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鄉鎮“創先爭優”活動實施方案

為進一步加強機關作風建設，提高機關服務效能，促進科學發展、努力在建設全省“首善之區”和構建更加富裕和諧新番禺的進程中爭當排頭兵，按照上級的統一部署，鎮委、鎮政府研究決定在全鎮機關和鎮屬各職能部門中全面開展以“服務企業、服務農村、服務基層、服務群眾”(以下簡稱“四服務”)為主要內容的機關服
務年活動，進一步深化“創先爭優”活動，建設廉潔誠信效能機關。
一、指導思想和目標要求
以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真落實胡錦濤總書記在十七屆中央紀委三次全會上的重要講話精神，按照“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的目的，充分發揮機關服務企業、服務農村、服務基層、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，按照科學發展觀的要求，把創新機關“創先爭優”活動載體與轉變作風提高效能相結合、與提高素質推動創新相結合，緊緊圍繞“打造一支高素質隊伍，增強為民服務的自覺性和能力，建設廉潔誠信高效機關”這三個方面內容，不斷提高工作效率和服務水平，推動自身建設和業務工作，推進機關服務職能進一步優化發展，推進鎮委、鎮政府重大決策部署和“三創新八推進”的落實，實現“組織堅強有力、黨員作用突出、工作不斷推進、人民群眾滿意”的工作目標，為促進全面協調可持續發展做出應有貢獻。
二、主要任務和工作措施
（一）內強素質轉變作風
一是加強教育。把加強黨性修養、轉變機關作風放在首位，完善落實《鎮干部及工作人員年度培訓計劃》和村級主要負責人、兩委班子成員、黨務干部、全鎮黨員培訓工作方案，繼續在機關黨員特別是黨員領導干部中廣泛開展“責任、使命、作為”主題教育；通過黨課、培訓、專題輔導報告會、座談會、主題黨日活動、網上學習和黨員遠程教育平臺等多種形式，進一步提高基層黨組織為民服務和為民解難的責任感和能力，全面提高廣大機關干部的學習意識、服務意識、大局意識、紀律意識和團結協作意識，增強帶領群眾致富奔康、改善民生的使命感，使黨組織和黨員干部有大作為。同時，要認真結合我鎮的特點和實際，在機關內部開展每人至少“讀一本好書、寫一份調研報告、寫一篇以上信息”的“三個一”活動。二是查擺問題。把增強黨性修養、改進作風作為今年機關黨組織生活和民主評議黨員的重要內容，認真查找黨員干部黨性修養和作風中存在的問題。三是密切聯系。進一步落實班子成員包片駐村聯系的工作機制，完善各類接訪制度，及時解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以群眾看得見、摸得著的工作取信于民。各單位（部門）領導干部要率先垂范，深入基層、企業、農村和群眾，及時準確全面地收集各類信息，重點解剖關系群眾切身利益的熱點難點問題，增強工作的主動性、預見性和針對性，做到工作著眼點高、切入點好、著重點準、著落點實。四是破解難點。針對參加“創先爭優”活動單位存在的突出問題以及群眾迫切希望解決的問題，分別給其點題1－2個內容限期破解，促進廉潔服務效能機關建設。五是弘揚正氣。黨政領導班子進行廉政承諾，自覺接受上級和廣大黨員群眾監督，切實做到既勤政又廉政，樹立起領導班子清正廉潔、干凈干事的良好形象;推進廉政文化“五進”（進農村、進社區、進校園、進家庭、進網絡）活動，全方位進行廉政文化宣傳；完善抓本治源工作體系，從源頭上預防腐敗；大力推行黨代表、人民代表監督、問責和紀檢監察部門的監督、誡勉這一形式，堅決糾正觀念淡薄、紀律散漫、組織渙散、漠視群眾、消極怠政、推諉扯皮、人浮于事、效率低下、執行不力等不良現象，重點政治行政不作為和亂作為現象，解決領導干部作風不正問題。
（二）突出重點優化服務
各參加活動單位要圍繞全鎮發展大局，結合自身職能，廣泛開展創建“共產黨員示范崗”活動，在“四服務”中突出重點，務求實效。
