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衛生局領導班子民主生活會發言材料

各位領導，同志們：

按照區紀委、區委組織部《關于召開2012年度科級班子及黨員領導干部民生生活會的通知》精神，我局班子高度重視，通過召開座談會，廣泛征求本單位、本部門和群眾意見、建議，確定了“堅持以人為本執政為民理念、發揚密切聯系群眾優良作風”為主題的民主生活會，目的在于加強領導干部作風建設，促進黨員領導干部廉潔自律從政，不斷提升執政形象，凝聚推動科學發展、促進社會和諧的強大力量，在推進醫藥衛生體制改革，統籌城鄉醫療衛生一體化發展的進程上取得更大成績。今天，我們有幸邀請到了區委常委、區委宣傳部部長、區總工會主席x，副區長x，還有區紀委、區直工委的領導前來指導我局黨委民主生活會，我提議大家以熱烈的掌聲對他們的到來表示歡迎。下面，我就局班子工作情況作如下匯報，請各位領導和同志們批評指正。

一、主要工作成效

今年以來，局班子緊緊圍繞區委、區政府“高位求進，跨越發展”的總體要求，突出“招大引強、環境創優和四個大會戰”的工作重點，以實施民生工程為抓手，以統籌城鄉衛生一體化發展為主線，全區衛生事業穩步快速推進。

（一）醫改工作穩步推進

今年是實施醫改三年目標的最后一年，面對十分繁重的醫改任務，圍繞群眾健康權益，針對群眾看病就醫的突出問題，用改革的手法解決發展中的問題和矛盾，取得了明顯成效。

1、政策措施。一是注重組織保障。以前全區醫改辦設在區發改委，許多工作不便于開展且得不到落實，為確保醫改目標圓滿完成，今年3月在市醫改督查后，將醫改辦設在了區衛生局，并增設編制3人，利于工作的開展。二是注重政策落實。區政府組織醫改成員單位赴外地學習醫改先進經驗后，結合xx實際，印發了《xx區醫藥衛生體制五項重點改革2012年度工作安排》（遂船府辦函）2012[131號），并于7月開始推行一般診療費改革；三是注重資金支持。區財政專門安排x萬醫藥衛生體制改革綜合配套資金，公基衛及退休人員全額預算績效工資，醫技人員按x元/人年預算，公共衛生按轄區人口x元/人年預算，保障醫改工作穩步推進；四是注重調查研究。堅持把醫改政策要求與xx實際緊密結合，開展針對性調查研究，醫改領導小組深入基層突重點、破難點，全面掌握實情，及時發現、解決問題；五是注重機制建設。初步建立了基層醫療機構多渠道補償機制，推進運行機制轉變，為完成基層醫療機構回歸公益性的改革目標奠定了基礎；六是注重合力推進。xx各有關部門緊緊圍繞醫改工作大局，明確任務、落實責任、密切配合，形成了推進工作的強大合力，確保了醫改有力、有效。

2、主要成效

一是基本醫療保障覆蓋面持續擴大。新農合增資擴面，人均籌資x元，參合人數達x人，參合率達x%，調整了新農合報銷方案，政策性報付比達x%；城鎮職工、居民參保率分別達x%、x%，城鎮職工醫保、城鎮居民醫保的平均報銷比例分別達到x%和x%；累計資助“參保”1x人、“參合”x人，救助困難群眾x人次。

二是基本藥物制度全面覆蓋。全區x個鄉鎮衛生院、x個中心衛生院和x個社區衛生服務中心共x家基層醫療機構全部配套、使用和零差率銷售基本藥物，并實行省統籌的基本藥物集中上網采購。1-9月，共使用國家基本藥物x種，占x%，省x種，占x%；共采購基本藥物x萬元，銷售金額x萬元，優惠x萬元，優惠率達x%。并于今年7月開始在實行基物單位全面推行一般診療費改革，將現有的掛號費、診查費、注射費（含靜脈輸液費，不含藥品費）以及藥事服務成本合并為一般診療費，一般診療費標準每人每天x元，參合農民就診的一般診療費用全部由新農合支付，目的在于防止過度醫療行為，同時要求各基層醫療機構的門診人次上漲幅度控制在20%以內，實施金額包干、超支不補，力求基金平衡。

三是基層醫療衛生服務體系進一步完善。投資x萬元的區醫院住院大樓裝修工程已經完工即將投入使用；高x、x、x等x個社區衛生服務中心正在抓緊裝修，年內即可竣工。

四是公共衛生服務均衡發展。全面實施建立居民健康檔案、健康教育、免疫規劃等九項國家基本公共衛生服務項目。截止目前，已為x人次免費提供公共衛生服務。

五是推進公立醫院改革試點。按照“五惠民、四分開、三協作、二發揮、一強化”的要求，實施醫院信息公開、專業技術人員雙向選擇、中層干部競聘上崗，健全醫患溝通評價制度，規范調整醫療服務價格。完成了醫療衛生單位機構設置和核編定員、定崗工作，正著力制定全醫療機構設置規劃，確保數量明確、布局科學、配置合理。

