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某縣天然林資源保護工程實施方案

**縣人民政府
項目名稱:**市**縣天然林資源保護工程實施方案
組織編制單位:**縣人民政府
縣長:*
分管縣長:*
編制實施單位:**縣林業局
局長:*
分管局長:*
技術負責:*****
編制人員:**************

**市
**縣天然林資源保護工程實施方案
目錄
第一章基本情況……………………………………………………1
1自然概況…………………………………………………………1
1.1自然環境………………………………………………………1
1.2自然資源………………………………………………………3
2社會經濟概況……………………………………………………4
2.1社會經濟發展及基礎設施現狀………………………………4
2.2林業產業發展及基礎設施現狀………………………………6
3實施天然林保護工程的必要性…………………………………7
3.1工程區生態環境的初步評價與主要問題………………………7
3.2現有生態建設項目及進展情況………………………………8
3.3實施天保工程的重要性與必要性………………………9
第二章工程試點實施情況,基本經驗與存在問題……………10
11998年,1999年工程實施情況………………………………10
1.1木材調減情況…………………………………………………10
1.2森林管護情況…………………………………………………11
1.3公益林建設情況………………………………………………11
1.4富余職工分流安置情況………………………………………12
1.5工程資金安排及管理使用情況………………………………12
2主要經驗與做法,存在問題……………………………………13
2.1主要經驗與做法………………………………………………13
2.2存在問題………………………………………………………14
3實施天然林資源保護工程后的相關影響………………………15
3.1實施天保工程后對木材經營加工企業的影響…………15
3.2對收入的影響…………………………………………………15
3.3林業企事業單位銀行債務情況………………………………15
3.4林業企事業單位拖欠職工工資和養老金情況………………15
第三章工程實施的基本思路與主要目標………………………16
1指導思想…………………………………………………………16
2編制原則…………………………………………………………16
3編制依據…………………………………………………………17
4實施范圍…………………………………………………………18
5實施目標…………………………………………………………18
5.1目標時段劃分…………………………………………………18
5.2目標構成………………………………………………………18
第四章森林分類區劃……………………………………………19
1森林分類區劃原則………………………………………………19
2森林分類區劃類型………………………………………………20
3森林分類區劃及林地區劃標準…………………………………20
4森林分類區劃布局………………………………………………21
第五章森林資源管護……………………………………………23
1全面停止天然林采伐和重點生態保護區森林商業性采伐,限制一
般生態保護區采伐…………………………………………………23
2森林資源消耗量和商品材產量的調減…………………………24
3森林資源管護面積,類型與機制………………………………25
4森林資源管護標準與措施………………………………………26
5林下資源開發類型及途徑………………………………………27
6相關建議…………………………………………………………28
第六章公益林建設………………………………………………28
1現有宜林荒山荒地,疏林地情況………………………………28
2立地類型區劃與公益林建設方式的確定………………………28
3封山育林建設任務………………………………………………29
第七章富余職工分流與企業養老保險社會統籌…………………30
1就業與養老統籌現狀……………………………………………30
2就業平衡…………………………………………………………31
3職工基本養老保險社會統  上一頁  [1] [2] 籌……………………………………31
第八章配套基礎設施建設…………………………………………32
1配套基礎設施建設現狀…………………………………………33
2配套基礎設施建設工程規劃設計………………………………33
第九章工程投資估算與效益分析…………………………………35
1投資估算依據與估算指標…
……………………………………35
2基本建設投資估算………………………………………………37
3財政專項資金投資估算…………………………………………37
4投資總估算與資金渠道…………………………………………38
5效益分析…………………………………………………………38
第十章工程組織管理與保障措施…………………………………41
1組織管理…………………………………………………………41
2保障措施…………………………………………………………42
3問題與建議………………………………………………………44

**市**縣天然林資源保護工程實施方案
第一章基本情況
1自然概況
1.1自然環境
1.1.1地理位置
**縣位于**市西郊,東經106002—106020,北緯29017—29053.東鄰沙坪壩區,九龍坡區,南界江津市,西連銅梁縣,永川市,北接合川市,北碚區.**地處交通要道,緊鄰**主城區,是四川及**西部各區縣到**主城區的必經之地.1995年7月成渝高速公路建成開通后,從縣城至**僅37km.
1.1.2地形地貌
**縣處于川東南弧形構造帶,華鎣山復式背斜中的溫塘峽背斜與瀝鼻峽背斜之間.**大地受地質構造控制,具有背斜成山,向斜成谷的特點.東為溫塘峽背斜構成東山(溫泉山),西為瀝鼻峽構成西山(云霧山),南有坪狀高丘構成云坪山,北有分水嶺構成多座低山.東山,西山分別從東西兩側縱貫縣境,海拔600—800m,相對高度300—500m,燃燈寺為境內最高峰,海拔885m.山體多為砂巖組成,山脊呈鋸齒狀,長崗狀;在有石灰巖出露的山頂因流水的侵蝕,溶蝕,形成細長平緩的槽谷或盆地,呈現一山二嶺一槽的形態.東,西兩山之間的丘陵谷地寬約10—15km,丘陵海拔300—500m之間,多為相對高度不到50m的淺丘.接龍,龍溪一帶地勢較高,以臺狀的深丘為主,海拔高于兩側低丘,是丘陵谷地中的分水嶺地帶,成為縣內劃分璧南,璧北的自然分水線.南部登云坪,是一個由原層砂巖覆蓋所形成的四周陡峭,頂部寬平的高丘.全縣丘陵約占總面積的88%,平壩面積較少.
1.1.3行政區劃
**縣轄20個鎮,6個鄉,設454個村民委員會,46個居民委員會,3214個村民小組.
1.1.4幅員面積
**縣東西寬15.5km,南北長66.5km,幅員面積914.56km2.縣境形如柳葉.
1.1.5土地利用
根據**縣統計年鑒,全縣土地總面積137.18萬畝.其中耕地45.81萬畝,占33.4%;林地55.00萬畝,占40.09%;園地8.56萬畝,占6.2%,水域4.5萬畝,占3.3%;其它用地23.31萬畝,占16.99%.
1.1.6水系分布
**縣域內地表水屬外流水系,有大小溪河75條,以下三河最大:璧南河全長73.1km,梅江河全長53km,二河均注入長江;璧北河全長37km,注入嘉陵江.
1.1.7氣候及水熱光照條件
**縣屬中亞熱帶濕潤氣候區,氣候溫和,雨量充沛,四季分明;還具有春早,夏熱,冬暖,風小,濕度大,日照少和云霧綿雨多等特點.年均氣溫17.9℃,年極端最高氣溫41.1℃,極端最低氣溫-3.0℃;年平均降雨量1047.3mm;年平均日照時數1296.3h;年平均風速1.6m/s;年平均無霜期337天.境內氣象災害較多,危害最大的是干旱,洪澇,其次是寒潮,低溫,陰雨,大風和冰雹.
1.1.8土壤條件
**縣地貌類型有低山,丘陵,平壩三大類,土壤類型有山地黃壤,紫色土,潮土,紅壤和水稻土5類,共17個土屬60個土種.東西兩低山分布著地帶性的山地黃壤土類;丘陵地區則廣布著隱域性土類,在紫色砂頁巖上發育起來的特殊的紫色土類;沿溪河兩岸受近代流水的沉積物影響,發育成紫色潮土類;最南端的云平鄉的登云坪上還殘留有少量冰水沉積紅壤土類;由于人工耕種培肥的影響,長期種植水稻的結果,不管哪一土類都可以發育成水稻土類.
1.2自然資源
1.2.1森林資源
**縣有林業用地面積55.00萬畝.其中有林地面積30.00萬畝,占林業用地的54.55%;灌木林地面積2.00萬畝,占林業用地的3.64%;疏林地面積4.00萬畝,占林業用地的7.27%;未成林造林地面積2.00萬畝,占林業用地的3.64%;宜林地面積17.00萬畝,占林業用地的30.91%.在有林地中,天然林面積16.00萬畝,占有林地面積的53.33%,人工林面積14.00萬畝,占有林地面積的46.67%(詳見表1).
按森林植被分區體系,**縣屬亞熱帶常綠闊葉林區,川東盆地偏濕性常綠闊葉亞帶.植物種類繁多,資源較豐富,常見的有蕨類植物7科10余種,以里白科和蚌殼蕨科為多,高等植物191科586屬900余種.自然植被有常綠針葉林,以馬尾松林為主,杉木林為輔.常綠闊葉林,原是縣內重要森林植被,在人類活動長期干擾下,主要為常綠針葉林取代.現在境內僅有兩塊面積較小的常綠闊葉林,以刺果,米楮和四川大頭茶為主,伴有木荷,潤楠,冬青,黃牛奶,光皮樺,燈臺樹,楓香等樹種.同時,還有相當面積的竹類群落,主要有慈竹,黃竹,毛竹,苦竹,水竹等10多個種類.
1.2.2野生動植物資源
縣內有陸生野生動物19種,隸屬于10目,16科,21屬,其中兩棲類3種(1目2科3屬),爬行類3種(1目1科2屬),鳥類17種(8目33科14屬).這3類動物分別占全國種類數的13%,3.8%,8.0%和12.3%,其中國家二類保護動物雀鷹1種,**市重點保護動物小??1種,重慶市陸生野生動物監測名錄中的動物黑眉錦蛇1種.縣內有珍稀名木古樹152株,其中屬國家一級保護的有銀杏,南方紅豆杉;國家二級保護的有華南桫欏,齒葉黑桫欏,金毛狗,絞股蘭,杜仲,樟(香樟),楠木,紅豆樹,喜樹.
1.2.3水資源
縣內共有大小溪河75條,其中匯水面積大于10km2的只有10條,以璧南,梅江,璧北3條河最大,其余溪,河均是短源,屬季節性的流水.縣內有水庫92座,其中中型2座,小一,二型共90座;山坪塘4719座,河堰273道,地表徑流量為29444萬m3.地下水的總儲量為6081萬m3,可開發量為3577萬m3.我縣多年平均水資源實際儲存量35252萬m3,可開發量為13989萬m3,占總存量的39.4%.