1.貼身跟進服務企業。突出抓好“三促進一保持”，始終堅持尊重企業、關愛企業、多予少取、減輕負擔，將扶持幫助企業發展的政策轉化為機關的具體行動。建立健全經濟工作聯席會議制度，及時分析國內外經濟形勢，制定并調整應對措施；對全鎮大型企業進行全面走訪，根據實際情況制定具體幫扶措施；黨政領導干部除按職責分工做好工作外，要實行一崗雙責，建立鎮黨政領導聯系重點企業制度，及時掌握企業運行情況，切實做好相關服務工作；要特別注重受金融海嘯影響較嚴重企業和去年新投產的重點企業運營情況；積極引導一批龍頭企業實施名牌帶動戰略，提升企業產品的知名度和效益，增強市場競爭力；廣泛宣傳近期各級出臺應對金融危機的政策措施，引導企業用足用活扶持政策，主動為企業排憂解難；大力推進汽配裝備產業園和番禺綜合物流園兩大特色經濟園區建設，完善相關配套服務，爭取早日投產、早見效益；堅持正確的輿論導向，營造鼓勁加油的社會氛圍，增強企業信心，幫助企業走出困境。關口前移，加強勞資糾紛的排查調處工作，  上一頁  [1] [2] 加大對企業經營者和勞動者遵紀守法、維護合法權益的宣傳力度，堅決打擊干擾和破壞企業正常生產活動不法行為，絕不姑息。指導企業黨組織以及工會、共青團、婦女等群團組織發揮積極作用，當好企業生產經營管理的參謀和助手，協調勞資關系和矛盾，維護職工合法權益，維護(來源：
秘114">文秘114 http://.wenmi114）企業穩定，促進企業健康發展。
2.落實措施服務農村。貫徹落實市委、市政府《關于加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的實施意見》和區委、區政府《關于統籌城鄉經濟社會發展一體化的實施意見》及區農村工作“二十八條”，把新農村建設和維護、促進農村穩定結合起來，全力推進城鄉公共基礎設施和公共服務的均等化，突出推進建立城鄉經濟社會發展一體化的體制機制。一是將對村干部的績效考核重點從經濟方面調整為兼顧社會管理方面，研究出臺《鎮村級干部報酬調整方案》，探索建立農村干部退休保障機制和困難黨員生活補貼制度。二是按照因地制宜、一村一策的原則，重點幫助發展緩慢村找準薄弱環節、抓住關鍵問題，積極爭取上級支持、加大扶持力度；研究鎮村合辦工業園區的利益補償方案，增加村集體收入。三是充分發揮“兩個牽手”、“雙百共建文明村”、“城鄉基層黨組織互幫互助”等活動載體的作用，將加強各村文化基礎設施建設納入新農村重點建設項目，進一步完善以“農家書屋”、“綠色網園”為主體的村級文化室建設，全面推進“光亮工程”、道路硬底化、公園綠化、創建文明家庭、文化“一村一品”等軟硬件設施的建設；推動城鄉交通設施聯網、共享，爭取把5路線公交車延伸至魚窩頭墟鎮。四是繼續落實鎮機關干部下基層駐農村的工作制度，結合“三個培養”工程，支持指導農村黨員干部加強自身建設，提高綜合素質，推進農村的黨風廉政建設。五是妥善處理重點工程遺留問題，保障被征地農民及所在村集體的合法權益，建立健全信訪案件全程跟蹤、答復工作機制，及時化解各種矛盾糾紛，維護農村的穩定。
3.明確職責服務基層。一是全力建設鎮政務服務中心，通過一站式服務、一個窗口審批，進一步提高辦事效率，簡化辦事流程、縮短辦事時間，優化政務環境；著力解決機關中存在的延辦、拖辦、壓辦、頂辦、漏辦現象，幫助基層辦好事、辦成事。二是大力推行首問首辦責任制、服務承諾制和行政問責制等工作制度，將按制度管人、按制度管事和推進科學發展的水平作為考核33個“創先爭優”單位的重要標尺。三是要以基層滿意為導向，設立鎮33個“創先爭優”活動單位集中投訴中心，中心分別設在鎮紀檢監察室和組織辦，對機關中不負責任、互相扯皮、應辦未辦好的人和事實行動態管理，登記備案；按“誰主管誰負責”的原則，對被基層投訴屬實的行為進行批評和處理。