（二）食品“打非”強勢推進

在4月21日全國、省、市嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會后，在全區“打非”會前夕我局就召開了打擊餐飲環節食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作會，采取“統一領導、部門協調、聯合行動”的原則，各司其職，突出重點，扎實有序開展，并取得階段性成效。

一是組織保障到位。按照《食品安全法》的要求，我局主動與政府相關部門協調，理清的食品安全監督管理職能，根據區政府領導安排，將原食品安全委員會辦公室由區藥監局轉設到區衛生局，牽頭負責全區食品安全綜合管理協調工作；將原由我局管理的餐飲環節食品安全監管移交給了區食藥局，完成了人、財、物的劃轉，明確了食品安全監管的職能職責。

二是措施責任到位。制定了食品“打非”工作方案，與食品安全成員單位、各醫療衛生單位、餐飲業主分別簽訂了《打擊非法添加和濫用食品添加劑專項工作責任書》，層層落實責任，實行分片包干，責任到人，消除監管死角和盲點。

三是宣傳培訓到位。采取了一系列行之有效的宣傳措施，宣傳到企業、到農村、到社區，建立全社會防控體系。發放張貼“嚴格規范食品添加劑生產經營使用”公告525份；召開餐飲環節“打非”培訓會，培訓餐飲服務業人員170人，發宣傳資料575份；簽訂餐飲服務食品安全承諾書，聘請了20名餐飲服務食品安全社會監督員，速掀起了專項整治熱潮，營造嚴厲打擊氛圍。

四是監管落實到位。出動執法車輛26輛次、出動執法人員x人次，對轄區中小型餐飲店、農家樂食堂、中小學校食堂、托幼機構食堂進行了專項整治，共監督檢查248家餐飲業，其中：中小學食堂30家，托幼機構食堂60家，中小型餐飲店143家，農家樂15家；抽檢21件（檢測非食用物質指標蘇丹紅和護色劑檢測指標亞硝酸鈉）。現場制作發放監督意見書170份，對25家使用食品添加劑餐飲店予已備案，未發現有食品非法添加和濫用食品添加劑的現象發生。

五是協調溝通到位。建立了局際聯席會議制度，定期通報匯總情況，切實擔負起牽頭部門的作用，加強工作協調，確保工作順利開展。

（三）公共衛生均衡發展

全面實施九大公共衛生服務項目，通過落實工作網絡化、服務內容格式化、管理辦法信息化、督查過程質控化的 “四化”機制，助推xx公共衛生再上臺階。

1、居民健康檔案。全區累計建立居民健康檔案x份，其中社區x份，建檔率x%；農村x份，建檔率x%；全區建檔率x%。

2、健康教育。舉辦健康教育講座x期，制作健教宣傳欄x個，刊出x期，印發宣傳資料x萬份。

3、預防接種。為適齡兒童接種乙肝疫苗x人次、卡介苗x人份、脊灰疫苗x人次、百白破疫苗x人次、白破疫苗x人份、麻疹疫苗x人份、甲肝疫苗x人份、流腦及流腦A+C疫苗x人份、乙腦疫苗x人份、麻腮風疫苗x人份。

4、傳染病防治。及時發現、登記并報告轄區內發現的乙類傳染病x例，丙類傳染病x例，無甲類傳染病發生。開展結核病、艾滋病等傳染病防治知識宣傳和咨詢服務；對x例非住院結核病人、x例艾滋病病人進行治療管理。

5、兒童保健。為x個月嬰幼兒建立《兒童保健手冊》，開展新生兒訪視，實施兒童保健系統管理x人，系統管理率達x%。

6、孕產婦保健。為孕產婦建立《孕產婦保健手冊》，重點進行基本體格檢查及孕期營養、心理等健康指導，了解產后恢復情況并對產后常見問題進行指導，實施孕產婦系統管理x人，系統管理率x%。

7、老年人保健。對x歲及以上老年人進行登記管理，開展健康危險因素調查，提供疾病預防、自我保健及傷害預防、自救等健康指導，累計共建檔x人，其中每年進行一次體格檢查和健康指導人數為x人，實行死因登記報告x例。

8、慢病管理。為x名高血壓患者、x名糖尿病患者建立檔案，對高血壓、糖尿病等慢性病高危人群進行指導，每季度進行隨訪了解病情、進行體格檢查及用藥、飲食、運動、心理等健康指導。

9、重性精神疾病管理。對478名重性精神疾病患者進行登記管理，督促發作期重性精神病人住院x人，隨訪、康復指導和動態管理x人次。

（四）民生工程有序推進

1、繼續鞏固完善新型農村合作醫療制度。全區參合農民x戶，x人，參合率達x%，人均籌資x元，其中：農民自籌x萬元，中央、省、市、區財政補助資金將陸續到位。共有x名參合農民住院并享受補償，住院費用x萬元，次均費用x元，補償x萬元，報付比達x%；x人次享受門診統籌補償，補償x萬元。