1.2.4礦產資源
縣內已發現礦產資源有煤,鐵,天然氣,石膏,建材.其中石膏,石英砂石,石灰石等礦產配套產出,規模大,品質高,開采條件好,屬地區優勢礦產.煤礦廣布東西山各鄉鎮.截止1985年,煤儲量3045萬噸,保有及尚難利用儲量3000萬余噸.天然氣探明儲量10億立方以上,石膏儲量1000萬噸以上.
1.2.5旅游資源
**旅游資源豐富,古有**八景即金劍晴雪,東林曉鐘,覺院夜雨,茅萊仙景,圣燈普照,虎峰馬跡,涼傘云遮,石泉凝脂,八景經歷代浩劫多殘存無幾.**是巴渝名邑,有36座古寨,95處古墓,其中15口漢畫像石棺群名冠全國.改革開放以來,開辟出一批省市風景旅游區,有白云湖風景區,位于成渝高速公路青杠站口;青龍湖風景區,位于縣城西北29km處的云霧山,為市級風景區,已申報國家級森林公園;金堂湖風景區,位于縣城西35km處的正興鎮金堂水庫,主要文物是**市保存最好的天主教堂露德堂.來鳳魚樂城,位于縣城南19公里來鳳鎮,有近100個品種魚味,不少政界要人,社會名流,海外來賓都以品嘗來鳳鮮魚為快事,并競相撰文潑墨題詞留影.
2社會經濟概況
2.1社會經濟發展及基礎設施現狀
**國民經濟快速發展.據統計,全縣國內生產總值實現30.23億元,比上年增長10.5%;財政收入實現2.07億元,比上年增長8.6%;在崗職工平均工資8396元,比上年增長16.7%;農民人均純收入2568元,比上年增長2.7%.末,全縣總人口60.54萬人,其中農業人口50.55萬人,占總人口的83.5%,人口出生率13.18‰,死亡率8.15‰,自然增長率5.03‰.農村經濟穩定增長.根據農村土地承包證書,加強農民負擔監督和管理,減輕農民負擔,大力推廣農業實用技術,狠抓農業基礎設施建設.據統計,完成各類水利工程4557處,新建電灌站3處,增有效灌面2880畝,改造中低產田土8300畝,治理水土流失面積25km.同時,推進農業產業化進程,全縣培養種養殖業大戶1300多戶,形成保家旭日果場,蒲元養殖場,永舟食品有限公司,風味源綠色食品開發為代表的龍頭企業23家,糧食總產24.39萬噸,比上年增長1.5%.鄉鎮企業,個體私營經濟呈現新氣象.全縣鄉鎮企業總產值實現62.37億元,增長25%.發展市級qc成果5個,開發市場新產品6個,縣級新產品12個.被市委,市政府評為**市發展個體私營經濟先進縣.鄉鎮企業的發展為我縣提供了大量財源,僅占20%的鄉村組企業為國家提供稅收3796萬元,同時鄉鎮企業的發展解決了大量的農村剩余勞動力,鄉鎮企業從業人員占農村勞動力總數的23%,也為一部分城鎮人口提供了就業機會,鄉鎮工業的發展為人們生活消費增添了新的內容,鄉鎮交通運輸業,商業的發展為全縣人民生產生活提供了方便.交通,郵電等基礎設施發生根本變化.璧城110kv送變電站工程投入使用,璧青一級公路竣工通車,鹽井河水庫擴建工程竣工,丁家立交道口工程竣工,共投資5500余萬元先后將璧福路,城丁路,浸青路和福八路4條主干道路進行了拓寬,硬化,美化改造,至末,全縣公路總里程達到1948km,其中有等級公路475km,占總里程的24.38%,路網密度達到2.1km/km2,可通公路村村通率為100%,社社通率達80%以上.騰飛的交通事業為**縣依托大城市,發展城郊型經濟創造了有利條件,對全縣經濟發展起到極大的促進作用.到底,全縣擁有電話機53357部,比解放初增加31333倍,其中移動電話用戶11171戶,占總電話數的20.9%,全縣實現村村通電話率達90%.
2.2林業產業發展及基礎設施現狀
2.2.1第一產業
2.2.1.1營林業
營林業包括采種,育苗,造林,植樹,育林等內容.
1949年—1999年,全縣共采收各類林木種籽199275kg
1949年—1999年,全縣累計育苗22118畝
1949年—1999年,全縣累計人工造林面積323270畝
1949年—1999年,全縣累計四旁零星植樹15781萬株
1963年—1999年,全縣累計進行幼林撫育229894畝次
1963年—1999年,全縣累計完成成林撫育512976畝
1990年—,全縣累計完成長防林工程建設任務15.34萬畝,完成以工代賑退耕還林面積1.54萬畝,完成森林資源管護66.26萬畝,天然林資源保護工程公益林建設10.67萬畝(詳見附表3),完成生態林工程建設1.25萬畝.
2.2.1.2多種經營
多年來貫徹以林為主,多種經營的林業方針,1976年—1999年生產棕片288.3t,板栗584.4t,1984年—1999年生產核桃39.06t,1949年—1988年生產油桐籽14768t,1958年—1988年生產油茶籽212.46t,1949年—1978年生產烏桕49.2t.
2.2.2第二產業
**縣的木材綜合加工與其它林產品加工一直處于零星,分散,粗放與低級加工水平.目前,主要是私人零星制作家具等,全縣現有木材綜合加工戶183個,年實現產值萬元.
2.2.3第三產業
**縣林業職工尚無開展商貿業,金融業及其它服務業等的人員,僅開展了餐飲業,旅游業,從業人員10人.
2.2.4配套基礎設施等方面開發建設現狀及分析
林業的基礎設施十分薄弱,通往林區的道路不便,通訊設施落后,林場至今仍有不通公路,無通訊設施的工區.
3實施天然林保護工程的必要性
3.1工程區生態環境的初步評價與主要問題
3.1.1生態環境評價
新中國成立以來,我縣堅持不懈地開展了生態環境保護和建設工作.特別是1990年以來,我縣先后實施了長防林工程,天然林資源保護工程,生態環境建設重點工程等一系列林業生態工程,開展對璧南河,梅江河,璧北河流域的綜合治理.據統計,治理水土流失面積累計203.48km2,生態環境效益正逐步顯現出來,城區so2和no年日均濃度明顯下降,so2為0.06mg/m3,no為0.06mg/m3,工業廢水排放總量為93.54萬噸,飲用水源質量達標率97.62%.
3.1.2主要問題
由于森林資源過度消耗和歷史欠帳,投資不足等多種因素的影響,我縣生態環境建設進展緩慢,生態環境仍很脆弱,形勢還相當嚴峻,生態環境惡化趨勢還沒有得到有效遏制.主要表現在:一是水土流失嚴重,入江泥沙量大.全縣水土流失面積占幅員面積的43.5%,年土壤侵蝕量219.98萬噸.二是自然災害頻繁,生態環境破壞較大.近年來,我縣伏旱發生率高達85%以上,持續時間30—50天;暴雨型洪澇災害發生率達88%以上.三是坡耕地面積大,治理任務重.全縣有坡耕地40.5萬畝,占耕地的88.4%,其中:坡度250以上的耕地占坡耕地面積的15.3%,160—250耕地占37%,60—160耕地占48%.坡地的開墾和坡耕地耕作是我縣造成水土流失的主要原因.四是野生動植物資源破壞嚴重,生物多樣性受到威脅.森林的大肆采伐,尤其對天然林的采伐,導致了森林生態系統簡化,退化和生態環境的惡化,物種的生存,進化和發展環境受到破壞,使物種和遺傳資源失去了保障,造成生物多樣性銳減.據研究,如果一片森林面積減少10%,則能繼續在森林中生存的物種將減少一半.五是環境污染嚴重.工業煙塵和有毒有害氣體,汽車尾氣,是形成**地區酸雨危害的主要原因.我縣每年排放污水93.5萬噸,其中有30%的工業污水未經處理直接排入江河.工業有害廢渣,城市垃圾,農藥化肥濫用以及白色污染使部分土地生產力降低甚至喪失.
3.2現有生態建設項目及進展情況
**縣自1990年啟動長防林工程以來,相繼實施了天然林資源保護工程試點,以工代賑退耕還林和國家生態環境建設重點工程等項目,取得了較好的成績.
3.2.1長防林工程建設
自1990年長防林工程啟動至今,共計完成營造林15.3萬畝,為**市下達計劃15萬畝的102.2%.其中:植苗造林5.0萬畝,封山育林8.5萬畝,低改1.9萬畝.累計完成投資3945.3萬元,其中:中央農發資金68.7萬元,地方財政配套143.4萬元,群眾自籌及投勞折資3733.2萬元.
3.2.2天然林資源保護工程試點
工程于1998年開始試點,至,完成公益林建設面積10.67萬畝,其中人工造林6.68萬畝,封山育林3.99萬畝;森林管護面積66.26萬畝.
3.2.3以工代賑退耕還林工程
于1999年開始實施國家以工代賑退耕還林工程,該工程總規模退耕還林1.54萬畝,至完成,共營造林1.54萬畝,全面完成了總體設計.
3.2.4國家生態環境建設重點工程
工程于開始實施,完成營造林面積4.84萬畝,其中人工造林1.24萬畝,封山育林2.0萬畝;坡改梯0.4萬畝;退耕還林1.2萬畝.
3.3實施天保工程的重要性與必要性
3.3.1重要性
森林是陸地生態系統的主體和人類賴以生存的主要自然資源;天然林資源是地球上功能最完善,結構最復雜,產量最大的生物庫,基因庫,碳儲存庫和綠色水庫;是維護陸地生態平衡,促進生態良性循環的主要調節器.因此,保護天然林資源是保障社會可持續發展的重要基礎,是生物多樣性保護的前提.我縣天然林面積較大,主要分布在東西兩山上,是**縣乃至**主城區的天然綠色屏障.保護并恢復天然林資源是我們神圣職責,是功在當代,造福子孫,保護家園,利于人民的宏偉事業.
