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　　,在中央一攬子經濟刺激計劃和政策措施的作用下,我國經濟率先實現(xiàn)總體回升向好。在看到取得成績的同時,也要清醒認識到,我國經濟回升的基礎還不牢固,內在動力仍不足,經濟運行中的新老矛盾和問題相互交織。綜合判斷國際國內經濟形勢,調整經濟結構不僅勢在必行,而且刻不容緩。

　　長期以來,我國經濟發(fā)展一直存在著不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等深層次問題。改革開放30余年來,我國經濟以年均近10%的速度快速增長。與此同時,經濟結構失衡問題也在不斷累積,經濟增長過度依賴出口和投資,消費需求不足;產業(yè)結構偏重第二產業(yè),第三產業(yè)發(fā)展滯后;資源能源消耗過多,技術創(chuàng)新能力不強……事實證明,這種過分依賴外需而忽視內需,重投資輕消費,重二產而忽視一、三產,重大企業(yè)而忽視中小企業(yè),重經濟增長而忽視生態(tài)環(huán)境的結構性不合理現(xiàn)象,必然是難以為繼,必須要加快推進經濟結構調整。另外,后國際金融危機時期,世界經濟將處于大調整大變革之中,外部需求收縮幅度進一步加大,科技領域競爭日趨激烈,產業(yè)升級調整日漸加快,這些對我國經濟結構調整既形成了巨大壓力和倒逼機制,又提供了新的重大機遇。此時,如果我們再不搶抓機遇加快推進經濟結構調整,那么經濟發(fā)展代價只會越來越高,發(fā)展空間只會越來越小,發(fā)展道路只會越走越艱難。

　　目前,我國已進入只有調整經濟結構才能促進可持續(xù)發(fā)展的關鍵時期。從國內經濟發(fā)展新的水平看,過去支撐我國經濟快速增長的內部條件正在發(fā)生新的變化,對我國經濟結構調整和發(fā)展方式轉變提出了新的更緊迫的要求,改革已勢在必行。比如,我國產能過剩矛盾日漸加劇,迫切需要加快推進產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整;生產要素成本趨于上升,迫切要求提升科技創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的引領和支撐作用;資源環(huán)境硬約束強化,迫切要求大幅度提高資源利用效率;人口老齡化問題凸顯和勞動力成本趨于上升,迫切要求推進傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)轉型升級。解決這些問題,根本上得靠經濟結構的進一步調整和優(yōu)化,關鍵是要在“加快”上下功夫、見實效。

　　理論上看,速度和結構都是經濟發(fā)展的關鍵因素,速度過快或過慢都會帶來嚴重問題,而經濟結構不合理則會帶來更大危害。長期以來,我國在實現(xiàn)高速經濟增長的同時,也付出了諸多結構失衡的代價,特別是在產業(yè)結構、產品結構、地域結構、城鄉(xiāng)結構、收入分配結構等方面的失衡表現(xiàn)得尤其突出。在此次國際金融危機的沖擊下,結構失衡問題的弊端充分顯現(xiàn),給我國的經濟運行帶來了前所未有的困難。面對這些沖擊和困難,科學解決之道在于促進經濟較快增長的前提下調整經濟結構。只有保持較快的經濟增長,前進中所遇到的困難和問題才可以通過科學發(fā)展的方式得到有效解決,反之,低速增長或負增長將無法為結構調整帶來必要的空間,不僅不能使結構性問題得到改善,反而會使之更加惡化。

　　從短期來看,“保增長”與“調結構”難以回避一些固有的矛盾。例如,當前就業(yè)問題仍是我國面臨的嚴峻問題,要拉動就業(yè)就必須在一定程度上發(fā)展勞動密集型產業(yè),如果為調整結構而減少投資,則就業(yè)無法保障,居民可支配收入難以獲得,消費內需無法提振;如果為維持就業(yè)而擴大投資,則產能需要通過出口加以吸收,否則產能過剩,經濟增長則難以為繼。因此在總量保增長的同時,我們應更多思考速度和結構之間的辯證關系,避免總量增長加劇結構失衡。

　　一年來,我國以應對國際金融危機為契機,出臺了抑制產能過剩、推動機制創(chuàng)新、制定產業(yè)規(guī)劃、推進區(qū)域協(xié)調等一系列推進經濟結構調整的重大改革措施和規(guī)劃,力度之大前所未有,并已在一些領域取得了初步成果。但總體來看,結構調整步伐還跟不上國際國內經濟形勢發(fā)展,與抓緊解決經濟運行中的突出矛盾的要求不相適應,甚至在某些領域還付出了結構惡化的代價,因此必須要警惕總量刺激計劃加劇結構失衡的問題。

　　一、警惕投資與消費的失衡

　　數(shù)據(jù)顯示,迄今為止拉動我國經濟增長的主要動力仍來自政府扶持下的固定資產投資。去年上半年全社會固定資產投資同比增長33.5%,其中基礎設施投資同比增長57.4%。相比之下,消費增速依然乏力,上半年社會消費品零售總額同比僅增長15%。在投資的強力拉動下,產能過剩矛盾進一步突出,甚至一些有發(fā)展前途的新興產業(yè),如太陽能、風能等也不同程度存在盲目發(fā)展、重復建設等問題。

　　二、警惕經濟增長與所有制結構失衡

　　在十大產業(yè)振興規(guī)劃和4萬億經濟刺激方案中,一些政策向國有企業(yè)傾斜,而對經濟健康至關重要的中小企業(yè)未能充分享受到政策的普惠,在某些經濟領域還有可能受到國企市場擴張的排擠。民企困境得不到有效緩解,客觀上會對民間資本形成“擠出效應”,使投資主體趨于單一。

　　三、警惕經濟增長與就業(yè)的失衡

　　作為勞動力優(yōu)勢突出的制造業(yè)大國,中國的出口總額占gdp比重超過1/3。目前,4萬億投資直接拉動的需求主要集中在交通運輸?shù)然A設施領域,能夠部分擴散到鋼鐵、水泥、電氣設備等上游工業(yè)企業(yè)。而原先出口需求主導的勞動密集型產業(yè)往往無法直接受益,多數(shù)行業(yè)在這個需求結構切換過程中不能顯著改善其行業(yè)景氣度,因而出現(xiàn)總需求企穩(wěn),但就業(yè)形勢依然緊張的局面。

　　后國際金融危機時期,針對我國經濟運行中的結構失衡問題以及各種潛在風險,我們要深入貫徹落實好科學發(fā)展觀,繼續(xù)把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經濟工作的首要任務,在保持一定經濟增長速度的基礎上把經濟結構調整作為宏觀調控的主方向,以更開闊的思路、更有效的政策、更有力的行動,把短期調控政策和中長期目標更好地結合起來,全面增強經濟發(fā)展的內在動力,不斷在經濟發(fā)展方式轉變上取得新進展。為此,今后需要重點做好如下方面的工作:第一,優(yōu)化內需外需結構,著力擴大內需特別是居民消費需求,大力增強經濟增長的內在動力。第二,優(yōu)化投資結構,充分發(fā)揮投資對經濟增長的拉動作用。第三,優(yōu)化產業(yè)結構,不斷提高經濟增長的質量和效益。第四,優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域經濟結構,大力拓展新的發(fā)展空間。

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