2、推進公共衛生設施建設。實施基層醫療衛生機構信息化平臺建設；減免貧困白內障患者復明手術費用40例；建設農村無害化衛生廁所x座。

3、實施農村孕產婦住院分娩補助。在全區實施了農村孕產婦住院分娩補助，1-9月，農村孕產婦住院分娩x人，補助x萬元，農村孕產婦住院分娩率達x%，無孕產婦死亡，嬰幼兒死亡率降低至x%以下，剖宮產率降至x%。

4、開展免費婚前、孕前優生健康檢查。在全區免費婚前、孕前優生健康檢查，逐步減少人口出生缺陷發生。

5、兒童重大疾病補償工作。對兒童白血病、先天性心臟病、慢性腎功衷三個重大疾病開展補償工作，不斷提高保障水平，參合兒童補償覆蓋率達到x%。

其他如疾病控制、婦幼保健、衛生監督等常規工作和政府目標基本完成，特別在醫藥衛生體制改革、基本藥物制度試點、公共服務均等化、衛生民生工程等方面取得了突破，衛生事業實現了加快發展、科學發展、又好又快發展。

二、存在的主要問題

一是衛生資源布局不合理，城鄉差距過大，衛生資源總量不足與浪費并存；二是衛生服務體系網底脆弱，還需要進一步完善和加強；三是衛生技術人才匱乏，技術水平低，知識更新慢，醫療設施設備陳舊，服務能力亟待提高；四是鄉鎮衛生院發展不平衡，個別鄉鎮衛生院還停留在求生存階段；五基本藥物制度的實施還存在個別品種難采購、難配送、價格虛高等制約醫改推進的制度性問題；六是衛生信息化水平低，資源共享差。

三、整改提升方向

1、進一步加強領導干部和黨員的學習教育，加強領導班子建設和干部隊伍建設。建立和完善局中心組學習制度，形成制度化、經常化，堅持領導干部帶頭學，帶頭示范，為職工做出表率。加強班子建設，牢固樹立科學發展觀，做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，用科學發展觀來指導衛生工作。按照“抓班子，帶隊伍，促發展”的思路，抓好隊伍建設。按照“三個一流”的標準，爭先創優，高標準嚴要求，在衛生改革與發展中做出優異的成績。

2、時刻牢記黨的宗旨，樹立群眾觀點，增強大局意識。要時刻牢記黨的宗旨，全心全意為人民服務，進一步樹立群眾觀點，把人民群眾的利益放在首位，以此作為我們一切工作的出發點和落腳點，把是否維護群眾的切身利益，群眾是否滿意作為衡量我們工作成效的唯一標準。要進一步增強大局意識，站在全局的高度，站在如何為人民群眾提供質量較高、費用較低的醫療衛生服務，如何促進xx經濟社會跨越式發展的高度來抓好衛生工作。

3、大興求真務實之風，提高執行力，增強行政效能。要真抓實干，求真務實，進一步改進工作作風，增強執行力，提高行政效能。實行分工負責、分級負責制，局領導班子成員一級抓一級，件件抓落實，對工作有布置、有檢查、有結果。實行領導班子成員負責重點工程、重點工作項目責任制，醫療衛生單位聯系制，重點調研課題責任制，建立調研日和督辦日制度，局領導成員下基層搞調研、抓督查，把工作落到實處。在機關繼續實行首問負責制、急事急辦、特事特辦制、五個工作日辦結制。進一步建立獎懲激勵機制，在機關實行量化考核，對機關工作人員按實績，適當拉開分配檔次。

4、構建和諧醫患關系，解決農民看病難看病貴問題。一是加快建立醫患糾紛調處的長效機制，努力構建和諧醫患關系；二是加快推進城鄉醫療衛生一體化進程，按照區委、區政府《關于統籌城鄉醫療衛生一體化發展的實施意見》，統籌配置城鄉衛生資源，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務，促進城鄉醫療衛生服務均等化。三是深化醫療衛生體制改革，完善醫藥衛生四大體系，建立區域衛生共同體，試行鄉村衛生一體化管理，創新管理體制和運行機制，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。

5、加強衛生隊伍建設。多渠道、多層次地加大在職轉崗或規范化培訓力度；公開選聘衛生技術人才，解決人才“入口”問題；實行人才引進和智力引進并重，暢通高層次人才引進的“綠色通道”，建立長效的對口支援幫扶協作和巡回醫療制度，提高衛生隊伍整體服務能力和水平。

6、加強信訪維穩工作。加強群眾來信來訪接待，落實信訪答復處理反饋和領導包案制度，按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的要求，分清責任，明確任務，層層抓落實。同時，加強對信訪維穩工作研究，注意發現信訪上訪傾向，準確掌握重點穩控對象，進行跟蹤解決。對重點人員和信訪突出問題，立即與信訪人取得聯系，約談見面，疏解情緒。對應解決的問題，限時解決；對不符合政策的過高訴求，做好解釋和穩控工作，多做耐心細致的政策宣傳解釋工作，力爭上級政策性支持，加大協調管理力度，做好化解平息，杜絕矛盾上交，盡早息訪，給衛生事業發展創造一個寬松的發展環境。

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