3.3.2必要性
3.3.2.1治理水土流失的需要.
全縣水土流失面積占幅員面積的43.5%,土壤侵蝕量為219.98萬噸/年,相當于1萬畝耕地年沖去30cm厚的土層.
3.3.2.2保護生物多樣性的需要.
生物多樣性是人類賴以生存和實現可持續發展的重要條件.因三峽工程的建設,多種保護性野生生物物種必須進行遷地保護,而這些生物物種都有其特殊的生物學特性.要實現這種保護,必須通過人為措施營造出適合于保護生物物種生存的生態環境.**具有得天獨厚的自然條件,即有平壩丘陵到低山的各種地形地貌,氣候土壤南北差異,垂直差異明顯,適合多種生物物種生存,天然林區有維管植物1500種以上,野生動物19種以上.可見,切實有效地實施天然林資源保護工程,既有利于對三峽庫區生物多樣性保護,又有利于促進珍稀植物實行遷地保護.這是天然林保護工程建設所具有的義不容辭的責任.
3.3.2.3保護環境的需要.
**是一個重工業城市,加之地處長江峽谷地帶,空氣流動性慢,擴散性差,云霧多,為我國環境污染較嚴重的城市之一.酸雨頻率達到77%,so2年排放量為80萬噸,加上其它污染,導致城鄉居民的各種疾病發生率,死亡率遠遠高于國內其它大城市,還造成森林衰亡,糧食減產,蔬菜減收.**作為**的衛星城,正處于經濟快速增長時期,鄉鎮工業的蓬勃發展,汽車流量增加,旅游業的興起……,都加劇了環境的污染.實施天然林資源保護工程,將極大地改善我縣生態環境狀況.
3.3.2.4保證三峽工程長期安全運行的需要.
長江流域水土流失面積從50年代的54000萬畝,增加到90年代初的84000萬畝,長江中上游地區水土流失面積高達76500萬畝,占全流域的91%,土壤侵蝕量達18.5億噸/年,占全流域的83%.據此推算,每年將會在長江三峽水庫淤積泥沙近6億噸,減少庫容約3.5億m3,水庫變為沙庫決非危言聳聽.因此加快庫區及其上游地區的天然林保護工程建設,就成為當務之急.**應擔負起自己的責任,通過保護森林和公益林建設,以不斷增加森林植被,減少泥沙輸入量.
第二章工程試點實施情況,基本經驗與存在問題
11998年,1999年工程實施情況
1.1木材調減情況
1997年全縣森林采伐限額指標25000m3,實際消耗15747m3;商品材產量計劃6920m3,實際完成2460m3.1998年下達的森林采伐限額為14850m3,商品材計劃4650m3.由于同年8月下發了《國務院關于保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》和《**市人民政府關于保護天然林資源的通告》,**縣政府也作出了從同年9月1日起全面停止天然林采伐的決定,1998年森林采伐限額實際消耗4608m3,為計劃的31.0%;實際生產商品材2212m3,為計劃的47.6%.實際與1997年相比,森林采伐限額調減了11139m3,商品材產量調減了248m3.1999年下達的森林采伐限額為13015m3,商品材計劃2500m3;實際消耗限額3020m3,生產商品材1418m3,實際與1997年相比森林采伐限額調減了12727m3,商品材產量調減1042m3.據統計,九五期間最高年森林采伐限額計劃為25000m3,商品材產量計劃為6920m3;實際最高消耗限額15747m3,最高商品材產量2460m3.新中國成立以來,最高年木材生產為1997年產量達到2460m3(詳見表2).
1.2森林管護情況
為把天然林保護落到實處,我縣按規定對林業用地進行分類區劃,劃定重點生態保護區面積33.00萬畝,占60.0%;一般生態保護區11.00萬畝,占20.0%;商品林經營區11.00萬畝,占20.00%.對劃入重點生態保護區和一般生態保護區的44.00萬畝森林,實行立牌保護,做到了五有,即有明確的保護區域,有永久性的警示牌,有組織健全的管理隊伍,有強有力的管理辦法,有嚴格的獎懲制度,使管護工作責任明確,有章可循.
1.3公益林建設情況
1998—我縣天然林資源保護工程公益林建設,任務10.82萬畝.其中1998年人工造林5.7萬畝,封山育林1.3萬畝,森林管護15.63萬畝;1999年人工造林0.98萬畝,封山育林1.74萬畝,森林管護15.63萬畝;封山育林1.1萬畝,森林管護34.96萬畝.我縣將建設任務安排全縣26個鄉鎮和1個國有林場.在各級各部門的支持,幫助和指導下,通過廣大干部群眾的共同努力,已全面完成人工造林和封山育林任務,每年對造林地塊進行了1—2次撫育,杜絕了三級苗造林(詳見表3).
1.4富余職工分流安置情況
至目前我縣尚未安置富余職工.
1.5工程資金安排及管理使用情況
1998年,**市下達我縣天保工程公益林投資450萬元;1999年,**市下達我縣天保工程投資計劃232萬元,其中公益林投資計劃214萬元,天然林保護工程財政專項資金森林管護事業費8萬元,天然林保護工程防火經費10萬元;**市下達我縣天保工程投資計劃157.60萬元,其中公益林61.60萬元,財政專項投資96.00萬元(詳見表4).我們按照國家資金使用和管理規定,嚴格將工程建設資金全部投入到植苗造林,封山育林,種苗工程和森林管護上,工程項目資金實行了專款專用,封閉運行.具體采取了以下作法:
1.5.1根據國家有關規定,及時制定了《**縣天然林資源保護工程資金管理辦法》,要求各項目單位的資金實行專戶儲存,專人專帳管理.
1.5.2層層簽訂目標責任書,實行獎懲兌現機制.堅持資金的劃撥和施工進度與質量掛鉤,嚴禁工程資金挪作他用.同時,對項目建設單位的財會人員,業務人員進行培訓,要求嚴格按照天然林資源保護工程公益林項目會計核算辦法進行會計核算,使各單位充分認識到天保工程建設資金管理的嚴肅性,使用的專一性.
1.5.3項目單位的建設資金由林業,財政,審計等部門共同監督,定期組織工作組對所使用的資金進行跟蹤檢查,發現問題及時處理,以保證資金嚴格按國家規定使用.
1.5.4堅持工程建設資金檢查驗收撥付制度,工程建設實行分階段,分工序檢查驗收.
1.5.5森林管護資金必須落實到人,實行定崗,定員,定職責的三定措施,簽訂管護責任書,明確責任.通過采取上述措施,我縣天保工程資金(來源：公務員在線 http://.gwy101）管理工作已走上制度化,規范化,項目建設資金都按規定期限和程序撥付到了項目實施單位,沒有截留,滯留資金現象.資金運行和會計核算都實行了專項管理,專戶儲存,單獨進帳,單獨核算,有力地保證了建設資金按規定用途專款專用.,經國家審計署審計后給予較高評價.
2主要經驗與做法,存在問題
2.1主要經驗與做法
自1998年天然林資源保護工程實施以來,我縣主要做到了四個到位,實現了五個轉變.
2.1.1確保四個到位
2.1.1.1健全機構,領導到位.為保證天保工程建設的順利實施,一是從工程開始便成立了以縣長為組長,計委,林業,財政,審計等相關部門的負責人為副組長或成員的領導小組,下設項目辦公室,各工程項目單位也相應成立了領導機構和辦公室,并明確專職工作人員;二是為保證工程落到實處,我縣除及早把各項任務分解到各項目建設單位外,全面落實行政,技術雙向目標責任制,林業局的正副局長和技術人員分別掛片負責,落實責任;三是堅持領導辦點垂范,以點帶面整體推進;四是除項目建設領導小組外,縣委,縣府,人大,政協等領導也經常檢查督促天保工程的實施,從而推動了項目的順利實施.
2.1.1.2廣泛宣傳,認識到位.我縣充分利用會議和廣播,電視,報紙等輿論工具,采取堅決有力措施,在全縣范圍大力宣傳實施天然林保護工程的重要性和緊迫性,宣傳有關政策措施.通過宣傳,公民的綠化意識,生態意識,環境意識得到前所未有的提高.
2.1.1.3健全制度,責任到位.我縣在天保工程的建設上實施了項目法人制,資金報帳制,施工監理制,種苗三證(即良種證,合格證,檢疫證)制度,工程建設實施例會制,定期匯報制度,以便及時發現問題和解決問題.
2.1.1.4確保質量,指導到位.為了提高建設質量,實現天保工程預期的生態,社會和經濟效益目標,我縣在大力推廣應用先進科技成果的同時,狠抓技術指導工作.一是縣,鄉鎮兩級舉辦施工員培訓,經考核合格后持證上崗;二是現場舉辦造林技術培訓;三是各地的造林苗木經主管部門派員檢驗合格后才允許出圃造林通過采取上述措施,提高了天保工程建設質量.二年多來全縣天保工程造林合格率達100%,造林成活率97%以上.
2.1.2實現五個轉變
2.1.2.1在認識上,從注重經濟效益向強調生態效益,社會效益方面轉變.
2.1.2.2在發展力量上,從主管部門的單一作戰向多部門齊抓共管和全社會廣泛參與轉變.各級各部門和社會各界不僅生態意識,環境保護意識明顯增強,而且已轉化為實際行動.
2.1.2.3在種苗上,從購買苗木造林向建基地實行定向供給轉變,全縣已建基地苗圃和骨干苗圃2個,面積達400畝,除滿足本縣造林所需苗木外,還支援其它地區的造林綠化工作.
2.1.2.4在保護上,從一般性保護向重點保護轉變;從行政干預向依法保護轉變;從開展季節性的保護向實行常年性的持久戰轉變.
2.1.2.5在資金管理使用上,從一次撥付向分期按進度和質量撥付轉變,由林業為主向林業,財政,審計,紀檢部門共同監督轉變,由項目竣工一次性檢查向定期或不定期進行檢查轉變.