4.注重實效服務群眾。要突出惠民主題主動服務群眾，認真落實市委“惠民66條”和17條補充意見以及區“富裕和諧33條”等政策措施，圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。一是實施促進鎮村各級各類教育均衡發展的“五大工程”，力爭把教育辦成沙田地區乃至番禺的教育品牌。二是成立專門課題組調研全鎮農民的收入情況和收入結構及增收對策；引導農民轉變就業觀念，大力開展農業實用技術培訓和針對企業用人的職業技能培訓；繼續組織上規模的企業舉辦用工招聘會，促進富余勞動力再就業工作，千方百計增加農民收入。三是加快鎮村衛生院（站）標準化建設，推動農村衛生機構向社區衛生服務轉型；繼續完善新型農村合作醫療制度，鼓勵推廣住院二次報銷，提高保障水平；建立鎮重大疾病應急救助機制。四是增加財政支付比例，進一步完善城鄉最低生活保障制度；增加低保戶、低收入戶就讀大專以上的子女的學費補助；對貧困及特困殘疾人，在能解決最低生活保障的同時，實行臨時救濟；繼續加大敬老院的軟硬件設施的投入；扎實做好農村基本養老保險調查摸底工作，確保該項工作順利推進。五是增加農村困難戶建房補貼，抓好困難戶的危房改造和解困房的建設工作，讓住房困難戶分期分批住進廉租房和安居房；積極與上級溝通，爭取盡快解決農村留用地建設報批難、建房難問題。
各級領導干部要堅持問政于民、問需于民、問計于民，廣泛聽取和征詢企業、基層和群眾對機關服務的意見和建議，把群眾的愿望要求作為決策和服務的根本依據，明確本單位“四服務”的內容、落實措施、目標任務、進度安排和責任人，由領導干部牽頭組織實施，并向廣大群眾公開承諾，接受監督。
（三）強化監督狠抓落實
認真貫徹執行《廣州市行政機關首問首辦工作責任制試行辦法》、《廣州市黨政領導干部問責暫行辦法》等有關制度，強化責任追究，重點加強行政效能監督，進一步加大對領導干部、機關工作人員違規違章的監督、糾舉力度。
1.探索黨內監督與群眾監督相結合的長效機制。一是成立由鎮黨代表、人大代表及農村特邀監察員組成政風行風監督考評組，通過抽查暗訪和定期評議等方式，對33個“創優”單位及供水、衛生系統進行政風行風監督，并將檢查情況在一定范圍內通報。建立健全行政問責制，落實行政執法過錯責任追究制，堅決查處行政不作為、亂作為的行為。二是進一步完善檢查督辦和責任追究落實的工作機制。黨政辦及學習實踐辦公室要定期對各單位的中心工作推進情況和整改落實情況進行通報。通報記錄作為年終考核的主要依據之一。三是建立效能監督曝光制度，33個單位一旦受到投訴，經查實有效后，在政府網站、鎮報《天地》及鎮政府大堂電子屏幕上公布批評并責令限期整改和接受監督。
2.進一步完善落實績效考核方案和目標管理責任制。把作風建設情況納入黨建黨風廉政建設責任制考核范圍，并將考核結果作為對部門目標責任制考核和領導干部政績考核的重要內容，加強對“創優”單位定期與不定期的督查考評，開展鎮機關中層及以下干部統一述職及組織基層與群眾代表測評的辦法，促進干部職工隊伍效能建設。完善公平有序的競爭激勵機制，做到考核結果與任職掛鉤，使能者上，庸者讓，劣者下；并和上級考核結果相結合與獎懲掛鉤，將督查考核情況和上級考核結果與鎮機關干部及工作人員年終績效獎金、村“兩委”干部的年終報酬掛鉤。對年度考核優秀者給予獎勵和表揚；對基本稱職的扣發獎勵工資及獎金（包括績效獎）；對不稱職的不發放獎勵工資（包括績效獎），直至予以辭退處理。
（四）深化改革提高效能
一是要下決心觸及深層次的體制、機制問題，敢于觸及敏感問題、觸動利益格局，從破除不適應科學發展的機制體制入手，在制度建設、管理模式、待遇報酬、機構及職能調整完善、部門協調運作等方面，進行探索和突破。著力解決機構重疊、職責交叉、權責倒掛、政出多門問題，繼續深化行政審批制度改革，整合部門資源及調整職能設置，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的機制體制。不斷提高行政效能，優化政務環境。二是以鎮政務服務中心為依托，導入iso質量管理體系和辦事滿意度即時測評考核系統，探索并聯審批、集中行政許可等方式；逐步整合政務服務中心和鎮政府網站功能，充分利用現有計算機網絡資源，推行網上辦公、網上申報、網上審批、網上服務、網上辦事，推進機關工作和機關事務的規范化、科學化和流程化管理。三是嚴格執行區委提出的減少“文山會海”的要求，創新會議形式和文件載體，充分發揮鎮政府辦公自動化（oa）系統作用，大幅度減少會議次數和文件數量。黨政辦要制定實施細則，加強檢查督促，統籌優化辦文辦會規程。
