為年終獎勵的重要依據。

(五)創新和完善資金保障機制

新農村“五項基礎設施”建設補助資金屬于專項轉移支付資金，各區縣要切實加強資金的使用，不得擠占、挪用和截留。同時，各區縣要按比例將配套資金納入公共財政保障范圍，并根據財力情況對缺口資金進行貸款融資，并根據項目進度及時、足額撥付到位。財政、審計等部門要依法加強對“五項基礎設施”建設專項資金使用的監督和審計。

(六)創新和完善長效運行機制

，郊區1700個村莊完成了新農村“五項基礎設施”建設，2010年，還將有1400余個村莊實施“五項”工程，到2010年底，全市郊區農村街坊路、供排水、垃圾、廁所等基礎設施建設任務將全面完成。然而，完成工程建設只是完善農村基礎設施的一部分，管好用好已建的設施才是關鍵。因此，各區縣要加快研究、制定和完善農村基礎設施長效運行機制，保證設施有人管、運行有制度、資金有保障。市相關部門要根據各自職能，指導并協助區縣搞好專業管理人員的培訓，提高管護水平。

2010年北京市新農村“三起來”工程建設實施方案

為進一步夯實北京農村發展基礎，推進農村新能源、新環境和新生活建設，2010年繼續在北京郊區實施“讓農村亮起來、讓農民暖起來、讓農業資源循環起來”(以下簡稱“三起來”)工程建設。按照市委市政府建設資源節約型和環境友好型社會的發展戰略，以及科學有序地安排新農村“三起來”年度工程建設的要求，確保“三起來”工程順利實施并取得實效，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹中央農村工作會議、市委十屆七次全會及市新農村建設領導小組會議精神，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰略任務，按照率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求，以創建資源節約型和環境友好型新農村為目標，從解決農民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，加快資源要素向農村配置，扎實推進新農村、新能源、新環境和新生活建設以及與之相配套的管理和服務，進一步改善農村生產生活條件，提高農民收入和生活質量，為加速城鄉一體化進程做出新的貢獻。

二、建設原則

(一)規劃先行，穩步推進。發揮規劃的引導作用，按規劃安排建設項目。在工程推進中，根據技術成熟程度、資源稟賦和農民需求以及村莊的自身特點，因地制宜，有計劃、按標準分類推進，實現集約、節約、環保、安全建設。

(二)兩級統籌，鼓勵創新。“三起來”工程建設實行市區(縣)兩級統籌：市新農辦協調相關部門全面統籌各項工作；區縣政府是本區縣實施工程建設的主體，在確保完成市規劃的基礎上，可自主選擇符合建設方向且本地農民歡迎的建設項目。對區縣創新且具有推廣意義的項目、技術與模式市級給予獎勵，并根據郊區農民需求將其充實進“三起來”工程。

(三)調動主體，惠及農民。尊重農民主體地位，發揮農民主體作用，培養農民責任意識，各項工程的實施要制定相應惠農政策，為農民提供更多的就業、務工機會，增加農民工資性收入，讓農民得到更多的實惠。

(四)建管并舉，完善機制。“三起來”工程建設要突出實效，建管同步，著眼于長效機制建設。在工程建成后，及時進行產權移交，明確管理主體，確立管護責任，健全管護制度，促進政府投資效益的最大化，促進“三起來”工程可持續發展。

三、建設目標

2010年“三起來”工程建設，主要以太陽能、生物質能利用為重點，加強農村沼氣、生物質氣化技術創新、管理維護和配套服務，年底前將現有“兩氣”工程存在的問題逐一解決，使已建成的“兩氣”工程全部實現安全、穩定、高效運轉；以農宅改造和建設、公共浴室建設為重點，大力推廣節能環保新材料在農村的應用，不斷提高農民的生活質量；以治理養殖場環境、建設雨洪利用工程為重點，大力推進資源綜合利用模式，不斷改善農村生態環境，提高農村居民的宜居指數；以加強運行管理，提高政府資金使用效率為重點，大力推進管護機制創新，不斷推進可持續發展。基本實現農村“生態環境靚化、生活能源清潔化、人居環境舒適化”。

四、建設內容

(一)“亮起來”工程

更換戶用節能燈765.5萬只；更換村內公共場所節能燈11680只；更換村內節能路燈45411盞；安裝太陽能燈9700盞，重點解決偏遠地區、農業產業園區以及未安裝路燈的村莊，已有普通照明路燈的村莊原則上不再安裝太陽能燈，主要以改造更換節能路燈為主。

(二)“暖起來”工程

建設太陽能公共浴室133處(未含市發改委待批項目200處)；對16900戶農民既有住房進行墻體保溫改造，對4160戶農民新建住房進行示范建設，開展多種節能技術綜合利用；建設800戶地熱采暖示范工程。