2.2存在問題
2.2.1少數鎮的領導和群眾對天保工程的重要性認識不足,導致行動遲緩,造林成活率,保存率較低.
2.2.2少數地方對使用地方債券營造公益林積極性不高,導致經濟林比重偏大;
2.2.3轉產項目缺乏扶持資金,進展緩慢.
3實施天然林資源保護工程后的相關影響
3.1實施天保工程后對木材經營加工企業的影響
我縣無木材加工,經營等綜合利用的國有林業企業,全是個體私營企業.
3.2對收入的影響
3.2.1減收計算指標
集體林:木材調減每立方米減收252元,其中:財政減收192元;育林基金55元,林業保護建設費5元.國有林場:木材調減每立方米減收252元,其中:財政減收192元;育林基金55元,林業保護建設費5元.
3.2.2木材減產直接經濟損失
比1997年木材產量調減2460立方米,共計減收61.98萬元,其中:財政減收47.23萬元,林業專項資金減收14.75萬元.財政減收中:農特稅7.87萬元,增值稅16.73萬元,營業稅2.95萬元.林業專項資金減收中:育林基金13.54萬元,林業保護建設費1.21萬元(詳見表6).
3.3林業企事業單位銀行債務情況
我縣林業企事業單位末銀行貸款余額為300萬元,其中無力償還300萬元.貸款按用途分:營造林貸款300萬元(詳見表7).3.4林業企事業單位拖欠職工工資和養老金情況我縣林業企事業單位有在冊職工76人,工資總額85.00萬元.截至,拖欠在冊職工工資人數為76人,共計拖欠工資31.20萬元(詳見表8).
第三章工程實施的基本思路與主要目標
1指導思想
實施天然林資源保護工程,全面停止天然林采伐和重點生態保護區商業性采伐,大力保護好重點生態保護區和一般生態保護區的現有森林,灌木林和未成林造林地資源;堅持保護和發展并重,大力營造生態公益林,盡快恢復森林植被;著力尋求有效途徑,妥善分流安置國有林業富余職工,切實解決林業職工養老保險社會統籌,積極推進林區多種資源綜合開發利用,不斷調整并優化林區經濟結構.總之,通過天然林資源保護工程的有效實施,促使我縣生態環境得到有效改善,生物多樣性得到有效保護,林區經濟社會實現可持續發展,人民生活水平得到不斷提高.
2編制原則
2.1堅持統籌規劃,突出重點,分期實施,穩步推進的原則.在重點突出森林資源管護,調減森林資源消耗,公益林建設,富余職工分流安置的基礎上,要充分發揮林區林下資源和商品林經營區森林資源優勢,統籌協調發展林區社會經濟,穩步推進工程建設.
2.2堅持保護與發展并重,變砍樹人為種樹人,護樹人的原則.林業企事業單位經營方向,經營重點由采伐森林為主轉向以保護森林資源,大力營造生態公益林為主.
2.3堅持生態優先,生態,經濟和社會效益相結合的原則.在實施中,要正確處理保護生態環境同發展經濟的關系,眼前利益同長遠利益的關系,局部利益同全局利益的關系,把工程建設與實現經濟社會可持續發展有機地結合起來.
2.4堅持因地制宜,分類指導,實事求是,注重實效的原則.在工程實施中,科學合理地做好森林分類經營區劃工作,將工程實施的規劃落實到山頭地塊,針對不同情況落實具體措施,使工程務必取得實效.
2.5堅持工程實施與國民經濟,社會可持續發展目標相銜接和協調的原則.正確處理好生態環境同發展經濟的關系,眼前利益同長遠利益的關系,局部利益同全局利益的關系,把工程建設與實現經濟社會可持續發展有機地結合起來.
2.6堅持各級政府負全責和實行各級領導目標責任制的原則.2.7堅持百年大計,質量第一的原則.天然林資源保護工程,是備受世界廣泛關注,涉及我國經濟社會可持續發展的國家天字號生態工程.工程質量的好與壞,影響極為深遠.因此,必須堅持百年大計,質量第一的原則.
3編制依據
3.1黨中央,國務院關于保護天然林資源和實施天然林資源保護工程的有關決定;
3.2國務院批準的《長江上游黃河上游地區天然林資源保護工程實施方案》;
3.3《國家林業局,國家計委,財政部,勞動和社會保障部關于實施長江上游黃河上中游地區和東北內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程的通知》(林計發661號);
3.4《國家林業局關于印發全國重點地區天然林保護工程區森林分類區劃技術規則的通知》(林資發1999218號);
3.5《封山育林技術規程》(gb/t15163);
3.6國家林業局關于印發《長江上游黃河上中游地區天然林資源保護工程縣(局)級實施方案的編制指導意見》的通知(林天發49號);
3.7《**市天然林資源保護工程規劃方案》;
3.8中共**市委,市人大的有關決議和文件;
3.9《**市人民政府關于認真組織實施天然林資源保護工程的通知》;
3.10國務院,**市人民政府和**縣人民政府關于認真執行十五期間森林采伐限額的通知;
3.11**市十五期間及2010年林業發展規劃;
3.12**市計委,市財政局,市林業局,市勞動和社會保障局有關規定;
3.13**縣林業發展十五規劃;
3.14**縣森林資源調查及森林分類區劃成果;
3.15其他有關技術規程和標準.
4實施范圍
**縣天然林資源保護工程在全縣55.00萬畝林業用地中實施,涉及26個鄉鎮,1個國有林場,其中國有為7.34萬畝,集體47.66萬畝.
5實施目標
5.1目標時段劃分:工程期為至2010年.其中:近期目標為和—,中期目標為—2010年.
5.2目標構成
5.2.1定性目標
5.2.1.1近期目標:以大力管護好生態保護區的現有森林,灌木林,未成林造林地資源,把森林資源消耗量和商品材產量調減到位,加強生態公益林建設與保護,妥善安置和分流富余人員等為主要內容.遏制天然林植被的逆向演替,大力恢復林草植被,防止水土流失,林區社會經濟初步呈現林茂糧豐,良性循環的景象,加大林區基礎設施建設力度,逐步形成天然林保護工程的整體形象.
5.2.1.2中期目標:以保護森林資源,生態公益林建設,培育森林后備資源,恢復森林植被,開發林區多種經營為主要實施內容.為林區建立起比較完備的林業生態體系和發達的林業產業體系打下堅實的基礎,實現自然資源的循環使用和循環替代,實現生態環境的循環凈化;實現森林資源的增長,生物多樣性的增長,自然資源和環境容量的增長,使林區的生物多樣性與復層結構達到頂級植物群落的水平,人們享用林區生物產品與產量的程度維持在動態平衡水平,變人們享用林區轉化貯存太陽能的老本為享用林區轉化貯存太陽能的利息.
5.2.2定量目標
5.2.2.1近期定量目標(—):完成34.96萬畝森林資源的管護,封山育林1.1萬畝,—管護森林資源34.96萬畝,每人每年管護森林資源面積0.57萬畝,共聘請護林員62人.完成公益林建設封山育林6.90萬畝,至10月30日將對國有林場實現一次性安置職工30人.
5.2.2.2中期目標(—2010年):公益林建設(封山育林)2.00萬畝.
第四章森林分類區劃
1森林分類區劃原則
1.1生態優先原則.以保護和改善江河流域生態環境,保護生物多樣性為基本前提,森林資源開發與利用必須服從于環境保護和生態改善的需要.
1.2突出重點原則.對江河源頭,庫湖周圍,水系主要干流兩側及主要山脈脊部,以及地帶性頂級群落等對區域環境,經濟和社會可持續發展具有重大影響的生態重點區與生態脆弱區進行重點區劃.
1.3因地制宜原則.根據不同自然條件和特點,生態環境脆弱程度,
防災減災對森林生態系統的不同需求等因害設防,因地制宜,因需施策.
1.4適度規模原則.同類別森林相對集中連片,便于集中管護,整體治理,集約經營,以利于最大限度地發揮森林的生態效益和經濟效益.
1.5依法行事原則.依法維護森林,林木,林地所有者和經營者的合法權益.
2森林分類區劃類型
根據國務院批準的《長江上游,黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》,國家林業局的《長江上游,黃河上中游地區天然林資源保護工程縣(局)級實施方案的編制指導意見》和《**市天然林資源保護工程縣級實施方案編制細則》(以下簡稱《細則》),以及上述森林分類區劃原則,將全縣森林資源劃分為重點生態保護區(即禁伐區),一般生態保護區(即限伐區),商品林經營區三個類型.
3森林分類區劃及林地區劃標準
3.1重點生態保護區區劃標準
根據**縣森林資源分布特點,凡符合下列條件之一者劃入重點生態保護區.
3.1.1天然起源的森林,灌木林,灌叢林;
3.1.2縣內江河,溪流的源頭和兩岸第一層山脊以內的森林,林木,林地,以及湖泊,水庫周圍的第一層山脊以內的森林,林木,林地;
3.1.3國家一二級保護植物集中分布的原生地,或古樹名木分布地;
3.1.4城市或城鎮飲用水源區或者引水渠兩側的水源保護林,以及城市,城鎮周圍的各類森林,林木,林地;
3.1.5自然與人文遺產地及周圍的森林,林木,林地,以及風景名勝區,森林公園等地區的森林,林木,林地;
3.1.6石質山區或巖石裸露在50%以上的林地;
3.1.7山體坡度在360以上的陡坡林地;
3.1.8水土流失在強度以上的森林,林木,林地;
3.1.9土層厚度在20cm以下,且土壤肥力低下的貧瘠林地;
3.1.10山脊部分的林地;
3.1.11主要交通干線兩側附近地區的森林,林木,林地;
3.1.12其它需要重要保護的生態環境脆弱地區.
3.2一般生態保護區區劃標準
根據**縣森林資源分布現狀,將符合下列條件之一且未劃入重點生態保護區的森林,林木,林地,都劃入了一般生態保護區.
3.2.1坡度大于250,小于360地區的森林,林木,林地.
