第一條為提高我區(qū)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)案件（事件）的緊急處置快速反應(yīng)和組織處置的能力，達(dá)到反應(yīng)迅速、組織有序、措施有力、處置得當(dāng)；及時(shí)降低突發(fā)案件（事件）的負(fù)面影響，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)的安全和良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，樹(shù)立我市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的良好形象。根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以及《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)處置產(chǎn)品質(zhì)量違法突發(fā)案件（事件）應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案所稱的產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)案件（事件）是指在本區(qū)范圍內(nèi)突然發(fā)生的，由于生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題而引起社會(huì)、政府、媒體關(guān)注和人民群眾關(guān)切的下列特定產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)案件（事件）：

（一）造成或危及人民群眾身體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)案件（事件）；

（二）被中央、省主要新聞媒體曝光的突發(fā)案件（事件）；

（三）執(zhí)法受阻或暴力抗法事件；

（四）涉及面廣并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)密切相關(guān)的突發(fā)案件（事件）；

（五）市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、市局與區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)作出批示的突發(fā)事件；

（六）其他可預(yù)見(jiàn)會(huì)造成嚴(yán)重后果的突發(fā)案件（事件）。

第三條根據(jù)突發(fā)案件（事件）的危害和影響程度，分一般、較大、重大、特大四個(gè)級(jí)別：

（一）一般突發(fā)案件（事件）是指突然發(fā)生的案件（事件）比較簡(jiǎn)單，影響較小，由發(fā)生分局組織力量處置的突發(fā)案件（事件）

（二）較大突發(fā)案件（事件）是指突然發(fā)生的案件（事件）較為復(fù)雜，有一定影響；由市局組織力量處置的突發(fā)案件（事件）。

（三）重大突發(fā)案件（事件）是指突然發(fā)生的案件（事件）復(fù)雜，影響較大，需要報(bào)告市局、省局或市政府，由市局以上組織協(xié)調(diào)力量處置的突發(fā)案件（事件）。

（四）特大突發(fā)案件（事件）是指在多個(gè)區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的案件（事件）非常復(fù)雜；影響重大，需要報(bào)告市局，逐級(jí)上報(bào)，由省局以上組織協(xié)調(diào)力量處置的突發(fā)案件（事件）。

第四條市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分局（以下簡(jiǎn)稱分局）成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，稽查、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、質(zhì)量、辦公室等相關(guān)科室的科長(zhǎng)（主任）為組員的市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分局突發(fā)案件（事件）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱處置小組），處置小組下設(shè)辦公室，人員組成見(jiàn)附件1，設(shè)立突發(fā)案件（事件）報(bào)告受理熱線電話。

第二章突發(fā)案件（事件）處置機(jī)構(gòu)職責(zé)

第五條分局領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般的和市局委托的較大的突發(fā)案件（事件）及省局督辦案件（事件）處置工作的組織和實(shí)施，具體職責(zé)原則是：按省局和市局的預(yù)案，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定：

（一）組長(zhǎng)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮本局應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)工作。指揮本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般的和市局委托的較大的突發(fā)案件（事件）及省局督辦案件（事件）（總局與省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示的突發(fā)事件）處置的組織、實(shí)施工作。作出重大決定，制定臨時(shí)對(duì)策意見(jiàn)，對(duì)下級(jí)處置工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。

（二）副組長(zhǎng)：上述突發(fā)案件（事件）處置工作的具體組織、落實(shí)、協(xié)調(diào)，對(duì)所需的人財(cái)物進(jìn)行調(diào)配。

（三）組員：服從指揮，具體落實(shí)并執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急措施。

（四）處置小組辦公室：負(fù)責(zé)突發(fā)案件（事件）的受理、報(bào)告、協(xié)調(diào)等日常工作及處置小組領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)交辦的其他工作。

第三章突發(fā)案件（事件）的處置工作制度

第六條突發(fā)案件（事件）的報(bào)告

（一）分局對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)案件（事件）必須立即報(bào)告市局領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)卣?，?tīng)從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的處置意見(jiàn)或采取的應(yīng)急措施。

