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開展基層基礎建設“兩示范、一整頓”活動的實施方案

各街道黨工委，各鎮、鄉黨委，市直屬各有關單位黨委（黨組）：
為進一步推動深入學習實踐科學發展觀活動，全面夯實基層基礎，根據《市基層基礎建設三年行動計劃》要求及《中共市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》、《關于第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實
施意見》精神，結合市開展“基層基礎年”建設活動，市委決定，在全市范圍內扎實開展基層基礎示范村、示范站所創建和后進村整頓活動（以下簡稱“兩示范、一整頓”活動）。現就有關事項通知如下：
一、指導思想和目標任務
村級組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，基層站所是政府職能部門的窗口單位，兩者都是推動科學發展、密切聯系群眾、維護農村穩定的重要力量，承擔著直接服務廣大群眾的重任，其工作作風和成效如何，關系到黨和政府在群眾心目中的形象和地位。開展基層基礎“兩示范、一整頓”活動，提高村級組織和基層站所管理服務水平，對于加強新時期黨的執政能力建設和基層基礎建設具有重大的現實意義，對于深入學習實踐科學發展觀、構建和諧社會起著重要的推動作用。
開展基層基礎“兩示范、一整頓”活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，緊扣“合心合力應對嚴峻挑戰、創業創新推動科學發展”實踐總載體，以村級組織和基層站所規范化建設為重點，堅持示范、整頓兩手抓，上下聯動，標本兼治，著力培育一批“可信過硬、可學能推廣”的示范點，著力整頓一批“群眾不信任、組織不放心、社會不認可”的后進村，著力解決一批制約基層基礎建設的體制性障礙、機制性束縛和保障性困擾，切實發揮村級組織和基層站所服務企業、服務群眾以及在計劃生育、社會維穩、安全生產、環境衛生、生態保護等社會面管理中的基礎性作用，不斷提升基層公共管理服務水平，全面促進社會和諧穩定，夯實科學發展基層基礎。
通過半年多的創建整頓，力爭到10月，全市基層組織中有10%左右的村達到示范村標準，10%左右的后進村得到整頓轉化，10%左右的基層站所達到示范站所標準。
二、創建標準和整頓要求
（一）示范村創建達到“五個有”標準：
一有健全和諧的組織機構。村級黨組織設置合理，班子健全，成員分工明確，領導核心作用發揮充分。建立健全包括村民委員會、村務監督委員會、村經濟合作社、村民會議、村民代表會議、村民小組及村民委員會下屬單位在內的村民自治體系，工作網絡順暢，作用發揮明顯。村民委員會、村務監督委員會和村經濟合作社能自覺接受村黨組織的領導，依法履行職責。共青團、婦女、民兵等組織機構健全，治保、調解組織體系完善，職能明確，運行規范，運轉協調。
二有堅強過硬的干部隊伍。村黨組織書記素質高、能力強。村干部廉潔勤政守法，管理服務能力較強，村兩委關系協調，領導班子團結堅強，工作實績突出，受到上級組織認可和群眾擁護。村兩委后備干部做到正職一職兩備，副職一職一備。黨組織活動正常，堅持“三會一課”制度。黨員干部隊伍結構合理、整體素質好，黨員能自覺執行黨和國家的方針政策和法律法規，發揮先鋒模范作用明顯。入黨積極分子隊伍穩定，發展黨員工作質量較好，能積極開展農村黨員干部素質培訓，不斷提高黨員“雙帶”和穩控能力。
三有優勢鮮明的主導產業。有依托本地資源的支柱或特色產業，勞動力就業充分，農民人均純收入總量或增幅居本市行政村上游水平。產業化、規模化經營體系基本形成，農民組織化程度高，村級集體經濟保值增值機制有效，集體經濟實力不斷增強。