3.2.2水土流失在中度以上,強度以下的森林,林木,林地.
3.2.3土層平均厚度大于20cm,小于40cm地區的林地.
3.2.4林分狀況生長一般,林分蓄積年生長量小于10m3/hm2的森林.
3.3商品林經營區標準
主要選擇自然條件優越,立地條件好,地勢較平坦,不易造成水土流失且生態地位作用一般的地區.
3.3.1立地等級三級以上或林分蓄積年生長量大于10m3/hm2的人工林.
3.3.2坡度小于250地區的人工林.
3.3.3土層厚度大于40cm,無明顯土壤侵蝕,風蝕現象的地帶.
3.3.4離飲食飲用水第一層山脊或平坦地區500m以外,且生態地位作用一般的地區.
3.3.5個體私營業主依法承包經營的人工造林地.
3.4林地區劃標準
林地區劃嚴格執行《細則》和《**市森林資源二類調查實施細則(試行)》,并實行縣——鄉鎮(國有林場)——小班三級區劃.為使小班區劃與實際操作相銜接,小班區劃最小面積為5畝,最大面積為14010畝.小班編號以鄉鎮和工區為單位,不間斷按從左到右,從上到下的順序依次編號.
4森林分類區劃布局
依據上述森林分類區劃原則,類型和標準,結合**森林資源分布現狀,以及具體實際操作情況,按照輕重緩急,規模治理,突出重點,整體推進,將全縣森林資源區劃布局為三大區域.
4.1重點生態保護區(即禁伐區)
該區域包括璧溫泉森林公園,縉云后山(包含五龍鄉,七塘鎮,六塘鎮,保家鎮)的林地,城鎮周圍及主要交通干線兩側的林地.區劃林地面積33.00萬畝,占全縣林業用地面積55.00萬畝的60%,其中:有林地19.00萬畝,疏林地4.00萬畝,無林地中宜林地10.00萬畝.有林地中天然林地16.00萬畝.這一區域生態地位作用極其重要,一是該區域是全縣生態環境建設和保護最為重要,最為緊迫的區域;二是該區域實施天然林資源保護,能徹底改善**生態環境脆弱的局面;三是該區域實施天然林資源保護,能加快**綠色通道建設步伐,改善**投資環境;四是該區域實施天然林資源保護,能有效地保護珍稀動,植物物種,保護生物多樣性,加快生態旅游事業的發展;五是該區域實施天然林資源保護,將有力地推動縣域經濟實行可持續發展戰略目標的實現.在經營措施上,除應加大對有林地,灌木林地,未成林造林地森林資源的管護力度外,還應加快封山育林步伐,大力植樹,種草,對有條件的地區實行飛播造林或人工(撒)點播,使該區域盡快恢復和增加林草植被,提高森林覆蓋率,減少水土流失,促進生態,經濟,社會協調發展.
4.2一般生態保護區(即限伐區)
該區域包括山脊以下和二連山一帶,以及福祿,大興鎮的部分林地.區劃林地面積11.00萬畝,占全縣林業用地面積55.00萬畝的20.0%,其中:有林地11.00萬畝,
該區域由于依屬于重點生態保護區邊緣,生態地位和作用與重點生態保護區同等重要,一是該區域實施天然林資源保護關系到全縣生態環境狀況的徹底改變;二是該區域實施天然林資源保護,不僅能加大全縣現有森林資源的保護力度,更能加快荒山綠化步伐,恢復林草植被;三是該區域實施天然林資源保護,能有效的遏制森林資源的過快削減,促進全縣經濟,社會可持續發展.在經營措施上,應加大對有林地,灌木林地,未成林造林地森林資源的管護力度,禁止采伐該區域天然林資源,努力培育森林資源新的增長點,按照輕重緩急,重點突出加大封山育林步伐,同時,根據林分生長狀況,有計劃,有步驟,嚴格按照森林撫育間伐作業設計技術標準,對林分狀況好的人工林資源,在確保不造成水土流失,不降低森林生態功能的前提下,進行森林撫育間伐,促進林木的快速生長,達到青山常在,永續利用理想的生態效果.
4.3商品林經營區
該區域包括重點生態保護區,一般生態保護區以外的自然條件優越,立地條件好,地勢平緩的人工造林地及不造成水土流失的宜林地.區劃林地面積11.00萬畝,占全縣林業用地面積55.00萬畝的20.0%,其中:灌木林地面積2.00萬畝,未成林造林地2.00萬畝,無林地中宜林地7.00萬畝.該區域生態地位和作用一般,必須積極理順和引導森林資源的消耗秩序,嚴禁盜伐,濫伐林木和毀林開荒,防止造成新的水土流失.三區布局詳見表9和圖件.
第五章森林資源管護
1全面停止天然林采伐和重點生態保護區森林商業性采伐,限制一般生態保護區采伐
全縣現有天然林16.00萬畝,疏林地4.00萬畝,灌木林地2.00萬畝,主要分布在縉云山脈與云霧山脈的中上部及山脊部分.在五龍,八塘,依鳳,七塘,梅江等鄉鎮的人口稠密區亦有小塊的天然林分布,一般以原生馬尾松,櫟類為主.林相相對整齊,但樹種分布不均.林分以中近熟林居多.林下植被資源豐富,地被物較厚.近年來,采取生物與化學防治相結合的方法,森林病蟲害較少發生,潛在的發展力較大.按照《細則》要求,結合我縣實際,全縣的天然林資源禁伐區主要劃分在縉云后山,璧溫泉森林公園,城鎮周圍及縣內主要交通干道兩側,面積為33.00萬畝,在本區域內,主要實施以封山管護為主的禁伐措施,全面停止一切商業性采伐和具有破壞性的采伐活動.對天然林實行禁伐;對有林地,灌木林地,未成林造林地實行封死封住,封補結合;對疏林地,宜林地實行5年一輪的封山育林,封造,封補的管護措施.
2森林資源消耗量和商品材產量的調減
九五期間**下達我縣年森林采伐限額為17620m3,年商品材產量為4849m3.而十五期間全縣年森林采伐限額為10927m3,年商品材產量1354m3,分別比九五期間調減了6693m3和3495m3,調減幅度分別為38.0%和72.1%;九五期間我縣實際下達最高年森林采伐限額為25000m3,商品材計劃為6920m3,比十五期間分別減少14073m3和4936m3,下調幅度分別為56.3%和71.3%.
全縣從起未來10年的年商品材產量控制在1350m3內,只限于商品材經營區內實施商業性采伐.每年只對限伐區的人工林進行衛生,透光采伐,人工中幼林進行低強度撫育間伐,并且全縣的森林資源限額采伐必須堅決控制在**市人民政府下達的指標以內.同時采取強硬措施,確保限額調減到位.一是**縣林業局要組織力量對鄉(鎮),場開展年度森林限額采伐檢查;二是對伐區進行執法檢查;三是對各地實施管護的森林進行經常性的檢查;四是對廣大群眾進行宣傳教育,提高保護森林資源和依法采伐的意識;五是對濫伐盜伐和毀林開墾等案件給予堅決打擊;六是對查出的違法犯罪行為從嚴進行查處(詳見表10).
3森林資源管護面積,類型與機制
3.1森林資源管護面積
我縣森林資源管護總面積34.96萬畝,按人均管護面積0.57萬畝計算,全縣共需管護人員62名,國有森林資源管護面積5.08萬畝,與集體林犬牙交錯,分布較廣,需管護人員33名,集體森林管護面積29.88萬畝,主要分布在25個鄉,鎮,需管護人員29名(詳見表11).
3.2森林資源管護類型及機制
3.2.1國有森林資源管護
實行定崗,定員,定面積,定責任,定獎懲,定制度的六定責任制,護林人員與國有林場簽定工程承包管護合同,明確責,權,利,嚴格考評獎懲.
3.2.2集體森林資源管護
實行合同聘用制,責任制相結合的管護機制,即鄉鎮護林人員與業主單位(鄉,鎮)簽定管護合同,依照合同進行巡山護林;業主與林業管理機構簽定目標考核責任制,實行行政首長負責制,按目標考核兌現獎懲.
3.2.3個體承包管護
對部分國有,社隊集體林在政策范圍內采取以個體,集體為單位的租賃,承包,拍賣,股份制,轉讓等多種形式的森林資源管護機制,既保證業主單位的森林資源得到有效的保護,又讓個體(集體)承包者有利可圖,二者兼顧.
3.2.4建立健全森林資源監督管理體系
聘請縣,鄉,村及林業主管部門有志之士為森林資源管護監察員,縣級監察員對全縣各鄉(鎮)和縣東風林場,鄉鎮監察員對本轄區內,村級監察員對本村的森林資源管護情況,實行不定期,不間斷的監督檢查,每次監督檢查結果,作為各業主和部門對管護效果考評的依據之一,從而充分調動并依靠社會各方面力量積極參與森林資源管護.
4森林資源管護標準與措施
4.1人員定額
全縣森林管護總面積34.96萬畝,按人均管護森林資源面積按0.57萬畝測算,共需管護人員62人,其中國有森林資源管護面積5.08萬畝,每人管護0.15萬畝,需管護人員33人;集體森林資源管護面積29.88萬畝,每人管護1.07萬畝,需管護人員29人.
4.2補助標準
依照《細則》要求,結合我縣實際,適當考慮物價指數社會保障等因素,確定補助標準為10000元/年人,全縣每年共需管護補助經費62萬元,其中國有森林資源管護補助經費每年需33萬元,集體森林資源每年需管護經費29萬元.
4.3管護措施
有效保護現有森林資源,改善生態環境狀況,必須制定行之有效的管護措施,對禁伐區,限伐區的森林,林木和林地,要依法建立管護責任制,簽定管護合同,做到管護區域,管護標志,管護任務,責任單位,責任人員,管護辦法,管護獎懲制度的落實(即七落實).
4.3.1管護區域落實
縣政府將天然林森林資源規劃為依據,切實做到管護區域面積的落實,向全縣各鄉鎮和東風林場發布天然林資源管護區域,將各業主單位的具體面積落實到山頭地塊.