（二）突發(fā)案件（事件）報(bào)告內(nèi)容：案件（事件）發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、經(jīng)過(guò)及相關(guān)背景情況、案件（事件）發(fā)生時(shí)或發(fā)生后采取的臨時(shí)緊急措施。

（三）對(duì)隱瞞不報(bào)、故意拖延不報(bào)、案件（事件）擴(kuò)大后或影響擴(kuò)散后再報(bào)的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定給予處理。

第七條對(duì)涉及面廣、性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重、影響較大的突發(fā)案件（事件）需向工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)、公安等職能部門(mén)通報(bào)的，應(yīng)在案件（事件）事實(shí)基本查清楚后；函告當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門(mén)。

第八條對(duì)涉及面廣、有可能涉及群眾身體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)案件（事件），需要向社會(huì)公眾進(jìn)行警示或引導(dǎo)的，應(yīng)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行確認(rèn)后報(bào)市局或當(dāng)?shù)卣?，?jīng)批準(zhǔn)同意發(fā)布后，通過(guò)相關(guān)媒體進(jìn)行通告。

第九條突發(fā)案件（事件）的建議

（一）對(duì)處置的突發(fā)案件（事件）涉及當(dāng)?shù)貐^(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)提出具體的整治方案、整治標(biāo)準(zhǔn)、整治建議并報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，同時(shí)抄報(bào)市局。按“四不放過(guò)：的要求即整改措施不落實(shí)不放過(guò)、產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)不放過(guò)、處罰教育不到位不放過(guò)、質(zhì)量教訓(xùn)不吸取不放過(guò)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展綜合整治工作。

（二）對(duì)轄區(qū)內(nèi)處置的突發(fā)案件（事件）需向工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)等職能部門(mén)和上級(jí)部門(mén)提出建議要求的，應(yīng)在案件（事件）事實(shí)基本查清楚后，將書(shū)面建議書(shū)寄送相關(guān)職能部門(mén)。

第十條批示事件的處理

（一）對(duì)上級(jí)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)作出批示的突發(fā)事件，應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按上級(jí)要求，迅速組織人員和采取必要的措施對(duì)突發(fā)事件開(kāi)展調(diào)查工作，并進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。

（二）盡快組織執(zhí)法人員調(diào)查清楚突發(fā)事件的原由、事實(shí)結(jié)果等情況后，及時(shí)書(shū)面報(bào)告市局領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)交辦部門(mén)。

（三）對(duì)批示的事件處理完畢后，應(yīng)及時(shí)將處理結(jié)果書(shū)面報(bào)告市局領(lǐng)導(dǎo)小組，

第四章突發(fā)案件（事件）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理

第十一條發(fā)生突發(fā)案件（事件）時(shí)，按處置權(quán)限，處置領(lǐng)導(dǎo)小組在按規(guī)定要求報(bào)告和通報(bào)的同時(shí)，要立即調(diào)集力量；在第一時(shí)間趕赴案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。

第十二條立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮小組，現(xiàn)場(chǎng)指揮小組的組長(zhǎng)原則上由應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長(zhǎng)擔(dān)任，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的指揮、協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援工作。并可視突發(fā)案件（事件）情況下設(shè)：

（一）案件（事件）現(xiàn)場(chǎng)處理組：負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示，隨時(shí)報(bào)告案件（事件）處理情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及人員分工合作進(jìn)行救援工作；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

（二）通訊聯(lián)絡(luò)組：負(fù)責(zé)保證現(xiàn)場(chǎng)指揮與當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)的通訊聯(lián)絡(luò)暢通，溝通指揮部與外界的聯(lián)系。

（三）后勤保障組：負(fù)責(zé)保證現(xiàn)場(chǎng)所需各種物資及現(xiàn)場(chǎng)指揮人員和現(xiàn)場(chǎng)處理人員的食宿安排。

（四）醫(yī)療救護(hù)組：配合相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)受傷、中毒等人員的救護(hù)工作。