四有活力有序的民主政治。健全村黨組織和村民委員會按期換屆選舉制度，黨員群眾能充分行使法律法規和政策賦予的選舉權、知情權、參與權和監督權等民主權利。民主決策科學規范，村民會議、村民代表會議制度、民主議事協商制度及村級重大事務民主決策制度落實到位。民主管理扎實有序，嚴格執行以村民自治章程和村規民約為基礎的各項民主管理制度，財務管理規范，集體財務收支按程序審批、入賬，民主渠道暢通，實施效果好。民主監督切實有效，村集體財務審計監督制度、民主評議村干部工作制度、村干部激勵約束制度得到較好實施，村務、財務公開全面真實，做到內容、形式和程序“三到位”，村務監督委員會按程序產生并發揮作用。村民法制意識、義務意識和責任意識較強，黨的領導、依法辦事和人民當家作主得到有機統一，村級民主政治建設規范化、法制化水平不斷提高。
五有統籌發展的社會事業。按照城鄉統籌、一體化發展的要求，高標準制定村級經濟社會科學發展規劃，并能逐年組織實施。村莊整潔優美，各類污染整治得到全面落實，環境綠化程度較高。水電路和通信設施較為完善，農村服務資源有效整合，服務功能和輻射作用得到強化。醫療設施較為齊全，新型農村合作醫療參合率  上一頁  [1] [2] 達到規定要求。社會保障和救助體系不斷完善，低保對象和被征地農民應保盡保，養老保險基本覆蓋，孤寡老人實行集中供養。精神文明建設卓有成效，村風民風純樸，鄰里和睦，基本沒有黃賭毒現象和封建迷信等陋習。農村治安防控網絡健全完善，社會治安良好。計劃生育符合率達標，無重大安全生產事故發生。新農村建設業績顯著，在全市各行政村中走在前列。
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二）后進村整頓達到“五個明顯”要求：
一是村級組織作用明顯發揮。建立健全以村黨組織為核心的村級配套組織，人員配備到位，工作制度完善，能認真履行法律規章賦予的各項職責。各類組織之間職責明確，運轉協調，配合密切，能形成工作合力。
二是黨員干部隊伍戰斗力明顯提高。村黨組織書記具備履行職責、勝任工作的能力，能夠完成上級交給的各項工作任務。村兩委干部領導群眾發展的能力和村級事務管理水平明顯增強，村兩委議事制度健全，關系協調，工作開展正常，班子的創造力、凝聚力和戰斗力進一步提高。黨員發展、教育和管理工作得到加強，黨組織活動基本正常，年內能發展一定數量的黨員或培養一定數量的入黨積極分子，黨員隊伍結構有所改善。村黨組織班子注重加強后備干部隊伍建設，村干部隊伍后繼乏人的問題得到較好解決。黨員能夠自覺參與素質培訓，積極參加“雙帶”活動，黨員先鋒模范作用得到較好體現。
三是經濟發展活力明顯增強。能結合當地優勢和實際情況，制定可行的發展規劃。積極探索致富路子，發展后勁和活力明顯增強，村民人均純收入有所提高，村集體經濟薄弱現狀得到較大改觀，基礎設施有新的變化，生產生活環境有較大改善。
四是民主政治建設明顯加強。建立健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等制度并抓好落實，著力推進黨務、村務公開，引導村民通過合法途徑表達利益訴求。村黨組織、村民委員會和村務監督委員會能較好地執行村級組織工作規則，按章辦事，行為規范(來源：文秘114 http://.wenmi114），能盡職盡責維護群眾合法權益，干群關系明顯改善，社會穩定。
五是突出問題得到明顯整治。堅持為群眾辦好事、辦實事，努力解決群眾反映強烈的突出問題，積極化解矛盾，充分調動各方面的積極性。農村行路難、吃水難、就學難等基礎設施問題得到緩解，村容村貌整治活動有序推進。對村里存在的歷史遺留問題及財務混亂、宗族宗派勢力嚴重干擾村務等熱點、難點問題，能對癥下藥，采取有效措施，妥善加以解決，形成和諧穩定的發展環境。
（三）示范基層站所創建達到“五個有”標準：
一有團結精干的工作隊伍。領導班子政治堅定，團結協作，群眾觀念強，工作作風實，貫徹上級的決策部署堅強有力。黨員干部隊伍綜合素質較高，社會管理和服務能力較強，能夠適應形勢任務發展的要求。職工愛崗敬業，積極進取，業務水平高，服務意識強，工作風氣正，對外形象好。