4.3.2保護標志落實
各鄉鎮和縣東風林場,將依照本轄區的森林資源管護現狀,落實好封山管護標志,確定四址界畔,縣政府和林業主管部門在全縣交通要道設置大型封山碑,各業主單位將在主要林區設置永久性的保護碑,護林標語每季度刷寫或填寫一次.
4.3.3管護任務落實
全縣各鄉,鎮和東風林場,應根據縣政府發布到本轄區內天然林資源管護區域及任務,組織強有力的工作班子及時將具體的管護任務逐村,逐工區落實到山頭地塊,并根據每個山頭地塊森林資源管護的難易程度,確定每個管護人員的管護面積.
4.3.4責任單位落實
天然林森林資源保護是一項宏大的公益性社會工程,涉及面廣,保護難度大,必須依靠社會力量加強管護.縣政府將根據天然林資源的權屬和范圍,將全縣35萬畝管護面積下達到各鄉鎮及東風林場,并簽定管護目標責任書,做到責任單位的落實.
4.3.5責任人員落實
全縣森林資源和業主單位,應根據本轄區內的天然林森林資源現狀,根據管護任務的落實情況,確定森林資源管護人員,并簽定好管護合同,將管護人員落實到山頭地塊.
4.3.6管護辦法落實
天然林森林資源管護是一項系統宏大的工程,涉及面廣,在封山管護辦法上,應采取多種形式,根據森林資源權屬關系切實落實好國有,集體,個人承包,股份合作等多種形式的管護辦法,并簽定好管護辦法,將管護辦法以合同方式落實到每個山頭地塊.
4.3.7管護獎懲制度的落實
縣政府將根據全縣森林資源管護實際,制定全縣的森林資源管護獎懲制度,與鄉,鎮,國有林場簽定天然林森林資源管護目標責任書,明確責任,制定獎懲,縣政府將組織業務部門和相關部門人員,對目標責任書的執行情況進行檢查,并將結果逐級通報.
5林下資源開發類型及途徑
在個體承包森林資源管護時,應積極引導和支持個體承包者,積極開發林下資源,把管護森林資源與林下資源開發利用有機地結合起來,在確保不破壞地下植被,不降低森林生態功能,不影響林木生長的前提下,允許他們發展種植業如山野菜,食用菌,森林藥材等,養殖業如山野雞等,以及林副產品加工如旅游產品,根雕產品等,從而增加個體承包者收入,繁榮林區經濟.
6相關建議
由于森林管護工作,涉及的人多,面廣,應統一建立管護機構,縣設管護站,鄉鎮設管護隊,村,社有管護員,以便統一協調,下級對上級負責,使管護資金,管護責任真正落實到人頭上,使森林資源能夠真正保護好.
第六章公益林建設
1現有宜林荒山荒地,疏林地情況
全縣現有疏林地4.00萬畝,宜林地17.00萬畝.其中:重點生態保護區有疏林地4.00萬畝,占全縣疏林地總面積的100%,宜林地10.00萬畝,占全縣宜林地總面積的58.82%;商品林經營區有宜林地7.00萬畝,占全縣宜林地總面積的41.18%.公益林建設全部安排在重點生態保護區,一般生態保護區進行.
2立地類型區劃與公益林建設方式的確定
根據《細則》要求,結合我縣氣候,土壤及森林資源特點,確定公益林建設方式為封山育林,其封育類型為喬木型和灌草型兩種.土壤為黃壤,紫色土,石灰土,現有植被為馬尾松的疏林地采取封山育林,以培養馬尾松為主的喬木型封山育林類型;土壤為黃壤,紫色土,石灰土,現有植被為馬桑,黃荊的無林地,采取封山不補植,形成馬桑,黃荊為主的灌草型封山育林類型.
3封山育林建設任務
3.1建設規模
根據封山育林條件和相對集中成片,有利管理的要求,我縣封山育林建設規模確定為10萬畝,其中:疏林地4.00萬畝,宜林地6.00萬畝.
3.2建設布局
依據天然林森林資源分布狀況和全縣的區域特點,我縣公益林建設主要集中在東,西兩山和公路沿線.具體分布25個鄉鎮和國有東風林場(詳見表12)
3.3建設進度
根據國家有關政策和**市天保工程總體規劃方案,公益林建設期為至2010年,共11年.第一期(-)封育8萬畝,其中:為1.10萬畝,—封育6.90萬畝(和各封育2.00萬畝).第二期(—2010年)封育2.00萬畝.布局在國有東風林場,縉云后山的五龍鄉,七塘鎮,六塘鎮,保家鎮以及大路鎮.~布局在國有東風林場,縉云后山的五龍鄉,七塘鎮,六塘鎮,保家鎮及璧溫泉森林公園的大路鎮,蒲元鎮,璧城鎮,福祿鎮.
3.4技術要求
3.4.1封育方式
根據《封山育林技術規程》,結合我縣實際,封育方式采用全封,半封和輪封三種.對喬木型和灌草型的地塊采取全封方式,本次設計面積為3.63萬畝,對群眾有取柴需求的喬木型和灌草型地塊采取半封或輪封的方式,本次設計半封和輪封的面積分別為2.64萬畝和3.73畝.
3.4.2封育年限
一般為5年,對個別地塊未達到預期效果的可適當延長封育年限.
3.4.3育林措施
在充分依靠天然更新自然恢復成林的基礎上,對缺乏種源和可萌芽伐樁的地段,應及時進行補植,補播,形成針闊葉混交林或闊葉林,對更新幼樹密集生長的地段,應進行撫育間伐,促進幼樹旺盛生長.
3.4.4封禁措施:
對封育地區,應設立明顯的,永久(臨時)性封育標志碑牌,明確界限范圍,落實巡護人員,建章設卡等措施.
第七章富余職工分流與企業養老保險社會統籌
1就業與養老統籌現狀
1.1國有林業職工就業途徑,數量,結構,分布和存在的問題
**縣國有林業企事業單位(只有縣東風林場)在職職工76人,其中從事森林資源管護的人員53人,年齡在35歲以下的有17人,36歲—50歲的有32人,51歲以上的有4人;從事公益林建設的人員13人,年齡在35歲以下的有8人,36—50歲的有5人;從事多種經營的人員10人,年齡在35歲以下的有8人,36—50歲的有2人.在職人員就業現狀與年齡結構分布見表5.
存在的問題主要有三點:一是思想觀念未徹底轉變.廣大干部職工仍存在等靠要,鐵飯碗,大鍋飯等守舊思想,沒有樹立新的就業和分配觀念,缺乏機遇意識,發展意識,市場意識和競爭意識.二是多經項目建設緩慢.林場在天保工程實施以前主要從事木材生產,天保工程實施以后,由于資金到位緩慢,1000噸氣調果蔬保鮮庫建設,丁家花卉苗木有限公司等多經項目發展不夠,使得富余職工的轉產分流受到影響.三是社會保障功能弱.現階段林場職工未納入社會養老保險統籌,有后顧之憂,產生許多不穩定因素,給分流安置工作帶來一定影響.
1.2職工基本養老保險社會統籌
林場現有離,退休人員38人,在職職工76人.林場現就參加養老保險一事與有關部門進行磋商.交納統籌金比例:⑴在職職工按工資總額30%交納(其中單位27%,職工個人3%);⑵退休人員按退休費的27%交納(退休后個人應交的3%免交);⑶被一次性安置的富余職工,從被安置次日起,由本人按工資的30%交納.按人事養老保險30%的標準測算,林場年需交社會養老保險金9.92萬元.
2就業平衡
2.1富余職工測算
2.1.1原有富余職工:天然林資源保護工程實施以前已有富余人員8人.
2.1.2新增富余人員:天然林資源保護工程實施以后,新增富余人員22人.
2.2富余人員分流途徑及數量
2.2.1森林資源管護競爭上崗33人.
2.2.2公益林建設競爭上崗3人.
2.2.3多種資源開發競爭上崗10人.
2.2.4截止10月30日止,一次性安置30人.
2.3下崗職工數量及再就業安置
在林場未實行職工下崗和再就業安置.
3職工基本養老保險社會統籌
根據林場實際,天保工程實施以后,在職職工中有30名富余人員.在實施一次性安置工作前,均是林場為他們代繳養老保險,社會統籌及醫療工傷等費用,為確保天保工程的順利實施,應落實好實行一次性安置的政策,讓這部分職工與林場徹底脫鉤,并將其基本養老保險納入社會統籌,以解決其后顧之憂.作為生態公益林的建設者,林場在職職工和退休人員也應納入社會養老統籌,保證其退休后養老金的正常領取.地方政府財政應切實維護林場職工切身利益,保持社會穩定,確保天然林資源保護工程的順利進行.
第八章配套基礎設施建設
1配套基礎設施建設現狀
1.1種苗工程建設
我縣種苗工程建設根據《**縣苗圃建設實施方案》建設總規模為400畝,總投資889萬元,具體規劃為3個部分:苗木生產用地376畝;生活辦公用地4畝,其建筑面積1500m2;水池,道路等苗圃配套設施用地20畝.
1.2森林防火工程建設
**縣屬ⅲ級火險區,林火阻隔系統有一定發展,目前,全縣有林區公路60.9km,林區大路491.6km,農村機耕道9.8km,沒有專門的生物防火林帶,另外,林間農田也起了相應的林火阻隔作用.但是這些人工,自然的林火阻隔網,大多都是根據地形地勢,經濟發展的需要而產生的,缺乏相互連接和對現有森林的有效分割,因而現有林火阻隔缺乏系統性,需進一步發展.
1.3林政管理與執法體系
我縣進行森林資源管理和保護的有縣林業局林政資源科和林業派出所2個科,所,肩負著全縣森林資源的保護和管理工作,具體從事林政管理和執法人員11人.全縣所轄的26個鄉(鎮)均設有林業工作站,現有林業管理人員75人,其編制和經費均由鄉鎮財政統籌.