（五）預(yù)備機(jī)動(dòng)組：由指揮首長(zhǎng)臨時(shí)確定，機(jī)動(dòng)組力量由指揮首長(zhǎng)調(diào)動(dòng)和使用。

第十三條現(xiàn)場(chǎng)指揮小組要采取必要的緊急措施維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、控制事態(tài)發(fā)展；嚴(yán)防危害或影響進(jìn)一步擴(kuò)大。執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序的要求；依法當(dāng)即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查、物證獲取；現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)存在問(wèn)題的，按照規(guī)定做好違法產(chǎn)品的依法封存、扣押等強(qiáng)制性措施。

第十四條對(duì)需抽樣檢驗(yàn)的應(yīng)立即抽樣送檢，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)快速檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)

第十五條執(zhí)法人員檢查中發(fā)現(xiàn)危及人體健康、人身和財(cái)產(chǎn)安全或會(huì)造成人身和財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重傷害的違法產(chǎn)品，要采取必要措施，快速調(diào)查清楚違法產(chǎn)品擴(kuò)散范圍、程度及具體流向地點(diǎn)。違法產(chǎn)品在本市境內(nèi)的；即刻通知涉及地區(qū)質(zhì)監(jiān)部門(mén)，由涉及地區(qū)質(zhì)監(jiān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員，報(bào)告當(dāng)?shù)卣巴▓?bào)相關(guān)部門(mén)，依法追繳違法產(chǎn)品，嚴(yán)禁違法產(chǎn)品的銷售、使用（食用）和再加工；

違法產(chǎn)品已流向市外的，要迅速查明具體的產(chǎn)品品種、數(shù)量、流入地的具體地點(diǎn)后，向市局報(bào)告，由市局發(fā)出協(xié)查函依法進(jìn)行追繳，如流向省外的，由市局報(bào)告省局；并由省局發(fā)出協(xié)查函依法進(jìn)行追繳。對(duì)進(jìn)入流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的，將情況通報(bào)工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)，建議相關(guān)部門(mén)進(jìn)行清查。同時(shí)，責(zé)令企業(yè)限期追回違法產(chǎn)品，依法處理并進(jìn)行監(jiān)督銷毀。

第十六條根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法的事實(shí)和造成的后果等，已涉嫌犯罪的，要依照國(guó)務(wù)院《行政機(jī)構(gòu)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求，立即移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的，不符合衛(wèi)生許可條件的企業(yè)，建議有關(guān)部們吊銷有關(guān)證照；獲證企業(yè)的違法行為構(gòu)成吊銷許可證的，建議有權(quán)部門(mén)吊銷（注銷）生產(chǎn)許可證；屬于其他職能部門(mén)管轄的。按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)。

第十七條突發(fā)案件（事件）的對(duì)外宣傳信息，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定，辦公室或新聞發(fā)言人統(tǒng)一對(duì)外公布，經(jīng)同意后發(fā)布。現(xiàn)場(chǎng)遇新聞媒體記者調(diào)查、采訪要遵守宣傳紀(jì)律，謹(jǐn)慎對(duì)待，注重自身形象、維護(hù)系統(tǒng)聲譽(yù)。

第十八條現(xiàn)場(chǎng)處理必須做到政令暢通、步調(diào)一致、令行禁止、各司其職，各負(fù)其責(zé)，任何人都不得因?yàn)楣ぷ鞯氖韬鰧?dǎo)致不應(yīng)有的損失和對(duì)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的損害。

第十九條現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法受阻或遇暴力抗法的，要積極采取有力措施，由現(xiàn)場(chǎng)指揮小組及時(shí)向110報(bào)警或與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)系，取得公安協(xié)助，并報(bào)告上級(jí)部門(mén)處置小組和當(dāng)?shù)卣?/P>

第二十條當(dāng)發(fā)生由于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題引起人員中毒、嚴(yán)重受傷或死亡的，應(yīng)配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)入應(yīng)急救援工作狀態(tài)。應(yīng)急救援具體措施：