二有完善健全的規章制度。堅持依法行政，進一步健全完善內部各項管理制度，規范辦事程序，建立起符合科學發展觀要求的決策機制和工作運行機制。積極推行黨務政務公開，政治業務學習和職業道德教育經?；⒅贫然L行風建設領導責任制和教育、監督、考核、獎懲等制度落實到位。
三有便民高效的服務機制。辦事窗口環境整潔，服務設施齊全，辦事流程公開、透明、簡捷。工作人員儀容儀表端莊，服務主動熱情，服務質量較高。行政行為規范化、行政流程便捷化、行政手段電子化得到有效實現，建立健全并嚴格落實社會服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、崗位責任制、ab崗工作制、失職追究制、否定報備制、一次告知制等制度，積極推進為民、便民、利民措施。
四有全面履職的管理體系。條塊關系清晰，職責范圍明確，監管機制規范，能夠切實加強與鄉鎮（街道）、上級主管部門的配合和銜接。牢固樹立責任意識，積極承擔和履行社會管理職能，改進管理方式，嚴格責任追究，杜絕公共事務管理中“越位、缺位”、“管理扯皮、責任推諉”、“視而不見、見而不管、管而不力”等現象。暢通內外監督渠道，設立監督電話，聘任監督員，較好地發揮社會監督作用。高度重視社會投訴，做到“事事有著落，件件有回音”。
五有社會認可的公眾形象。行風建設和效能建設效果好，領導班子、工作人員社會形象佳，受到當地群眾、鄉鎮（街道）黨委、政府及上級主管部門的一致好評，在各類考核評比活動中表現突出，業務實績和服務水平走在全市前列。
三、方法步驟
開展基層基礎“兩示范、一整頓”活動，必須按照統籌規劃、分步推進、率先突破、持續攻堅的要求，堅持與學習實踐科學發展觀活動各個階段的工作重點與要求有機結合，確保雙向聯動、互促互進?；顒訌?月開始，至10月基本結束，主要分四個階段進行：
（一）深入調研，制定方案（4月上旬—5月上旬）。各鄉鎮（街道）、有關部門單位要以全市開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，深入開展調查摸底，摸清摸透所轄村和基層站所存在的主要問題，進一步明確創建活動的目標任務和攻關方向，確定創建和整頓對象。各鄉鎮（街道）要篩選10%左右條件較好的村進行示范創建，10%左右的后進村進行整頓轉化，各部門單位要篩選1－2個站所進行示范創建，并根據創建和整頓對象的實際情況，制定切實可行的工作方案，細化分解目標任務，明確創建時限和責任，提出具體創建措施。有聯系創建示范和整頓后進任務的部門單位，要及時加強與各鄉鎮（街道）的溝通，協助做好相關工作。各鄉鎮（街道）、有關部門單位要于5月15日前將工作方案報市委組織部備案。
（二）組織實施，創建整頓（5月中旬—8月上旬）。各鄉鎮（街道）、有關部門單位要抽調力量成立工作組，集中人力、物力和財力，加大創建整頓力度，因地制宜，分類施策，確保工作取得實效。各鄉鎮（街道）與有關部門單位之間要及時交流活動進展情況，合力破解活動中遇到的困難和問題。同時要強化督辦檢查，對已經形成的規范措施，要抓好落實，跟蹤辦理；對創建整頓不到位的環節和新出現的問題，要對癥下藥，一抓到底。
（三）建章立制，鞏固成果（8月中旬—9月中旬）。在探索實踐的基礎上，各鄉鎮（街道）和有關部門單位要組織自查自驗，認真總結經驗做法。要按照整體推進、系統配套的思路，把解決問題、總結經驗與建立長效機制緊密結合起來，清理和修改一些不適應形勢發展要求、制約基層基礎建設的規章制度，建立健全一批推動基層基礎科學發展的體制機制。創建和整頓工作總結、健全規章制度情況要于9月15日前報市委組織部備案。