1.4科技保障體系及工程管理現代化建設
全縣現有林業科技人員80人,其中工程師7人,助理工程師和技術員73人,平均年齡40歲.成立了**縣林業技術科技推廣站,科研設備有恒溫箱3臺,各型微機5臺,顯微鏡和天平等儀器設備20臺套.
32
2配套基礎設施建設工程規劃設計
2.1規劃設計的原則
根據**縣實施天然林保護工程的實際情況,本著填平補齊的原則進行總體規劃設計.
2.2規劃設計
2.2.1種苗工程建設規劃
種苗工程是實施天然林保護工程的基礎保障工程,我縣種苗工程建設規劃,按照**縣苗圃建設實施方案,規劃建設總規模400畝,總投資889萬元,該項目建設后,每年可生產優質苗木800萬株,能滿足我縣天然林保護工程建設及社會需要.
2.2.2森林防火工程建設規劃
2.2.2.1生物防火林帶建設
深入貫徹預防為主,積極消滅的森林防火方針,從實際出發,因地制宜,在充分利用自然阻隔帶,工程阻隔帶的基礎上,積極穩妥地改建,發展生物防火林帶,統一布局,科學規劃,與天然林保護工程建設同步實施,邊建設,邊發揮效益,持之以恒,力爭在10年內初步建成以生物防火林帶為主體的林帶阻隔網絡體系,增強森林防火綜合能力,擬新建生物防火林帶151.41km,折面積0.44萬畝,改建562.3km,折面積1.62萬畝,主要樹種為木荷,鹽膚木,茶,柑桔,燈臺樹,檫木等,共造林2.05萬畝,需苗608.9萬株.
2.2.2.2四網兩化建設
四網兩化建設是指防火工程的了望監測網,預測預報網,撲火阻隔網,通訊指揮網,撲火機具及專業隊伍建設.
2.2.2.2.1了望監測網建設
新建了望臺4座,開辟新的地面巡線80km.
2.2.2.2.2預測預報網建設
建設森林林火氣象站3座,購置測報計算機及其他設備51件.
2.2.2.2.3撲火阻隔網建設
建設林區公路120km,機耕防火線120km,消防池1150個,蓄水容量7萬立方米,其它林火阻隔設施見生物防火林帶建設.
2.2.2.2.4通訊指揮網建設
建設有線通訊線路20條,購置超短波電臺23臺,設縣森林防火指揮部及鄉鎮,國有林場護林防火指揮所,組建縣森林防火指揮部與鄉鎮森林防火指揮所的指揮通訊骨干網.
2.2.2.2.5撲火機具及專業隊伍建設
在**縣森林防火指揮部成員單位,國有東風林場及鄉鎮林區建立林火撲火專業隊伍15個,隊員300人,購置風力滅火機25臺,2號工具500把,森林防火指揮車1輛,宣傳車1輛,運兵車2輛,以及撲火所需的滅火彈,斧頭,砍刀,消防服裝,多用鏟,水壺,手電,醫療急救包和藥品等撲火工具,按撲救森林林火現代化的需要進行配套建設.
2.2.3工程管理現代化建設
利用信息處理,計算機管理等現代化技術和手段,建立森林資
源信息管理系統,配備計算機網絡系統和衛星定位系統,掃描成像
系統,桌面印刷系統等森林資源信息管理系統,嚴格按照工程建設
管理程序施工.
2.2.4林政管理與執法體系建設
擬定設置縣林業執法大隊1個,縣級森林公安分局及林區森林派出所,并建立鄉鎮執法機構,村社護林組織.
2.2.5科技保障體系建設
新建林業培訓中心,護林防火培訓中心,森林生態環境監測中心,森林植物檢疫中心,林業科技推廣中心,野生動植物保護管理中心,林業科學技術研究所,林業科研實驗大樓等林業科技保障體系,并建立科技興林示范鄉鎮,示范村,示范戶,有重點,有步驟地組織全縣林業干部職工進行崗位培訓和選拔一批德才兼備的技術骨干到大專院校進行繼續教育.
第九章工程投資估算與效益分析
1投資估算依據與估算指標
1.1投資估算依據
1.1.1**市人民政府《關于認真組織實施天然林資源保護工程的通知》(渝府發27號);
1.1.2**市林業局,**市財政局,勞動和社會保障局關于印發《**市國有林業企事業單位下崗職工一次性安置工作實施意見》
的通知(渝林計3號);
1.1.3**市林業局,**市財政局《關于認真做好國有林業企事業單位下崗職工一次性安置工作的通知》(渝林計13號);
1.1.4**市天然林資源保護工程縣級實施方案編制細則;
1.1.5**縣統計年鑒;
1.1.6**縣營林生產成本,木材采伐,銷售成本.
1.2估算技術經濟指標
根據**市天然林資源保護工程縣級實施方案編制細則和我縣社會經濟狀況確定估算技術經濟指標如下.
1.2.1年人均管護事業費:10000元/人年;管護事業費測算年限:11年.
1.2.2護林人員人均管護面積:5700畝.
1.2.3封山育林補助費:70元/畝.
1.2.4種苗建設,森林防火,科技支撐,工程管理等體系建設,根據國家規定,每年按照基本建設程序上報安排,在這里不作估算.
1.2.5人均一次性安置費:(為我縣1999年度在崗職工年平均工資的3倍)3*7192元/人.
1.2.6職工年人均養老保險費:(為我縣1999年在崗職工年平均工資的30%)2157.6元/年人;養老保險測算年限:11年(即至2010年).
1.2.7政策性社會支出:15000元/年人.
1.3效益估算依據與效益估算指標
以中國林業出版社1999年4月出版的天然林保護工程概論一書中的第十章森林效益的計量,評價及補償體系的方法與實例為效益估算依據,并確定效益估算指標如下.
1.3.1木材生產指標
1.3.1.1天然林資源保護工程建成后的單位面積活立木蓄積:2.5m3/畝.
1.3.1.2立木蓄積年凈生長率:3%.
1.3.1.3出材率:0.6.
1.3.1.4木材銷售單價:400元/m3
1.3.1.5木材平均生產成本:180元/m3
1.3.2水源涵養指標
1.3.2.1單位蓄積年森林蓄水能力的經濟效益指標:3.3元/m3年.*參照湖南省單位蓄積年森林蓄水能力的經濟效益指標.
1.3.2.2單位蓄積年森林調洪能力的經濟效益指標:1.25元/m3年.*參照湖南省單位蓄積年森林調洪能力的經濟效益指標.
1.3.2.3單位面積森林涵養水源的經濟效益指標:3.145元/畝年.*參照湖南省單位面積森林涵養水源的經濟效益指標.
1.3.3固土保肥效益指標
1.3.3.1單位蓄積年減少水土流失的經濟效益指標:0.42元/m3年.*參照湖南省單位蓄積年減少水土流失的經濟效益指標.
1.3.3.2單位蓄積年保肥效能的經濟效益指標:8.78元/m3年.*參照湖南省單位蓄積年保肥效能的經濟效益指標.
1.3.4森林改良土壤效益指標
單位面積森林年改良土壤的經濟效益指標:16.60元/畝年.*參照湖南省單位面積森林年改良土壤的經濟效益指標.
1.3.5森林凈化大氣效益指標
年單位凈增活立木蓄積產生o2的經濟效益指標:507.6元/m3年.
*參照湖南省年單位活立木蓄積凈增量產生o2的經濟效益指標.
1.3.6森林景觀效益指標
年單位面積森林的景觀經濟效益指標:3.00元/畝年.***縣單位面積森林的景觀經濟效益指標(森林旅游的門票收入/全縣的森林面積).
2基本建設投資估算
2.1公益林建設規模及投資
至2010年,規劃建設生態公益林(封山育林)10萬畝.第一期,至建設生態公益林(封山育林)8.00萬畝,其中1.10萬畝,2.00萬畝,2.00萬畝;第二期至2010年為2.00萬畝.詳見表12,生態公益林建設規劃一覽表.
共計投資為700.00萬元.第一期,至投資560.00萬元,其中77.00萬元,140.00萬元,140.00萬元;第二期至2010年為140.00萬元.
詳見表15(1),基本建設投入測算統計表.
2.2種苗建設,森林防火,科技支撐,工程管理等體系建設,待每年上報安排.
3財政專項資金投資估算
3.1森林管護事業費
—2010年共需森林管護事業費690.00萬元,其中70.00萬元,—310.00萬元,—2010年310.00萬元.
3.2基本養老保險費
—2010年共需基本養老保險費109.20萬元,其中10.00萬元,—49.60萬元,—2010年49.60萬元.
3.3社會性支出
—2010年共需社會性支出補助211.00萬元,其中16.00萬元,—97.50萬元,—2010年97.50萬元.
3.4一次性安置補助費
安置30人共需投入一次性安置補助費64.73萬元,全部安排在.財政專項投資全縣總共需投資1074.93萬元,其中第一期需投資617.83萬元,第二期需投資457.10萬元.
詳見表16,財政專項投入測算統計表
4投資總估算與資金渠道
整個工程投資總估算為1774.93萬元.其中申請中央投資1419.94萬元,地方財政配套投資354.99萬元,其中市級財政配套投資248.49萬元,縣級財政配套投資106.50萬元.詳見表17(1),表17(2),工程建設總投入與資金來源統計表.
5效益分析
5.1生態效益
**縣天然林資源保護工程實施方案實施后,將新增森林面積25.91萬畝,(有林地)森林覆蓋率將達到40.91%以上,活立木蓄積將達到140.30萬m3(每畝2.5m3計).林分質量將向亞熱帶常綠闊葉林的頂級植物群落演替.復層結構林分面積增大,林分內生物多樣性逐漸增多.林分樹種結構和成,中,幼林齡結構趨于合理,將真正達到適地適樹,使整個林分的自養自凈能力逐漸增強,能抵御一般的風,森林病蟲,森林火災等自然災害,將進一步涵養水源,保持水土,防止水土流失.