(三)“循環起來”工程

科學利用成熟技術，以“一站多村、聯村供氣”的方式發展大中型沼氣站8處，大型生物質氣化站8處，對以前建設的“兩氣”工程進行技術攻關改造，解決焦油污染問題，完善服務體制，提高設備完好率和供氣效率；新建生物質燃料成型加工廠3個；示范推廣自動跟蹤聚光太陽灶100臺；推廣戶用沼氣500戶；建設雨洪利用工程150處；開展糞污治理工程和有機肥廠建設140處。

五、建設標準

新農村“三起來”工程建設依據《北京市新農村“三起來”工程建設規劃(-2012年)》中的《北京市新農村“亮起來、暖起來、循環起來”工程建設參照標準(試行)》、《關于北京農村“兩氣”工程建設指導意見》進行建設，確保工程建設質量。

六、保障措施

為確保“三起來”工程的順利實施，各級政府部門要按照市委市政府對新農村建設的統一部署，采取有效措施，狠抓落實，不斷創新，使郊區“三起來”工程建設取得實效。

(一)完善機構，加強領導

按照“部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合”工作機制，市級成立“三起來”工程建設推進領導小組，全面統籌“三起來”工程建設工作。區縣政府也要完善相應組織機構，履行相應職責。

市新農辦負責全市“三起來”工程建設規劃實施的總體協調，市發展改革委、市財政局、市建委、市科委、市市政管委、市農委、市水務局、市園林綠化局、市環保局、市農業局等市相關部門要相互配合，進一步完善信息溝通、資源共享、聯合檢查等工作制度，按照部門職責分工，認真履行各自職責，在規劃統籌、標準制定、評估考核等方面做好銜接，形成工作合力。

區縣新農辦負責對本區縣工程建設的綜合協調、督促檢查工作，要以工程規劃為依據，結合農民實際需求，就年度計劃任務、實施地點、建設內容、推進措施、實施進度、完成任務時間及相應配套政策進行科學規劃、統籌安排。

(二)編制計劃，明確任務

各區縣新農辦要按本實施方案要求，編制本區縣2010年“三起來”工程建設實施方案和任務臺賬，明確本年度擬實施名單、具體工程建設任務、各項工程的組織實施主體、工程進度安排和投資計劃。各區縣在確保完成市政府規劃任務的基礎上，可根據實際情況適當增加自主建設內容，并于3月15日前將本區縣實施方案及任務臺賬上報到市新農辦備案，作為市各相關部門檢查評估本年度“三起來”工作的依據。

(三)簡化程序，農民參與

2010年“三起來”工程建設項目的審批全部下放到區縣政府，特殊審批要求的除外。各區縣政府要組織有關部門，完善審批程序，建立綠色通道，減化審批步驟，縮短審批時間，建立健全農民參與機制，提高工作效率。凡是當地農民能干的，應當讓農民去干，要把當地農民的參與程度作為項目審批的重要標準，并列入市對區縣考核的重要內容，切實增加農民勞務性收入。

(四)落實資金，專款專用

按照市區財政體制改革方案，2010年“三起來”資金繼續從三個渠道保障：一是市級專項轉移支付資金，今年繼續安排48581萬元，其中：新農村建設專項資金(市農委)44581萬元，雨洪利用工程資金(市水務局)4000萬元，這部分資金專款專用。二是市相關部門安排年度專項資金，各區縣根據市相關部門的要求進行申報。三是“三起來”工程維護運轉費用以及各區縣自主安排的項目，由區縣財政自行統籌。各區縣要設立專門賬戶管理，確保資金落實到位。

(五)健全制度，加強監管

按照月例會、月調度的工作機制，繼續對“三起來”工程進行督導。一是繼續執行檢查通報制度。各區縣要選定專人負責各項工程的任務落實和統計工作，從2010年3月份開始，每月25日前向市新農辦上報當月“三起來”工程建設進展情況，市新農辦每月對各區縣工程進展情況全市進行排名通報，對進展緩慢、措施不力的區縣重點進行督導。二是繼續執行評估制度。2010年7月和10月份，市新農辦分別組織一次“三起來”工程檢查評估活動，并將檢查情況作為年終評比獎勵的重要依據。三是加強資金審計。各區縣要切實加強資金使用的監管，不得擠占、挪用和截留。同時，各區縣要按比例將配套資金納入公共財政保障范圍，按建設項目和工程進度及時、足額撥付到位。市財政、審計等部門要依法加強對“三起來”工程建設專項資金使用的監督和審計。

(六)完善機制，建管同步

各區縣要在“三起來”工程建設的同時，建立和完善長效管護機制。工程建設完成后，要及時明確產權歸屬和管理主體，落實管護責任，要根據工程運行要求，建立完善服務體系，健全管護制度，建立專兼職管護隊伍。市相關部門要按照各自職能，指導并協助各區縣搞好專業管理人員的培訓，提高管護人員技能和素質，提高管護水平。

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