（四）公開測評，考核驗收（9月下旬—10月底）。活動結束后，要以群眾評議為主，以書面問卷、座談訪談、民意調查等多種形式，對各單位開展示范創建或整頓工作的成效進行滿意度測評。測評結果要以適當方式向社會公示，并在此基礎上進一步完善工作措施。同時，結合滿意度測評結果，市委組織部將組織有關鄉鎮、部門單位人員成立檢查驗收組，根據具體考核細則，對活動開展情況進行驗收。
四、主要措施
（一）建立幫扶創建制度。市領導每人要帶頭聯系創建1個示范村或基層站所，市直各部門單位要幫扶創建1個示范基層站所、1個示范村或整頓1個后進村，每個鄉鎮（街道）領導班子成員要幫扶創建1個示范村或整頓1個后進村。在活動期間，要經常到點調研指導，督促檢查活動開展情況，幫助理清發展思路，協調解決難點問題，總結提煉創新經驗，努力創建一批成效明顯、組織認可、群眾滿意的示范典型，引領和推動全市基層基礎建設。
（二）開展基層干部專題教育培訓。5月份，舉辦3期基層干部專題培訓班，一期組織創建示范村的黨組織書記、村委會主任和監委會主任集中開展新農村建設、農村經濟社會發展規劃及特色產業培育等方面的知識培訓，一期組織后進村的黨組織書記、村委會主任和監委會主任開展基層組織建設、民主政治、法律法規、計劃生育、安全生產、信訪維穩等方面的知識培訓，一期組織創建示范基層站所主要負責人開展行風建設、內部管理、業務素質、服務意識和責任意識等方面的教育培訓，邀請市領導、部門主要領導和有關專家授課，切實提高基層干部駕馭全局和推動科學發展的素質和能力。
（三）大力發展村集體經濟。對集體經濟比較發達的村，要抓好規范發展，進一步完善村級財務管理制度，強化審計監管工作，積極實行集體資產以價值形態為主的管理辦法，管好用活村級集體資產，促進資產增值。對集體經濟薄弱的村，要加大政策扶持力度，在財政、稅收、信貸、用電、用地等各方面給予優先照顧，支農資金要向發展村集體經濟項目傾斜，并且安排專項資金對“空殼村”予以重點扶持。要建立健全長期結對幫扶責任制，組織機關事業單位、經濟強村、企業等與經濟薄弱村進行“捆綁幫扶”，以強帶弱、以富幫窮；堅持上下聯動，市、鎮共同幫扶經濟薄弱村，幫助村兩委理思路、籌經費、上項目，搞好“造血式”扶貧，增強其發展后勁。
（四）實行示范創建激勵制度。將示范創建工作與舊村改造、千百工程、生態農村、共建文明及其他政府安排的項目相掛鉤，對示范村在政策上給予傾斜，資金上予以照顧。對示范驗收合格的村，由市財政給予10000元的辦公經費補助，村黨組織書記、村民委員會主任每人補助5000元，村務監督委員會主任、村報帳員每人補助3000元，充分調動村干部參與示范創建工作的積極性。
（五）創新便民服務載體。開展便民代辦服務，由大學生村官或駐村干部兼任代辦員，通過代辦民政、保險、計劃生育、土地及村鎮建設、戶口遷移等具體事務及其他審批項目，為群眾提供低成本、高效率、公正快捷的服務。有關部門單位要進一步推行集中審批、全程代辦、特事特辦等優質服務，切實提高服務效率和水平。組織示范創建基層站所和示范創建村進行結對，活動期間，示范創建基層站所要到所結對的村開展1次以上現場辦公活動，為村民群眾提供“零距離”服務，幫助解決實際困難。
（六）主動下放管理權限。有關職能部門要堅持依法合規、便民高效、能放則放的原則，梳理出明確的業務辦理和便民服務項目下放到基層站所，向基層延伸服務網絡，優化辦事流程，提高工作效率，最大限度地滿足廣大群眾的服務需求。下放的項目名單要于6月底前報市委組織部備案。
（七）建立鄉村法律服務工作室。組織百名法律工作者進百村，并在有條件的村設立“鄉村法律服務工作室”，由法律工作者免費為村民提供全方位的法律服務，通過幫助解答法律疑難問題，開展法制宣傳教育，修訂完善村規民約，代書各類合同、協議，為困難群眾提供法律援助，協助村兩委、鄉鎮（街道）和有關部門調解解決當前農村多發的土地所有權權證、土地承包、舊村改造、拆遷安置引發的問題和糾紛，引導村干部和群眾通過法定途徑表達訴求，推動農村民主法治建設，切實維護農村社會穩定。