（五）辦事公開厲行節約
1.結合基層實際，全面推行黨務政務公開。一是結合工作實際，將服務項目、服務標準、服務程序、服務時限、投訴程序及違諾責任向社會公開，設立監督機構和投訴電話，自覺接受社會的監督。積極推進黨務公開，增強黨政機關政務服務工作的公開性和透明度，增強黨政機關的公信力。重點加強村務公開民主管理，特別是集體資產管理。二是按照決策科學化、民主化的要求，完善行政決策的規則和程序，通過多種渠道和形式提高公眾參與度；建立健全重大決策的聽證和公示制度，必要時要引入專家論證、技術咨詢和決策評估等環節。上半年各單位要對辦事公開情況進行全面自查，凡按規定必須公開、基層群眾要求可以公開而未公開的要進行整改，以方便基層和群眾的適當方式予以公開。
2.把節約工作作為重點任務來抓，努力打造節約型機關。一是削減財政出資或機關主辦的晚會、展覽、慶典、論壇等活動的規模和支出，節省不必要的行政開支，保障民生性社會各項事業建設資金，讓廣大人民群眾共享改革開放成果。二是完善資金使用審批及監管制度。5萬元以上的財政性支出必須提交鎮黨政領導班子會議研究審批；各部門其他經費申請必須提交黨政辦按程序辦理報批；將各企、事業單位納入財政監管范圍。三是各單位要嚴格控制一般性行政經費支出，壓縮一般性業務支出，實行公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、公務考察費用和辦公經費預算“五個零增長”。領導干部要以身作則，率先垂范，帶頭過緊日子，帶頭反對鋪張浪費，抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，自覺與基層和群眾共克時艱。
三、組織領導及工作安排
（一）組織領導
全鎮機關服務年活動，由麥旺發同志負責，由李偉祥、王錫昌、鐘金強、麥羨貞、郭培秋和馮瑞冰等同志協助，鎮“創先爭優”活動領導小組、紀檢監察室、黨政辦、財政所組織實施，活動辦公室設在組織辦。各參加“創先爭優”活動單位要把機關服務年活動作為今年一項重要工作擺上議事日程，切實加強組織領導，形成一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，責任部門抓落實的領導體制和工作機制，共同抓好機關服務年的各項工作。鎮“創先爭優”領導小組要對各單位開展活動的進展情況進行經常性的指導檢查，注重調動和發揮各單位的積極性和主觀能動性。
（二）工作安排
第一階段：組織發動，制定方案（3月中旬至4月中旬）
各有關單位、部門要結合自身職能，圍繞“四服務”和轉變作風、優化服務、狠抓落實、公開辦事、提高效能、厲行節約、強化監督等七項工作任務制定具體方案，并于4月15日前將書面及電子版提交到鎮“創先爭優”活動領導小組辦公室，作為年度考評的重要依據。
第二階段：具體實施（4月至12月底）
各單位定期召開各種會議布置和推進活動，及時總結經驗做法，并以簡訊形式提交到鎮“創先爭優”活動領導小組辦公室。“創先爭優”活動領導小組辦公室負責初審，經主管領導審定后在鎮報《天地》和鎮政府網站上刊登接受社會監督。
第三階段：總結驗收（12月底至1月中）
各有關單位認真總結年度活動情況，提出下一年“創優”活動初步設想，于12月20日前，以書面和電子版提交至“創先爭優”活動領導小組辦公室。“創先爭優”活動領導小組辦公室總結全年活動情況，組織基層服務對象和群眾對各參加活動單位進行滿意度測評，開展“最受群眾歡迎機關惠民服務實事”評選活動，根據評選結果對優秀單位予以公開表揚和獎勵，對被評議為不滿意單位予以公開批評并責令限期整改。

鎮“創先爭優”活動領導小組具體負責活動的組織、監督并按照有關規定和考評辦法對各參加活動單位進行年度考核評定和獎懲。

鎮黨政辦公室
鎮“創先爭優”活動領導小組

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