根據前述效益依據與指標,現將**縣天然林資源保護工程建成后的木材生產效益,水源涵養效益,固土保肥效益,森林改良土壤效益,森林凈化大氣效益,森林景觀效益分別計算如下:
5.1.1森林木材生產效益
**縣天然林資源保護工程建成(2010年)后,全縣森林面積達55.00萬畝;按平均每畝2.55m3計,全縣活立木蓄積達140.30萬m3;按3%的凈生長率,每年凈增蓄積約4.21萬m3;按每立方米平均銷售價格為400元,出材率為0.6,生產成本為180元.森林木材生產的效益(價)值
=每年凈增蓄積*出材率*(每立方米平均銷售價格-生產成本)=4.21萬m3/年*0.6*(400-180)元=555.72萬元/年.
5.1.2水源涵養效益
5.1.2.1森林蓄水能力的經濟效益
森林蓄水能力的經濟效益值=單位蓄積年森林蓄水能力的經濟效益*活立木總蓄積=3.3元/m3年*140.30萬m3=462.99萬元/年.
5.1.2.2森林調洪能力的經濟效益
森林調洪能力的經濟效益值=單位蓄積年森林調洪能力的經濟效益*活立木總蓄積=1.25元/m3年*140.30萬m3=175.38萬元/年.
5.1.2.3森林涵養水源的經濟效益
森林涵養水源的經濟效益值=單位面積森林涵養水源的經濟效益*森林總面積=3.209元/畝年*55.00萬畝=176.50萬元/年.水源涵養總效益為814.87萬元/年.
5.1.3固土保肥效益
5.1.3.1減少水土流失
減少水土流失的經濟效益值=單位蓄積年減少水土流失的經濟效益*活立木總蓄積=0.42元/m3年*140.30萬m3=58.93萬元/年.
5.1.3.2保肥效益
保肥效能的經濟效益值=單位蓄積年保肥效能的經濟效益*活立木總蓄積=8.78元/m3年*140.30萬m3=1231.83萬元/年.保土保肥總效益為1290.76萬元/年.
5.1.4森林改良土壤效益
森林改良土壤效益值=單位面積森林年改良土壤的經濟效益*森林總面積=16.94元/畝年*55.00萬畝=931.59萬元/年.
5.1.5森林凈化大氣效益
森林凈化大氣效益值=年單位凈增活立木蓄積產生o2的經濟效益*每年凈增蓄積=507.6元/m3年*4.21萬m3=2137.00萬元/年.
5.1.6森林景觀效益
森林景觀效益值=年單位面積森林的景觀經濟效益*森林總面積=3.00元/畝年*55.00萬畝=165.00萬元/年.1.1至1.6合計為5898.3萬元.木材生產效益占9.42%,其它公益效益值占90.58%,其中水源涵養效益占13.83%,保土保肥占21.88%,改良土壤占15.79%,凈化大氣占36.23%,森林景觀占2.85%.
5.2經濟效益
天保工程實施成功后,每年**縣的木材凈生長量4.21萬m3,可折合純利稅926.20萬元;全縣林區按25%人口計(按人口計),即15.14萬人,折合人均增加年純利稅61.18元.
5.3社會效益
天然林資源保護工程是生態環境建設的主體工程.項目實施后,將改善**的生態環境,促進**資源的開發,經濟的發展,社會的進步.
5.3.1實施本項目,能為社會提供62個管護就業崗位.
5.3.2工程區及全社會的生態環境意識增強,兩個文明建設水平得到進一步提高.
5.3.3推動林業改革,實現林業戰略性調整,為我縣國民經濟協調,健康,快速發展創造了條件.
5.3.4有利于促進農村產業結構調整,增加農民收入.
5.3.5改善**的生態環境,將確保**社會經濟的可持續發展.
5.4綜合評價
通過天然林資源保護工程的實施,其一,保護了**縣現有天然林資源;其二,增加森林面積,(有林地)森林覆蓋率可提高到40.91%,加上正在實施的國家生態環境建設重點工程,使**縣的生態環境得到根本性的改善.森林涵養水源能力不斷增強,水土流失得到基本控制,珍稀瀕危野生動植物資源的生存環境大為改善,生物多樣性不斷豐富,為實現江澤民總書記提出的再造山川秀美的宏偉目標奠定了基礎.
根據以上的分析,該工程是一項功在當代,利在千秋,融生態,社會,經濟效益為一體的宏偉工程.對于緩解林區資源危機,經濟危困和工程區生存與發展的矛盾,以及扭轉生態環境惡化的局面等都具有極其重要的戰略意義.
第十章工程組織管理與保障措施
1組織管理
天然林資源保護工程是一項舉世矚目的旨在保護生態環境的巨大生態建設工程,是一項影響面廣,工作難度大,要求高的社會系統工程,必須建立強有力的組織領導機構.**縣于1998年9月成立了以縣長為組長的天然林資源保護工程建設領導小組,副組長由分管副書記和副縣長2位同志擔任,小組成員由縣林業局,財政局,計經委,農辦,審計局等部門的領導組成.領導小組下設辦公室,辦公室設在林業局,由林業局局長兼任辦公室主任.明確職責,建立健全項目管理,計劃管理,技術管理,資金管理,檢查驗收,信息管理,檔案管理等規章制度,確保天然林資源保護工程順利實施.各項目實施單位也相應成立了工程建設領導機構和辦事機構,明確專職工作人員,負責工程的施工作業.
2保障措施
2.1加強領導,實行目標責任制
把天然林保護工程納入縣,鄉(鎮)人民政府的議事日程,針對森林管護,公益林建設,轉產分流,職工養老保險,林業職工與林農增收,林區社會穩定等內容建立領導干部任期目標責任制,將其作為考核政績的重要指標.
2.2廣泛宣傳,提高認識
充分利用會議,廣播,電視,報紙,板報等輿論工具,在全縣范圍內大力宣傳天然林資源保護工程的重要性,緊迫性和政策措施,進一步喚醒全民的綠化意識,生態意識,環境意識,可持續發展意識,激發廣大干部群眾投身天然林資源保護工程建設的熱情與干勁,激勵和動員全社會都來關注,支持,參與和監督天然林資源保護工程建設.各級政府要定期發布工程進展信息,接受社會監督.
2.3依法治林,加大執法力度
認真貫徹落實《森林法》,《野生動物保護法》,《水土保持法》,《環境保護法》,《森林防火條例》等法律法規,提高全民的法制觀,自覺地保護環境,保護森林資源,敢于同違法犯罪行為作斗爭;加強執法機構和隊伍建設,提高執法隊伍的整體素質和執法水平;強化天然林資源保護的執法力度和執法監督工作,使工程建設得到強有力的法律保障.
2.4依靠科技進步,提高工程建設質量和效益.
一是要加強對工程建設項目的咨詢論證,規劃設計;二是加強基層林業站建設,健全機構,充實人員;三是開展科技創新和先進適用技術的引進推廣和應用;四是各級地方政府領導要率先垂范,鼓勵科技人員搞技術承包,建基地搞示范,以點帶面,帶動和輻射周邊地區的天然林資源保護工程;五是開展國際國內合作交流,學習先進科學技術,先進管理方法;六是加強技術培訓,對領導干部,技術人員,農民與林場職工等各層次進行培訓,提高干部和群眾的整體素質,確保工程建設的科技含量,最大限度發揮工程的綜合效益.
2.5深化企業改革,調整產業產品結構
天然林資源保護工程實施后,木材產量大幅度調減,國有林場的生存與發展面臨嚴峻考驗,轉產,轉崗分流勢在必行,因此加快林區多資源開發,培育森林旅游,花卉,竹藤,森林食品,木本藥材,野生動物馴養繁殖等新興產業,實現富余職工順利分流,確保林區社會穩定.
2.6多渠道籌措建設資金
建立健全穩定的投入保障機制,加大投入是加快工程建設的關鍵.要堅持國家,地方,集體,個人一起上,多渠道,多層次,多方位籌集建設資金.一是爭取國家投入;二是各級地方政府要優先安排工程配套資金;三是制定有關扶持和優惠政策,鼓勵工商資本,個體資本等社會資金投入;四是鼓勵農民增加勞動積累;五是盡快建立森林生態效益補償基金.
2.7加強工程項目和資金的管理
嚴格執行國家林業局《重點地區天然林資源保護工程建設項目管理辦法》和財政部,國家林業局《重點地區天然林資源保護工程建設資金管理辦法》的有關規定.嚴格按照國家基本建設項目管理和審批程序,加強對項目的評估和咨詢,制定好工程建設方案.規范工程管理,實行建設項目法人責任制,招投標制,施工監理制,工程建設合同制,年度計劃抄送備案制,報帳制和責任追究制.按項目組織設計,按設計組織施工和檢查驗收.項目資金實行專項管理,專戶儲存,專款專用,單獨建帳,單獨核算,封閉運行,嚴禁挪用,串用,擠占和虛列項目資金,建立對資金使用的制約,檢查和監督機制.
3問題與建議
3.1封山育林封育年限一般為5年,封育成林后的森林面積應納入森林管護,并解決管護經費.
3.2天然林資源保護工程的投資,補助只按11年進行測算,建議應按《森林法》第八條的有關規定,盡快建立森林生態效益補償基金,使提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源,林木的營造,撫育,保護和管理有穩定的資金來源.
3.3天然林保護工程實施后,林內植被逐年豐厚,森林防火任務十分艱巨,需要通過營造生物防火林帶,建設撲火阻隔網,了望臺等森林防火基礎設施來加強森林防火工作,建議國家把森林防火基礎設施建設納入天然林資源保護工程列支.
3.4我縣國有林場在職人員逐年減少,退休人員所占比例較大,醫療保險支出未納入統籌,建議天然林資源保護工程中將醫療保險費同養老保險費一樣納入解決.
3.5隨著天然林資源保護工程的實施,木材產量大幅度調減,我縣國有林場收入隨之銳減,致使債務無力償還,請求國家出臺政策予以沖銷.
3.6我縣林農數量大,居住分散,給森林管護造成較大難度.建議國家在實施天然林資源保護工程方案中,應考慮生態移民,將林農從林區中移出.

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