（八）實施“破難攻堅促和諧”專項行動。各鄉鎮（街道）、有關部門單位要深入排查和認真梳理群眾反映強烈、關系民生的歷史遺留問題和社會矛盾，幫助村干部組織開展“破難攻堅促和諧”專項行動，著重于實現“四個一”，即認真化解一批影響當前農村穩定的社會矛盾，集中攻堅一批歷史遺留問題，主動解釋一批解決不了的遺留問題，幫助扶持一批困難村走出發展路子。
示范社區創建工作參照上述要求執行。
五、組織保障
各鄉鎮（街道）、各有關部門單位要把“兩示范、一整頓”活動作為今年基層基礎建設的重點工作，高度重視，精心組織，周密部署，密切配合，真正把這項事關基層社會穩定、事關農村科學發展、事關群眾切身利益的工作抓好、抓實、抓出成效。
（一）加強領導，落實責任。開展基層基礎“兩示范、一整頓”活動，要在市委的統一領導下進行。市委組織部牽頭抓總，加強對全市開展“兩示范、一整頓”活動的統籌指導。各鄉鎮（街道）和有關部門單位要高度重視，把“兩示范、一整頓”活動擺上重要議事日程，專門建立領導小組，明確分工，細化責任，做到一把手親自抓、主動抓，分管領導具體抓、深入抓，抓出成效、抓出典型。各駐村干部要自覺增強責任意識，經常深入到村，積極指導協助所駐村兩委干部開展創建整頓活動，督促各項措施落實。有關村、基層站所主要負責同志是具體責任人，要精心組織，認真實施，確?！皟墒痉丁⒁徽D”活動扎實有效。
（二）密切配合，形成合力。各部門單位要按照部門協同、主動配合、合力建設的原則，各司其職，加強協作，真正形成齊抓共管的工作格局。市紀委要配合制定基層站所示范創建考核細則，參與活動的指導檢查和示范創建長效機制的建立健全工作，并牽頭抓好基層站所的黨風廉政建設；市委宣傳部、市委黨校要配合抓好基層干部的培訓教育；市委農辦、市農（林）局等涉農部門要切實承擔在促進新農村建設，實現農業增效、農民增收、農村發展等方面的指導、協調和服務職責；市財政局要加大對基層基礎建設及農村發展的資金扶持力度，并為“兩示范、一整頓”活動提供必要的經費保障；市發展和改革局要在農業綜合開發項目上給予優先安排；市規劃局、國土資源局要在村級建設規劃、用地政策上給予大力支持；其他各有關部門也要加強對創建和整頓活動的服務，努力形成部門、社會合力共建的良好局面。各有關村、基層站所在活動過程中要充分發揮主體作用，把查找問題、解決問題作為創建整頓工作的重點，把切實提高管理和服務水平作為創建整頓工作的主線，認真分析自身存在的突出問題和薄弱環節，采取有力措施，進行整改落實、查漏補缺，務求實效。
（三）因地制宜，分類實施。在堅持活動總體要求和步驟安排的前提下，緊密結合村、基層站所的不同特點和工作實際，積極探索，大膽創新，設計特色鮮明、切實可行的活動載體，分類開展創建整頓工作，增強針對性和實效性。要防止搞形式主義，走過場。
（四）督促檢查，確保進度。在活動開展過程中，市委組織部要加強跟蹤聯系，開展不定期的督查活動，及時了解活動進展情況，向市委報告，向下通報。各鄉鎮（街道）和有關部門要落實專人聯系，加強檢查指導，掌握進展情況，幫助解決創建活動中出現的問題和困難，把各項工作抓緊抓實。遇到具體的政策性問題或關鍵性問題，要及時向上級組織部門報告，共同商討解決。要強化監督機制，自覺接受黨代表、人大代表、政協委員、新聞媒體和人民群眾對“兩示范、一整頓”活動的監督。
（五）宣傳發動，營造氛圍。要廣泛宣傳動員，營造濃厚的輿論氛圍，切實增強干部群眾投身創建活動的積極性。要充分發揮報紙、電視、網絡等新聞媒體的導向作用，采取多種有效形式，掀起宣傳和思想發動的新高潮，切實把開展創建活動的重大意義講清楚，明確創建活動的目標和方向。要及時挖掘和宣傳活動中創造出來的好典型、好經驗、好做法，使不同基礎和條件的村、基層站所學有榜樣、趕有目標。對因領導不重視、措施不力、行動遲緩而導致工作開展不好的反面典型，要及時進行通報。

附件：1、示范村考核標準
2、后進村整頓考核標準
3、示范基層站所考核標準

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