（一）現(xiàn)場(chǎng)指揮小組在實(shí)施緊急救援時(shí)，應(yīng)嚴(yán)密組織，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)。明確相關(guān)部門(mén)及人員的職責(zé)分工。

（二）應(yīng)及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)指揮小組的組成及聯(lián)系方法報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)部門(mén)。

（三）涉及中毒事件和死亡事故的，由指揮小組向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，同時(shí)通報(bào)衛(wèi)生和公安等相關(guān)部門(mén)，配合相關(guān)部門(mén)做好工作，涉及嚴(yán)重受傷的，由醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)通知緊急救護(hù)機(jī)構(gòu)（如120），并配合做好救護(hù)工作。

（四）對(duì)需調(diào)用其他職能部門(mén)力量，且需由當(dāng)?shù)厝嗣裾雒鎱f(xié)調(diào)的，由指揮小組提出請(qǐng)示建議

第二十一條根據(jù)突發(fā)事件的實(shí)際情況，為控制危害的繼續(xù)，領(lǐng)導(dǎo)小組視情況組織人員依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)行執(zhí)法檢查或全面清查。

第二十二條為確保突發(fā)案件（事件）應(yīng)急處置的快速、有效，根據(jù)市局制定應(yīng)急預(yù)案處理流程。

第五章突發(fā)案件（事件）應(yīng)急裝備

第二十三條處置突發(fā)案件（事件）應(yīng)急裝備：

（一）執(zhí)法用車輛。指定1輛；優(yōu)先保證處置突發(fā)案件（事件）用車。

（二）照相機(jī)、攝像機(jī)等取證工具。

（三）執(zhí)法專用工具包，內(nèi)配游標(biāo)卡尺等必備計(jì)量工具、全套執(zhí)法文書(shū)。

上述裝備均指定專人負(fù)責(zé)（由稽查科負(fù)責(zé)），使其處于良好狀態(tài)，以適應(yīng)突發(fā)案件（事件）應(yīng)急處置與救援需要。

第六章突發(fā)案件（事件）后續(xù)處理

第二十四條突發(fā)案件（事件）需立案查處的應(yīng)及時(shí)按照國(guó)家質(zhì)檢總局《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序規(guī)定》立案和結(jié)案。

第二十五條突發(fā)案件（事件）處理完畢后，必須對(duì)突發(fā)案件（事件）的處理情況進(jìn)行總結(jié)，分析原因，提出預(yù)防措施，并向上級(jí)部門(mén)和同級(jí)政府報(bào)告。如屬局部區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題，向當(dāng)?shù)卣岢鼋ㄗh，協(xié)助當(dāng)?shù)卣_(kāi)展整治。

第七章突發(fā)案件（事件）日常應(yīng)對(duì)措施

第二十六條積極開(kāi)展突發(fā)案件（事件）應(yīng)急處置與救援的演練工作，強(qiáng)化日常監(jiān)管，切實(shí)提高突發(fā)案件（事件）的應(yīng)對(duì)能力。

（一）對(duì)突發(fā)案件（事件）的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)不定期進(jìn)行演練，并及時(shí)修訂、補(bǔ)充和完善，確保應(yīng)急預(yù)案切實(shí)可行。

（二）建立突發(fā)案件（事件）內(nèi)部警示通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)突發(fā)案件（事件）處置情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止類似案件（事件）的重復(fù)發(fā)生；定期分析安全形勢(shì)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題和可能出現(xiàn)的突發(fā)案件（事件），采取切實(shí)有效措施，防止發(fā)生重特大突發(fā)案件（事件）。

（三）建立學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)相關(guān)人員的政治、業(yè)務(wù)理論及專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高政治的敏銳力、事物的觀察力、判斷力和突發(fā)案件（事件）快速反映與處置能力。

（四）重視裝備投入，保障行政執(zhí)法裝備所必須的資金，切實(shí)為處置應(yīng)急突發(fā)案件（事件）創(chuàng)造良好的物質(zhì)保障條件。